何雯雯
摘要：在互联网已经成为人们获取信息、公众参与的主要平台的时代大背景下，政府应充分利用互联网技术通过网络问政来提高行政效能和提升执政能力，扩大民众的参与度，建设效能型政府和服务型政府，更好地体现人民的主体地位。微博因其信息传播即时性、裂变性、草根化，以及舆论传播受“意见领袖”的影响等特点，使之与传统网络媒介相比，有了自己独特所在，使政务微博成为各级政府网络问政的有力新渠道，它在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听公众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用。
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关键词 ：网络问政；行政效能；政务微博
党的十八大报告指出“必须坚持人民主体地位”，尤其是在互联网已经成为人们获取信息、公众参与的主要平台的时代大背景下，政府应充分利用互联网技术通过网络问政来提高行政效能和提升执政能力，扩大民众的参与度，建设效能型政府和服务型政府，更好地体现人民的主体地位。随着新媒体的不断发展，网络问政的渠道逐渐拓宽，形式更为丰富，政府门户网站、领导信箱、地区论坛、短信平台等方式已经缤彩纷呈。作为时下最流行的新媒体形式，微博已经成为一个新的舆情阵地，日益受到政治、经济、文化等各个领域的关注。中国互联网信息中心发布的报告显示，截至2012年12月底，我国微博用户数达到近3.1 亿，网民使用率超过54%。在这种背景下，通过开设政务微博，拓展问政渠道，成为新媒体时代政府提升网络问政能力的“必修课”。
微博因其信息传播即时性、裂变性、草根化，以及舆论传播受“意见领袖”的影响等特点，使之与传统网络媒介相比，有了自己独特所在。使政务微博成为各级政府网络问政的有力新渠道，它在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听公众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用。例如2012年两会期间，代表纷纷开微博正是对微博问政的一次有益尝试。2013年网上备受关注的曾成杰集资诈骗案以死刑的方式尘埃落定，却因“最后告别权”的争论在最后时刻再掀波澜，长沙中院官方微博“长沙市中级人民法院”的数度回复被指无知冷血、漏洞百出，引起网友群起攻之，造成巨大的负面影响。
一、我区政务微博工作情况
我区正在着力构建具有金牛区特色的、符合金牛区区情实际的新媒体服务平台。以现有的金牛区政府网站和政务微博为基础，从网络问政和微博问政入手，深入推进网络宣传、舆论引导、政民互动、舆论监督等工作，努力实现运用新媒体拓展政务公开渠道的工作目标。
1.基层政务微博体系初步建成
我区15个街道、106个社区，以及32个涉民生部门，共计153个基层政务微博在新浪、腾讯并网运行，初步搭建起了区、部门街道、社区三级政务微博平台。金牛政务微博大厅以“看金牛”为区官方微博总账号，将各部门的政务微博整合在一起，回应热点和社会关切的问题，网友通过一个平台就能及时了解各类政策信息，并提出意见、建议。截止目前，我区新浪、腾讯政务微博“看金牛”粉丝总量近60万，共发布微博近1万条。我区建立了区舆情处置中心，实行24小时无缝监控，确保舆情不断不漏。搭建起了电话、网络相结合的网络舆情信息报送平台，确保了舆情早发现、早处置。
2.基层政务微博机制基本健全
一是建立工作运行机制，制定管理办法和实施意见，进一步规范了我区政务微博的维护和管理。二是建立督查考核机制。明确了新形势下运用新媒体联系服务群众工作目标考核细则，把运用新媒体联系服务群众工作纳入了全区目标考核，为工作有效开展提供了坚实的保障。三是完善队伍建设机制。建立了一支能写善战的网络评论员队伍，成为了我区网络舆论引导的中流砥柱。我区政务微博正逐步成为宣传金牛的新窗口、政民互动的新渠道、汇集民意的新平台、解决民需的新方式。
二、我区政务微博工作存在的问题
1.部分部门和领导干部对微博的认识还不够
由于网络等新传媒尚属新兴事物，而党政政务微博、官员个人微博的管理维护都还处于探索完善阶段，管理、使用不当将造成严重的社会负面影响。但是，网络等新兴传媒已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，政务微博的普及成为必然，强化全区干部对微博的认识和运用技巧迫在眉睫。
2.制度化建设缺乏有序化、规范化，联动机制保障乏力
微博问政不仅止于“言”，更重要的是“行”，要做到言行相得益彰，更多有赖于一系列制度化的举措来保驾护航。比如如何确保政务微博信息上传下达、左右联动通道，使之与具体的部门或领导对接，进而转化为实际的行动？如何与政府的其他传播渠道如政府网站、传统媒体等分工合作，而非跟在其后面做简化之功？等等，都亟待相关机制的建立健全。否则，空有政务微博或政务微博群，而后面保障乏力，犹如孤军深入，粮草不支，终难打持久之战。不少政务微博出现的一些问题，如社会服务不到位、微博运作中的形式化、华而不实，政务微博信息发布效果的衰减等，也多源于此。而我区已制定有政务微博的相关规定，但规定细则还有待进一步明确，如何落实并评估实施的效果等还亟待出台进一步的配套措施。
