朱妙素
（宁波化工开发有限公司，浙江 宁波 315204）
摘 要：近年来，随着我国预算管理工作的不断开展，推进我国行政事业单位加强预算管理已经迫在眉睫。行政事业单位的同时具有管理和行政职能的政府部门，对其加强预算管理和绩效考核是对行政事业单位财政资金正确合理使用的重要手段。对我国行政事业单位加强预算管理与绩效考核，可以促进我国政府部门各项预算工作的顺利开展，为行政事业单位的生产、经营，实现社会效益和经济效益的双赢提高强力的保障。
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关键词 ：行政事业单位；预算管理；绩效考核
中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0255-02
收稿日期：2014-09-24
作者简介：朱妙素（1970-），女，汉族，浙江舟山人，会计师，主要研究方向为企业财务管理与内部控制。
一、引言
事业单位的预算管理指的是其为了实现既定的管理、经济目标，采用预算编制、执行和考核的手段进行相关的财务活动。行政事业单位加强预算管理，可以加强政府部门资金的使用合理性，对于单位的管理具有重要意义。行政事业单位代表政府要承担一些对社会的公共事务的管理、服务以及监督的职责，也会参与一些经济建设，而作为预算管理很重要的一环—绩效考核对于事业单位来说也十分重要。其在资金预算、具体实施过程中，把预算结果和实际经营活动进行对比分析来判断是否达到预设的经济目标，从而改善其经营活动。加强绩效考核对行政事业单位各部门合理分配财政资金及提高其运行效率、改善单位的管理具有重要的意义。
二、行政事业单位预算管理和绩效考核存在的问题
（一）缺乏加强预算管理和绩效考核的意识
长期以来，我国的行政事业单位对于预算管理额和绩效考核就没有给予足够多的重视，并没有将其作为单位发展的核心因素去看待，甚至很多行政单位在这部分上是真空的，由此引起很多行政事业单位工作人员对于此完全没有这方面的意识，这就严重的影响了行政单位的预算管理工作的开展，严重的限制了行政事业单位的职能的充分的发挥。这些问题主要集中在两方面：一方面是我国部分行政事业单位的领导同志没有树立起强烈的预算管理和绩效考核的意识，并没有认识到加强预算管理和绩效考核对于单位的重要性，不能做到以身作则，影响了其他工作人员的意识，使大家都认为预算管理和绩效考核无关紧要。另一方面是许多行政事业单位并没有建立一套科学的财政预算管理的体系，预算管理往往空洞无为，在一些工作上碌碌无为，严重影响开展预算管理和绩效考核。
（二）预算管理和绩效考核指标体系不科学
我国许多行政事业单位普遍存在着预算管理、绩效考核的相关指标不科学、不全面的一些现象。大多数的段位没有根据各工作人员所在的工作岗位、所承担的工作职责进行划分、考核。只是根据一些工作的通性进行考核，很容易出现一些员工工作很多，但是考核的指标却很少，从而忽视员工的劳动输出，进而降低了员工的工作积极性。预算管理的指标是核心，对于单位进行预算、成果检验和监督有重要作用，但良好的预算管理需要科学的绩效考核体系来支撑，但是很多行政事业单位的指标仅仅为单一的指标，在一些定性定量结合的指标、逻辑分析和定量结合的方面不够全面，对一些工作的考核不能进行科学的评价。
（三）预算管理和绩效考核的有效性不足
行政事业单位进行预算管理和绩效考核时应该重视对全局的控制，然而当前我国的行政事业单位明显缺乏有效的管理、考核和评价，并没有一套完善的机制。不能对预算进行有效的监督，对于其编制情况和执行情况也有影响，这导致了行政单位的预算管理和绩效考核的无序和混乱。对于一些超出了预算的或者是没有在预算之内的开支也没有一些明确的考察标准及纠正的措施，因而不能做到及时的反馈计划，这就十分不利于单位各部门的有序运转和对资源的合理利用。还有很多行政事业单位对国家的公共财产不伤心，没有自律性和自觉性，使单位的预算管理和绩效考核缺乏有效性。
（四）预算管理与绩效考核实施困难
