何瑞灵
（中国医学科学院，北京 100730）
摘要：行政事业单位预算是指单位领导层和决策层根据单位的目标和战略来编制的预算计划。行政事业单位和一般的组织形式不同，其本身有独特的特点和经营模式。因此，深入分析行政事业单位的预算编制、预算控制、预算执行中的问题，并找出解决这些问题的对策，对加强行政事业单位的预算管理具有非常重要的实践意义。
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关键词 ：行政事业单位；预算管理；编制方法；预算执行
中图分类号：F234文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）19-0257-02
一、引言
由于我国的特殊体质和基本国情，行政事业单位具有独特的经营方式。目前，我国的行政事业单位不仅仅是执行政策安排，加强公共事业的管理，有些还参与到大型的基础建设当中。其中行政事业单位的资金来源主要是财政拨款以及行政事业性的收费等。我国的行政事业单位的发展没有固定参考模式，所以缺乏对资金的约束和监督机制，以致于在预算方面的管理比较缺乏。但是，随着市场经济的快速发展，我国的企业逐渐重视预算管理。行政事业单位作为组织中的一部分，为了更好的使用资金，提高资源的使用效率，也逐渐重视到预算管理的重要性。行政事业单位使用的资金大部分来源属于财政拨款，这属于国家的资源，进行预算管理有助于提高财政资源的适应效率，有助于保障国家资金分配到更有利的地方，满足了相关法律制度的需求。
二、行政事业单位在预算管理上存在的主要问题
（一）行政事业单位人员的预算意识不足
目前，行政事业单位还没有重视到预算管理的重要性，其中领导层预算管理认识上的不足，直接导致预算管理建设工作的障碍。领导层的认识不足也就使得单位员工不能树立起正确的预算管理观念。虽然已经有些单位逐渐重视到预算管理的优势，但是还没有形成强有力的风气，很多企业也只是局限于形式。思想上的不重视就使得预算的编制和执行上的懈怠。有些单位的预算管理只是用来装点门面，从而使得资金浪费，不能发挥预算的效果，最终使得预算管理的水平偏低。
（二）预算编制方法不科学
行政事业单位的预算编制方法存在着很多问题，比如方法的陈旧、不合理、不科学等问题。行政事业单位的预算改革要求使用零基预算，零基预算能够提出增量预算的劣势，消除以往预算的影响。但是零基预算的实行难度比较大，因为零基预算的编制任务很大，涉及的内容复杂全面，增加了编制人员的工作量。因此，零基预算的改革制度难以落实到实处，这阻碍了新方法的实施，总体呈现出预算编制方法不科学的现象。
（三）行政事业单位预算执行力不足
加强预算的执行力度是预算管理当中最重要的一环，只有把预算方案落实到实处，才能发挥预算的效果，才能控制资金的流向和资金的使用效率。但是，在目前的一些行政事业单位当中普遍存在着，轻视执行的情况，其中对执行的监督和控制机制匮乏。在预算的执行过程中，行政事业单位的管理者随意的更改资金的用途或者增加资金的使用额度，而这种变更预算支出的行为没有经过任何的审批和授权，增加了预算执行的随意性。其次，行政事业单位对预算的执行效果没有合适的评价系统，对于预算资金的使用是否合适、资金配置是否合规等方面缺乏控制和考核。单位内部的相关体制不健全，直接增加了考核实行的难度和效果。
三、加强行政事业单位预算管理的对策
（一）提高行政事业单位人员的预算管理意识
行政事业单位进行预算管理，其中最主要的力量就是人力资源，这是单位进行预算管理的关键，也是预算管理的核心力量。因此，行政事业单位要努力提高行政事业单位人员的综合素质，尤其是单位的预算管理意识。首先是领导层的意识转变，领导层要摒弃传统的管理观念，彻底的扭转计划经济时代的企业管理形式，及时的更新现代企业管理的理念，重视预算管理的优势发挥。其次是在预算管理工作中，加强预算管理的基础建设，配置合适的人才和先进的设备，及时的聘请和请教专家解决预算中出现的问题。同时，要做好预算管理的宣传工作，使得全体员工都能认识到预算管理的重要性，加强对员工的知识体系的培训和构建，构建内部交流和沟通平台，以便及时的发现其中出现的问题，解决预算中遇到的问题，最大化的发挥预算管理的效果。