3.以单项信息传达为主，缺乏有效互动
政务微博是一个网络议政场，除第一时间发布政府重大决策、部署以及职能部门业务信息外，更重要的是耐心倾听网民意见并及时反馈，实现与民意互动。目前，我区政务微博运作过程中，更多的仅仅是将其作为信息发布平台，缺乏积极地信息回应和互动交流，在舆论引导、政民互动、促进公民社会参与等方面“缺位”。
4.关注人数较少，尤其缺乏对意见领袖的关注
政务微博关注人数之中，主要可分为两大类，一种为与本单位工作相关的政务微博或其他机构、个人微博，另一种为影响比较大的媒体或意见领袖，其中尤以前者为重。我区政务微博对意见领袖虽然已有少量关注，但仅仅是粉丝量较大的微博意见领袖，而对其他可能影响舆论的微博意见领袖的关注度不足。
5.人员配备不足，政务微博运作人员的素质亟待提升
政务微博尤其是政府机构微博的运作往往依赖于专门的工作人员，这些工作人员的选择直接影响政务微博呈现的形态及与网友沟通、社会服务等的效果。我区政务微博建设依然存在人员配备严重不足的问题，面对庞大的粉丝诉求，以及成千上万条真伪难辨的信息，政务微博管理员显得心有余而力不足。同时，政府机构微博运作人员多由相关职能部门、宣传部门、新闻网站或传统媒体工作的人出任，这些人员受制于岗位、级别等，在缺乏联动机制保障的情况下，即使收到大量网络民意，也难以转化为实际的施政行为。
三、加强我区政务微博建设工作的建议
1.政务微博体系化，开辟网络问政新渠道
⑴打造三级“全方位”政务微博平台，建立健全联动机制。在新浪、腾讯并行开通“看金牛”政务微博，搭建全区性的群众工作新媒体平台。在全区部门、街道和社区全面开通政务微博，着力构建区级、街道、社区三级“全方位”政务微博平台，直接问需于民、问计于民、问政于民，实现政务微博进基层工作全覆盖。
⑵打造“一体化”的金牛政务微博集群，变部门“独唱”为“合唱”。上线运行金牛政务微博集群--金牛政务微博大厅，集新闻信息发布、政民互动交流、群众诉求解决、舆情监测引导、效能监督督查等多项功能于一体，以“看金牛”为区官方微博总账号，将全区各基层政务微博整合在一起，全部进驻微博政务大厅，实现金牛政务微博与基层政务微博的互联互通、无缝对接，提高了网络问政效率。
⑶建立“全天候”舆情监控报送体系，实行24小时无缝监控。建立区舆情处置中心，完善区网络舆情监控系统，对多家网站及板块进行监控，建立完善“全天候”值守监测舆情管理制度，确保舆情不断不漏，为应对处置网络舆情奠定坚实基础。搭建电话、网络相结合的网络舆情信息报送平台，畅通渠道，确保舆情早发现、早处置。
2.政务微博功能化，实现网络问政新成效
⑴倾听民意，汇集民智。及时收集社情民意，通过政务微博、各大网站论坛和社区，及时收集、筛选、整理群众对金牛经济社会发展的意见建议，在权威解疑释惑的同时，及时反馈给相关单位，改进工作。主动向群众征集对某项工作的建议意见，激发大家参与金牛建设、推动共建共享的积极性。
⑵关注民生，解决诉求。积极主动传递政府声音，提供发布群众关注的服务咨询和政务信息。设立“金牛民生”、“金牛教育”等民生服务类、互动类栏目，及时发布与民生相关的最新政策和举措。积极回应社会关切和群众利益诉求，建立以“看金牛”为核心体系的微博问政机制，明确对群众诉求的受理、转办、督办和反馈的一系列工作制度。
⑶突发事件引导，化解舆情危机。利用政务微博的平台表明态度，开展正面宣传，释疑解惑，及时制止谣言传播，通过组织发帖、跟帖等方式，主动设计议程，有效改变网络语境。针对舆情事件，围绕区网络舆情监控系统，建立部门、街道等多个舆情小组，协同推进、线上线下配合、联动处置。
3.政务微博长效化，夯实网络问政新基础
⑴建立目标考核机制。不断完善管理办法，将政务微博工作纳入全区基础保障目标。每月重点对基层政务微博的粉丝数量、原创微博数量、网友互动情况、微博问政处理情况、微博营销活动、被大号（意见领袖）关注情况等进行考核通报。全年，对基层政务微博建设工作开展全面考核，开展评选十佳活动，行程创先争优的良好氛围。
⑵建立整体联动机制。一是加强政务微博系统内部的互动与协作，加强总账号和各部门街道分账号之间的互动，使运作配合得当；二是同一地域范围、同一职能范围乃至跨地域、跨行业的政务微博形成合力，纵向和横向联动，在服务公众、舆论引导中发挥作用；三是与政府其他传播渠道如官方网站、传统媒体等进行有效互动，以最大限度发挥整合传播效果。
⑶完善队伍建设机制。建立健全我区政务微博专业网评员队伍，设立政务微博新闻发言人和信息员。全区定期组织全员性、全过程、多途径的网络工作培训，将微博培训纳入区委中心组（扩大）学习会和区委党校后备干部培训、中青班培训、新进公务员培训等多项课程之中，分级、分批、分类的培训。通过参加经验交流会、成功政务微博案例讨论等多种途径和方式不断提高政务微博运作人员的媒介素养。
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（作者单位：四川省成都市金牛区应急管理和行政效能建设办公室）