王晓丽
（伊春市儿童福利院，黑龙江 伊春 153000）
摘 要：行政事业单位为了能够更好的与时俱进，其发展的脚步使得内控制无法满足现实需要，所以加强行政事业单位内部控制建设刻不容缓。根据现有内部控制机制来研究说明对其建设加强的重要意义与相应解决办法。
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关键词 ：行政事业单位；内部控制；中国特色
中图分类号：F235文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）10-0268-0２
收稿日期：2015-03-12
作者简介：王晓丽（1977-），女，山东栖霞人，会计师，房地经纪人，注册税务师，主要研究方向为行政事业单位财务管理，内部控制建设研究，纳税筹划和预算管理。
一、行政事业单位内部控制现状
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了对以后社会深化改革的具体要求，同时也制订了相关改革措施。然而，随着社会改革的不断发展，国家行政单位的在各行各业发挥着不同的职能作用。事业单位作为国家众多机构的重要组成部分，也在发生着众多变化，以至于原本固有的内部控制机制严重跟不上与无法适应单位的发展要求。我国目前的行政事业单位控制大多为通过对行政事业单位内部结构做新的优化；同时对事业单位内部人员的岗位做适当调整以达到职能优化配置的效果；要从不同程度上简化工作的具体流程以增加工作效率；对重大事件的决策参考群众意见以打破一言堂的模式。为了能够进一步提升事业单位内部控制水平和建立有效加的风险防控能力，我国各级机关单位都严格贯彻着党在十一届三中全会的精神以及很好的落实全面深化改革的部署。这种控制机制在预防风险与重大决策面前显得笨重而不灵活，在如此一个高科技发展日新月异的时代，显然这种控制机制很难满足现实的需求，但同时这种控制却又显得无比重要。所以下面通过对行政事业单位内部控制建设意义的阐述来给出相应的解决措施与管理办法。
二、行政事业单位内部控制建设的意义
（一）行政事业单位内部控制建设的现实意义
事业单位以国家为靠山，以至于大多时间缺乏竞争能力，同时个职能部门的工作效率低，对任何决策所需承担风险小。这一系列的问题导致了事业单位必须接受国家相关部门的监督显得尤为重要。尤其对各种决策的管理与控制更为关键，如不这样，将会给国家与社会带来无法挽回的伤害与损失。同时由于行政事业单位有着自己的基本职能权利，所以对行政事业单位设立内部控制机制特别重要，不但对单位的发展与改革有利，而且也对国家的基础建设和社会的发展有着推动作用，所以其具有一定的现实意义。
（二）行政事业单位内部控制建设的历史意义
目前我国正处于也将会在以后的非常长的一段时间内处于社会主义初级阶段，并一直维持这种性质。也就是说，现阶段的我国并不富裕，并且这种不富裕将延续到我们身后的好几代人身上。这种初级阶段不仅仅是经济上的初级时期，更是所有单位的初级时期，事业单位也不例外。如果我们不能正视这样阶段，那么便失去了发展的基本依托。万丈高楼平地起，由此可见，不论高的如何增加，其增加的基本依据永远是地基。同理，不论社会如何发展，政治制度如何变化，基础将一直是社会主义初级阶段。所以事业单位也在如此一个基础下发展，不得不认清这个基础。也就是说事业单位同样不富裕，如何使得有限的人力与物质在事业单位发挥最大作用，这除了国家部分监督部门为，便与事业单位的内部控制息息相关。为了能够给以后的发展打好基础，行政事业单位内部控制建设便承载着重要的历史意义。
（三）行政事业单位内部控制机制建设的未来意义
在如今这样一个百花齐放的时代，作为事业单位本身来说，就必须的跟上时代的发展需求。因为行政事业单位本身的作用就是管理与服务并存。管理对社会的各行各业的发展都有影响，好的过来可以带给单位更大利益的同时促进单位不断发展。服务对任何一个时期的社会都很重要，好的服务来源于好的管理。服务与管理既是相互促进，又不乏互相制约。由此可见，事业单位同时拥有着管理与服务，所以其对社会的发展影响可想而知，从这种意义而言，事业单位的内部控制机构的建立即对行政事业单位本身发展有着重大意义，也对国家与社会的发展意义重大。