（二）落实零基预算的编制方法
零基预算和增量预算是相对的两种预算编制方法，零基预算的编制过程比较复杂，大大的增加了预算编制的工作量，但是在预算的编制过程中，零基预算考虑的内容更加全面，有利于单位内部员工发挥积极的工作热情，最大化的降低组织内部的成本。总之，零基预算是一种更加合理和科学的编制方法，但是这也增加了预算编制人员的难度和工作负荷。在预算编制时，行政事业单位应当按照绩效的标准，综合权衡各种因素，尽量最优化的使用单位的资金。预算编制是预算管理工作的基本前提和实施基础，只用编制科学合理的预算方案，才有助于预算方案的顺利施行。因此，行政事业单位应当重视预算编制工作，在编制预算时，使用正确的编制方法就显得非常重要。在使用零基预算时，首先应该正确地考虑资产预算的编制是否恰当，最大化的考虑增量资产构建与现存资产使用情况之间的联系。在充分调查和研究的基础之上，努力的把握单位内部的不同资产的数量、规格以及新旧情况等信息，并把握单位的相关职责和发展目标来合理地确定资产的购置需求，从而把细化有关项目支出的预算编制，保证预算执行的可操作性。最后参考相关专业人员的以及，选择最优秀的资产配置方案。同时，预算编制人员要把握全局，也就是在预算编制中应该能够有效地识别和剔除有些过时或者不合理的购置需求，从而避免资源的浪费。但是，在预算编制中要充分发挥灵活性，对于重点的项目，要提高资金的使用效率，在不能满足需求时，增加资金的投放额度，保证项目的质量。
（三）提高预算的执行力度
预算执行是预算方案中重要的部分，只有落实预算的执行，才能保证预算的效果，才能发挥预算的优势。因此，行政事业单位必须要努力提高预算的执行力度，保证预算的执行落实。首先应当把握预算的刚性约束，从制度层面保证预算的执行，比如针对预算资金的超额支出以及改变资金的使用用途等内容，要严格的把关和授权，从而从源头上杜绝资金的滥用和资源的浪费。行政事业单位可以建立起预算执行的通报制度，建立内部预算的沟通交流平台，鼓励员工对预算的执行情况进行监督，并及时的报告执行问题和效果，以便及时的修改方案，提高预算方案的可操作性。行政事业单位应当构建内部信息共享平台，及时的公开有关的统计数据，尽可能使得资金的使用呈现出透明化的状态，进而接受各个方面和人员的监督。这种预算执行有利于及时的规避违法违规行为，进而促进预算编制的效果。加大预算的执行力度也需要建立预算结果的绩效考核机制，当前的绩效考核有利于预算结束之后对预算执行的评价，进而为下一期的预算编制方案提供的参考基础。考核机制也有利于调动预算执行的积极性，使得员工以更好的状态和负责任的态度开展预算管理工作。
四、结束语
随着市场经济的快速发展，现代企业制度逐渐建立，行政事业单位的组织改革和管理改进也在不断深入。行政事业为了应对日益剧烈的竞争，就必须要做好的预算管理工作，改变已有的管理模式，加强预算管理，努力提高单位的行政效率。但是，目前，行政事业单位的雨伞管理还存在很多问题，只有通过提高行政事业单位人员的预算管理意识、落实零基预算的编制方法、提高预算的执行力度等方法的实施，才能更好的提高行政事业单位的预算管理水平，进而提高行政事业单位的管理水平，使得行政事业单位更好的为人民服务，进而促进行政事业单位在保障公共服务的同时应对日益复杂的市场环境，提高自我核心竞争力。
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参考文献：
[1] 王洛忠，李帆.我国政府预算公开的实践进展、现实差距与提升路径[J].中国行政管理.2013（10）.
[2] 刘永泽，况玉书.行政单位内部报告体系研究——基于预算管理的角度[J].南京审计学院学报.2013（03）.
（责任编辑：赵媛）