我国一些行政事业单位普遍存在着预算管理与绩效考核工作的执行力不强的现象，导致工作的开展十分困难。而且，一些预算管理绩效评价没有确定的评价、考核对象，使工作很难进行，因而评价的结果也很难应用到各行政事业单位，因此影响力很小，主要体现在三个方面：首先，预算管理与绩效考核本身的制度不健全，没有严格的制度进行约束预算管理人员。其次，预算管理与绩效考核作为其衡量经费使用效率的一种约束的激励机制，但大多数的行政事业单位并不能及时地开展考核和评价，不能发挥其作用。最后，对于一些已经存在的预算效果评价体系来说，大多也是流于形式，缺乏实际内容，一些具体的工作并不能真正的实施到位。
三、行政事业单位预算管理和绩效考核改进对策
（一）加强预算管理和绩效考核的意识与能力
加强预算管理和绩效考核工作，必须提高预算管理的意识，首先，要加强行政单位领导同志对预算管理的意识，以身作则，从上到下带动单位工作人员提高对加强预算管理和绩效考核的认识，使其在进行人员分配、人员储备及资金的流向等方面进行科学的、有效的管理。其次，要提高参与预算和考核的工作人员的专业知识水平，提高其综合素质，紧跟国际先进技术的步伐，满足当前社会的要求。再次，加强单位管理人员的风险防范意识，加强对单位的资金的筹集、运用以及收益的分配的管理，树立良好的风险意识，对于我国行政单位的发展具有重要意义。
（二）完善预算管理和绩效考核指标体系
行政单位必须完善其预算管理和绩效考核指标体系，首先，要重视预算支出的绩效评价，从本质上、决策上对预算管理和绩效考核加以重视，确保预算管理、决策、控制、考核及评估等环节顺利的开展，从而使其更加科学的、有效的为单位服务。其次，对于单位的预算资金的后期的绩效评价要准确且及时，当预算的执行结束后，应对资金效益开展有效及时的绩效评价，从而合理的分析资金的使用情况，确保单位资金的使用的合理性，流向的科学性。最后，要对潜在的风险进行合理及时的评价，针对单位各环节可能存在的风险，采用相应的考核措施。对于低风险的一些项目的潜在的风险，要进行正确的考核，选择合理有效的评价指标。例如在进行预算时，所有工作人员明确责任，注重协调，加强财务的控制欲监督，定期进行项目报告等均会使单位的潜在风险降低。
（三）加强预算管理和绩效考核，提高其有效性
提高预算管理和绩效考核的有效性，首先应该完善考核指标，根据各单位的特点，对预算的一些方面进行管理，对其后的绩效进行考核。其次，要提高执行预算管理的能力，确保单位的预算能够严格的按照预算的方案来执行，使行政单位的预算管理真正的发挥出作用。建立单位的预算管理的规章制度，从而方便单位对预算执行情况进行管理。再次，应完善考核体系，继续采用激励和约束互相结合的考核的方法，把预算的完成情况量化，奖优罚劣，将考核结果与个人绩效联系，使其认真完成各项工作。最后，应公平的进行考核，禁止出现暗箱操作的情况，认真完成预算方案，对执行的情况进行反馈，及时处理存在的问题，不断提高预算管理和绩效考核的有效性。
（四）加强预算管理和绩效考核的力度
应对考核实施困难的问题，行政事业单位应该加强预算预算管理和绩效考核的力度，面对可能发生的一些问题进行强有力的约束，进行刚性约束，对于单位的资金的使用、资源的配置等必须按照相关流程、要求进行，不能随意挪用，不可以随意的改变资金的流向，在各个执行情况中，必须按照既定的标准进行，在需要进行增加预算时，必须按照规定，严格的遵守制度，不能随意改动。建立行之有效的预算管理制度，尽可能做到公开公正透明，积极接受各方的监督，提升执行能力，增强预算管理和绩效考核的效果。
四、结论
行政事业单位加强预算管理和绩效考核具有重要的意义，但当前我国行政事业单位对于此存在很多问题，对单位的预算管理和绩效考核的意识不足和预算管理和绩效考核的指标体系、执行的有效性及实施的顺利性均存在问题，针对这些问题提出相应的对策，要求我国行政事业单位要努力加强对预算管理和绩效考核的认识，不断完善预算管理和绩效考核指标体系，加强力度，确保我国行政事业单位可以顺利的开展预算管理和绩效考核。
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参考文献：
[1] 姜影辉.行政事业单位加强预算管理研究[J]，经济研究导刊，2013（36）
[2] 李红玉.行政事业单位预算管理中的绩效探究[J]，山西财税，2012（11）
（责任编辑：赵媛）