三、行政事业单位加强内部控制建设的措施
（一）抓预算，列清单
行政事业单位财政收入主要来源于国家拨款，所以对拨款的预算控制是必要的。在加强经济预算的同时也会很好的强化对拨款的用途约束，使的预算管理从始至终的贯穿于与事业单位的各项经济活动的全部过程中去。然而，只有预算是很难控制经济的合理开销，那么列出具体经济活动的清单至关重要。首先，列出清单有着帮助事业单位建立于疏通各项经济活动，如单位一年的总支出与总收入、相关采购所需经费、固定资产与流动资产的数额等等。明确各项经济活动的全部过程，使得各种经济支出都能产生最大化效益。其次，列清单有助于经济使用的透明度提高。这样可以有效的控制在各中没必要的和发杂臃肿的经济支出项的存在。同时也可以有效的遏制经济的暗箱操作与无辜流失。总之，对事业单位经济的有效监管和控制是必要地环节，所以用列清单和经济预算的办法可以有效的控制这对事业单位的发展有着很大的帮助。
（二）优化经济用途
在有了大量国家经济支持的前提下，事业单位怎么才能在计划内合理的利用这些经济尤为重要。所以帮助事业单位建立一个健全的经济活动内部管理制度有着很大的必要性。然而按照事业单位制度做出相关的梳理、评估、优化来开展这种经济优化的设计过程。同时以外部已经存在的政策法规为依据，再结合事业单位内部的管理实际需求，对现有的经济管理与监督制度进行分析评估，发现事业单位制度中仍然存在着各种问题急需解决，优化完善内控制度的内容结构势在必行。同时要对已有单位财产做好必要地保护措施，我们需要建立一个完善的资产日常管理制度和定期清查机制，为保证资产的完整和安全，需要同时采取实物财产保管和资产的及时记录。应当按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》以及相关对事业单位财产保护与使用的法律法规的规定，建立健全符合本规范要求和本事业单位实际情况的资产管理制度和岗位责任制，强化检查和绩效考核，加强对资产安全和有效使用的控制。
（三）加强控制事业单位的具体业务
任何一个单位钱是其发展的生命线，所以首先要对行政事业单位的财务预算做好内部控制，可根据各事业单位的财务处的具体职责、工作的性质与任务，以及事业单位发展计划的普通编制年度财务收支计划。行政事业单位的财务工作可以以此为依据。同时加大事业单位的预算控制涵盖面积。将行政事业单位的所有的支出及收入全部纳入单位的预算中，并做统一管理，为进一步的统筹安排做准备。而对于事业单位而言，各个岗位都需要一些肯干事，能干事的人。所以做好各个岗位人员的控制安排对事业单位的可持续发展起到决定性作用。单位的发展与参与社会所起的作用归根结底都是人的作用，如何才能将有能力的人留住并安排在合适的岗位上是事业单位必须的环节。明确事业单位工作的基本指导思想以及大力推广事业单位工作的目的，在于为国家和社会的发展提供服务。我国事业单位都是国家机关单位，其指导思想无可争议的是中国共产党的基本指导思想。为人民服务是这类行政事业单位的终极目标。所以，行政事业单位的工作者必须从一个管理者的心态转变为一个服务者，这也更能够彰显我国事业单位的中国特色职能。
四、总结
至此，不难发现，强化行政事业单位的内部控制建设是我国事业单位当下最大的任务。行政事业单位是国家的社会具体管理单位的同时也肩负着为社会主义事业做好服务的责任。在拥有权力光环的前提下，责任与时代挑战并存。为了能够完成国家赋予事业单位的光荣使命，建立一个健全完善的内部控制机制是必要的，同时也要随之时代脚步的不断前进要不断加强这种内部控制机制的建设，以事业社会潮流的发展。同时为以后的国家事业单位内部控制机构的完善打好基础。
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参考文献：
[1] 李庆杰，简述行政事业单位实施内部控制的作用与方法[J]，投资理财，2013.
[2] 蔡志刚，行政事业单位内部控制规范浅析[J]，山西财政税务专科学校学报，2012（8）.
（责任编辑：赵媛）