葛辉晶
（黑龙江省体育运动学校，黑龙江 哈尔滨 150008）
摘要：新时期行政事业单位加强会计监督具有重要的现实意义，加大会计监督力度，健全会计监督体制，从严管理会计人员，能有效避免会计舞弊、挪用公款案件发生，防止国有资产的流失，促进行政事业单位的发展。
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关键词 ：行政事业单位；会计监督；会计人员
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0262-02
一、引言
行政事业单位会计监督是指为了保护行政单位资产的安全、完整，保证经营活动合法合规，提高经营管理水平和效率，对单位的会计组织、会计人员、会计活动和会计信息等经济活动进行监督的行为。近年来，我国行政事业单位由于会计监督的缺位，会计舞弊、挪用公款案件层出不穷，2010年中华全国供销合作总社财会部预算处刘林详挪用公款3.96亿就是其中的典型。新时期行政事业单位加强会计监督重要的现实意义，加大会计监督力度，健全会计监督体制，从严管理会计人员，能有效避免会计舞弊、挪用公款案件发生，防止国有资产的流失，促进行政事业单位的发展。
二、新时期行政事业单位会计监督存在的问题
（一）行政事业单位会计监督力度不够
1、会计监督意识缺乏。目前，行政事业单位普遍存在会计监督意识缺乏的现象，对《会计法》等相关法律学习理解不够透彻全面，没有采取实际的行动开展会计监督，会计监督难以落实。行政事业单位负责人对会计监督不够重视，对会计机构、会计人员行使好会计监督职权的支持不够，导致行政职业单位会计监督难以开展。此外，行政事业单位会计人员对会计监督认识不到位，部分会计人员认为做好自己财会工作就行，会计监督则是自缚手脚的行为，对会计监督采取敷衍的态度，阻碍了会计监督工作的开展。
2、会计监督力量薄弱。行政事业单位部门固化、人事变动小致使会计人员流动性不强，一定程度上制约了优秀会计人员进入行政事业单位，原有的会计人员专业知识更新慢又难以适应日益繁杂、多元化的会计业务，会计监督力量难以充实。另一方面，尚未形成完善的外部会计监督机制，相关财政部门以及会计机构对行政事业单位会计监督多停留在形式上，社会和群众对行政事业单位会计情况不甚了解，未能真正的监督威慑作用。
（二）会计监督制度以及相关制度不健全
1、财务管理制度不健全。财务管理制度是行政事业单位会计管理的重要制度，建立一套完整、切实可行的财务管理制度，有利于规范会计行为，保证会计监督有效实施。但是，许多行政事业单位因为种种原因，未能建立严格完整的财务管理制度，财务管理比较混乱，财务内部控制力度弱化，会计基础工作不规范，给会计监督增加了难度。
2、会计监督制度不完善。会计监督制度不完善是行政事业单位会计监督效果不理想的直接原因。行政事业单位对会计内部监督不重视，未能根据自身情况特点制定相关的内部会计监督制度，或已制定的会计监督制度不符合现实需要，会计监督机制不规范，会计人员在操作过程中没有制度依据，分工不明确，难以落实责任。
3、不相容职位分离制度模糊。行政事业单位受限于会计人员不足，未能实行不相容职务分离制度，在财会工作中一名会计人员往往“身兼数职”，既是出纳员又是记账员的情况时有发生，会计发生错误和舞弊行为的概率大大增加，同时掩盖其错误和弊端行为的概率也大大增加，这无疑会给会计监督造成极大的难度。
三、新时期行政事业单位加强会计监督的举措
（一）加大行政事业单位会计监督力度
1、树立会计监督意识。要加大对《会计法》等相关法律的宣传力度，组织行政事业单位负责人和会计人员学习相关法律知识。事业单负责人要高度重视会计监督工作，及时学习和研究会计监督，积极支持会计监督工作的开展，多为会计监督工作创造条件、营造环境。扎实开展行政事业单位会计人员会计监督业务技能的培训，转变他们的思想观念，使会计人员形成廉洁自律的职业道德操守，拥有高度的会计监督责任观念，树立会计监督的使命感，在做好财会工作的同时认真履行自己监督职责，把好会计监督关。
2、增强会计监督力量。一方面，会计人员是会计监督工作的核心，较高水平的会计监督有利于会计监督工作的顺利执行，要充实行政事业单位会计监督力量，多对会计人员进行在教育，定期培训基本的专业知识，更新管理理念，并组织考试定期考核，提高行政事业单位会计人员的业务专业水平，适应新时代的要求，招录年轻有活力的会计人员进入行政事业单位会计岗位。另一方面，财政部门要通过严格审核单位预算、检查单位的制度建立对行政事业单位进行会计监督；上级财务主管部门以及财政、纪委、审计、税务等相关部门要充分发挥外部审计对行政事业单位会计监督职能。
（二）建立健全会计监督以及相关制度
1、建立健全财务管理制度。加强财务管理创新机制，制定一套互相联系、互相制约的财务管理制度，强化财务内部控制制度，规范财务行为，有效降低会计监督难度。一是（下转264页）（上接262页）建立预算管理制度，行政单位按照财政部门的要求，结合本单位实际情况，本着量入为出、收支平衡的原则，结统筹安排、合理编制部门预算，预算一经批准，必须严格按照执行预算，不得随意调整。二是建立会计核算制度，行政事业单位应按照《会计法》和国家统一会计制度的规定建立会计核算制度，建立会计帐册，进行会计核算，采取“集中管理、直接收付、单一帐户、分户核算”的方式，集中统一办理会计核算和会计监督，对会计信息的合法、真实、准确、完整性进行核对，对会计凭证、会计帐簿及其他会计资料和财务会计报告进行督查，对各项财务进行清算与盘点。三是建立其他财务管理制度，如：现金管理制度、结算管理制度、财政票据管理制度。
2、建立健全会计监督制度。行政事业单位应结合单位自身的实际情况及其业务特点建立会计监督制度，规范内部监督行为，落实相关责任。一是建立内部审计制度，内部审计工作是会计监督的一项重要举措，行政事业单位应该重视内部审计在会计监督中所发挥的作用，有条件的可以抽调专门人员组成内部审计部门，专门从事会计资料检查、监督等内部审计工作，没条件的可以由内部审计人员从事该项工作或者由专门会计人员负责。二是明确会计监督内容，为会计监督提供制度依据，会计监督内容大致可以分为：对原始凭证进行审核和监督，原始凭证不仅能用来记录经济业务发生或完成情况，还可以明确经济责任，是进行会计核算工作的原始资料和重要依据，是会计资料中最具有法律效力的一种文件，对它进行审核和监督是会计监督的主要内容；对会计账簿和财务报表的监督，认真登记账簿和编制财务报表，审核监督账簿和报表的各项内容，确保账簿记录和财务报告的真实、全面，是会计监督的重要内容和重要环节；对财产物资的监督，通过建立和完善各项管理制度，建立各种实务账簿，加强检查，定期盘点，做到账账相符、账款相符、账实相符。
3、建立健全不相容职位分离制度。加强财务管理内部控制，推动会计监督工作。实行出纳员和会计员职务分离，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作；实行会计职务与审计职务分离；实行决策人与实施人应当严格分离；实行会计核算的制单员与审核员分离，制单和审核工作交由两人分别完成，坚决杜绝制单、审核、财务管理由一人完成。
四、结论
新时期行政事业单位应该高度重视会计监督，从树立会计监督意识、增强会计监督力量，建立健全财务管理制度、会计监督制度、不相容职位分离制度等几个方面着手加强会计监督，规范会计工作，提高财务管理水平。
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（责任编辑：赵媛）