陈 军
（江苏省淮安市淮安区国库支付中心，江苏 淮安 223200）
摘 要：目前，我国大力推进行政事业单位的改革，使其能够更加适应我国经济发展的步伐。行政事业单位作为我国的基础政府公共服务部门，其财政预算管理体制已经取得了一定的进步和效果。但是综合来看，我国行政事业单位预算管理改革还存一系列的问题，譬如对于预算管理的重视度不够，在执行过程中存在漏洞，在预算管理的编制上，编制时间比较仓促，编制的方法不够科学等。这一系列的问题严重影响了预算管理的
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关键词 ：行政事业单位；预算管理；问题；解决策略
中图分类号：F812.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）28-0256-02
一、引言
根据调研我们发现，我国行政事业单位财政预算管理取得了一定的成效，比如说在进行财政资金的使用时，会首先想到财政预算，并且在财政预算资金使用的过程中，会考虑到财政预算的约束，这样使得我国行政事业单位的财政资金预算起到了一定的预热作用。众所周知，行政事业单位的财政预算管理的好坏直接影响到我国整个财政预算管理系统。在日常的观察中，我们也发现，我国行政事业单位的财政预算管理还存在一系列的问题，使得财政预算资金的使用不够科学，造成了一定程度的浪费。比如说在财政预算的编制上，很多事业单位不够重视，往往是拿以前的模板稍加修改，不够重视每一次预算的编制和执行，在很多行政事业单位领导的眼里，只要能够拿到财政预算资金就可以，其过程的科学性和严肃性完全可以不考虑。
二、我国行政事业单位财政预算管理存在的问题
（一）我国行政事业单位财政预算管理意识不够，随意性比较强
目前，综合来看我国大多数的行政事业单位还没有根据自己的实际情况建立一整套科学合理的财政预算管理制度，包括财政预算编制的方法，审批的过程，以及财政预算执行的监督和财政预算资金的使用效果评价，这样使得我国行政事业单位财政预算管理意识不够，随意性比较强。于此同时，我们还发现，行政事业单位财政预算管理人员比较少，财政预算管理机构设置比较简单，往往是一人多职，很难实现不相容职位相分离，对于财政预算资金的管理造成了很多漏洞。我国行政事业单位财政预算管理意识不够，随意性比较强，很容易造成国家资产的流失，贪污腐败的滋生。造成上述种种现象的原因主要还是对于行政事业单位财政预算管理不够重视，认识程度不够，对于财政预算资金的管理，还仅仅停留在表面，形同虚设。
（二）我国行政事业单位财政预算编制时间比较短，编制方法不够科学
我国行政事业单位财政预算管理是一个系统的长期工程，而预算的编制是整个过程的起点，对于每一个行政事业单位来讲都至关重要，预算编制的完成需要事业单位每个部门的积极配合，广泛参与，讨论验证。这个过程的完成需要时间的保障，但是目前，我国行政事业单位预算编制的时间非常短，往往是今年十月初下达任务，在当月底就要上报，编制时间非常短，时间仓促，工作量比较大，再加上人员比较少，很难进行每一环节的调查取证，使得我国行政事业单位的预算编制比较笼统，不够具体，很难涉及到实质。此外我国行政事业单位财政预算编制方法不够科学，编制方法太过简单，质量不能保证，目前我国的行政事业单位财政预算编制结果很少能够被落到实处。因为很多行政事业单位的预算编制还习惯用上一年的实际预算支出为基数，增加考虑因素，来确定下一年的预算。凭借以往的经验和理解，进行的财政预算编制，往往和实际很不相符，在财政预算执行的过程中，不具有参考作用。
（三）缺乏对我国行政事业单位财政预算资金的事后监督
目前我国行政事业单位财政预算资金的使用效果还停留在比较粗放的阶段，缺少一个有力的部门对财政预算资金进行统一监管，没有一整套的技术方法对我国行政事业单位财政预算资金的事后监督。我国财政部门和上级管理部门要求下一级基层单位对财政预算编制要根据实际情况，并且严格按照国家要求执行，但是下级行政事业单位在执行的过程中，还是存在很大的随意性，很多财政预算资金已经投入使用，但是效果怎样，却没有跟踪监督反馈。我国行政事业单位对于资金使用的管理主要还是以抽查为主，但往往也不是动态和连续，财政预算资金的使用还是要靠各个基层单位的自主自觉性。目前我国行政事业单位很少关注资金的使用经济效益，主要关注点还是社会效益，缺少对预算资金的情况分析，不能及时的发现财政预算资金存在的问题。
三、解决我国行政事业单位预算管理问题的策略
（一）加强我国行政事业单位财政预算管理意识，避免随意性
针对我国行政事业单位财政预算管理意识不够，随意性比较强，很容易造成国家资产的流失，贪污腐败的滋生问题，我们建议我国行政事业单位加强财政预算管理意识，避免随意性。树立正确的财政预算资金编制理念，加强对预算管（下转271页）（上接256页）理规章制度的学习。我国行政事业单位财政预算管理部门领导要大力支持预算管理的编制，要求组织全体人员认真学习预算管理办法，加强对于财政预算管理的认识，在编制预算时要求根据实际问题，发现问题并且不回避，积极处理问题。做好日常的预算管理日常工作，综合考虑本年度内单位人员变动，增加情况。形成建立一整套科学合理的财政预算管理制度，包括财政预算编制的方法，审批的过程，以及财政预算执行的监督和财政预算资金的使用效果评价等。使得财政预算的编制不仅仅是财务部门或者哪一个部门的事情，做到全员参与，全面预算管理。明确单位内部各个职能部门的责任，分工合理，责任明确，各个部门相互配合，保证财政预算管理的顺利进行。
（二）合理安排我国行政事业单位财政预算编制时间，普及财政预算编制的科学方法
考虑到我国行政事业单位财政预算管理是一个系统的长期工程，而预算的编制是整个过程的起点，对于每一个行政事业单位来讲都至关重要，预算编制的完成需要事业单位每个部门的积极配合，广泛参与，讨论验证，这些都需要时间来完成的情况，我们建议各个行政事业单位可以提前开始准备下年度财政资金预算，延长财政预算编制的时间，调动各个部门人员力量，全面提高财政资金预算编制的质量。针对我国行政事业单位财政预算编制方法不够科学，编制方法太过简单，质量不能保证问题，我们建议中央财政部门普及财政预算编制的科学方法，使得各个基础行政事业单位能够有法可依。比如说中央财政部门可以投入一定的资金研发预算编制技术软件等，然后对各个基础行政事业单位进行培训，普及，使得各个基础行政事业单位能够运用一定软件技术，事先准备好的系统，进行本部门的预算编制，提高本部门的财政预算效率和质量。
（三）加强对我国行政事业单位财政预算资金的事后监督
针对我国行政事业单位财政预算资金的使用效果还停留在比较粗放的阶段，缺少一个有力的部门对财政预算资金进行统一监管，没有一整套的技术方法对我国行政事业单位财政预算资金的事后监督情况，我们建议加强对我国行政事业单位财政预算的事后监督，提高财政预算资金的严肃性。加强对我国行政事业单位财政预算资金的事后监督，主要还分为对于资金的使用效果的监督以及各个审计部门的监督。对于资金的使用效果的监督是最直接最基本的时候监督。加强对行政事业单位财政预算资金的使用效果的经济效益的考量，使得每一笔财政预算资金都能够使用到位，产生应有的作用。
四、小结
我国若想充分发挥行政事业单位财政预算管理的作用，就必须克服不足和问题，加强我国行政事业单位财政预算管理意识，避免随意性，合理安排我国行政事业单位财政预算编制时间，普及财政预算编制的科学方法，加强对我国行政事业单位财政预算资金的事后监督，才能实现财政预算管理质的飞越。
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参考文献：
[1] 李伟.行政事业单位加强预算管理研究[J].经济研究导刊， 2014，06：163-164.
[2] 施益华.论行政事业单位加强预算规范化管理与执行刚性约束力[J].经济研究导刊，2014，09：167-168.
[3] 何瑞灵.浅析行政事业单位如何加强预算管理[J].中外企业家，2014，19：257-258.
（责任编辑：赵媛）