张志欣
摘要：在国际、国家发展和进一步加强终身学习的背景下，丹麦制定了涉及各级各类教育和培训体系的国家资历框架，该框架以反映学习结果的知识、技能和能力为基础，将不同机构的资历纳入统一的层次体系中，每种资历都与一定的能力标准相联系，反映了劳动力市场对知识、技能和能力的需求，使学习者具有了明确的学习方向，也方便对先前学习成果进行认证，为人才流动、从业者职业提升、学习者学分积累与转换奠定了基础，促进了终身学习的发展和学习社会的建立。
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关键词 ：国家资历框架；终身学习；丹麦
作者简介：张志欣，女，丹麦罗斯基勒大学终身学习研究院2012级博士研究生，主要研究方向为比较职业教育、终身学习。
中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）04-0030-05
一、丹麦国家资历框架出台的背景与过程
丹麦国家资历框架发起的工作基础是国际、国家的发展和进一步加强终身学习的需要以及建立更加透明的体系和提升资格认证。
2005年，欧洲议会和理事会开始欧洲资历框架的筹备工作，至2008年4月23日，通过“关于建立欧洲终身学习资历框架的建议”，标志着欧洲资历框架的建立。其旨在通过提升资历体系的透明度支持跨国流动和提升终身学习。这是一个欧洲共同参考框架，也可以说是一个元框架（Meta-framework）——一种高水平、全面的沟通工具——使欧洲不同国家的资历体系更容易相互理解、比较和承认。欧洲资历框架包含8个等级水平，每一等级水平均从知识、能力、技能三个维度定义的学习成果角度来描述。在实施过程中，欧洲议会和理事会建议各成员国：到2010年，以透明度方式，参照欧洲资历框架，实现国家资历框架与欧洲资历框架的对接；采取各种措施，到2012年使所有有关当局签发的新资历证书、文凭和“欧洲通行证（Europass）”文件与欧洲资历框架中的适当级别相对应。为帮助成员国实施欧洲资历框架，欧盟委员会成立了由成员国代表、欧洲社会伙伴和其他利益相关者组成的咨询小组，以确保国家资历框架与欧洲资历框架对接过程中的整体连贯性和透明度。［1］
在欧洲资历框架工作的推动下，丹麦全面的国家资历框架也于2005年在全球化的国家战略背景下提出，其中包括终身学习战略，特别是与职业教育和培训改革相联系，再次强调要建立旨在提供透明、相互渗透和资历认证的连贯的资历体系。
2006年，丹麦成立由教育部，科学、技术和创新部（现为科学、创新和高等教育部），文化部和经济和商业事务部代表组成的跨部门委员会，负责制定国家资历框架提案，提案覆盖整个国家资历体系，以及如何与欧洲资历框架联系对应。同时，必须考虑到丹麦高等教育资历框架已经存在。
丹麦国家资格框架制定过程中咨询了从小学到高等教育的所有关键利益相关者代表，他们也参与了框架的整个开发过程。利益相关者包括所有相关的国家教育和培训理事会和培训委员会，其中包括劳动力市场代表、教育机构和学生代表、高等教育中各大学校长会议和学生团体等以及来自质量保障和认证机关的代表。利益相关者的咨询和参与包括研讨会、在开发过程不同阶段对利益相关者的咨询、以及来自教育和培训理事会和委员会的代表组成的工作小组对于资历框架纳入工作纲要的发展实施。作为开发工作的一部分，负责的部门和国家机构参与了由欧洲委员会支持的几个项目和由北欧部长理事会支持的北欧网络，这些现在仍在运行。经验的分享和国家资历框架的共同发展实施工作以及从这些活动中对欧洲资历框架的参照为丹麦的开发过程提供了宝贵的经验。［2］
最终，开发委员会决定，资历框架应涵盖所有根据相关法案和行政命令被授予的公开认可的资历，并且在丹麦教育体系内（从义务教育到博士学位水平，以及成人和继续教育）有公共权力作为质量保障。据评估，8个层次结构最能体现丹麦教育体系的层次和资历。2009年6月，丹麦终身学习资历框架提案以及实行被教育部，科学、技术和创新部，文化部和经济商业事务部部长批准。丹麦国家资历框架正式确立。［2］
二、丹麦国家资历框架的目标与内容
（一）丹麦国家资历框架的目标
丹麦国家资历框架的总体目标是支持丹麦资历体系的透明度，满足国家和国际有关终身学习和流动性的需求和愿望。［3］
1.提供一个被国家权威部门批准认可的对各级资历的全面概述，同时建立教育系统的可视化路线。帮助学生和雇员利用其已经知道和学会的知识，更容易地识别如何建立他们已经具备的资格。
2.在国际化背景下，促进丹麦和非丹麦资历间的互认，支持跨国教育系统的资历认证。丹麦国家资历框架的每个层次和其他国家资历框架的每一层级都与欧洲终身学习资历框架相连接对应。这使得不同国家资历框架的比较更加容易。
（二）丹麦国家资历框架的内容
1.资历框架等级描述。丹麦国家资历框架分为8个层级，囊括了从初中和小学到大学以及成人和继续教育培训所能获得的所有资历。每一层级从知识、技能和能力三个维度进行了描述。
1级：掌握普通学科内的基本知识以及自然、文化、社会和政治等相关基本知识。必须具备基本的语言、数学、实践和创新的技能，使用不同的基本工作方法；必须能够评估自己的工作和呈现自己的工作结果。在简单明了的情况下，必须能亲自做决定和采取行动，独立处理预见的问题；必须有学习的愿望，并能在监督下进行部分开放学习。
2级：必须掌握普通科目的基本知识或掌握职业领域或研究领域的特殊知识；必须了解劳动力市场的基本条件和机制。在遵守有关规定的前提下，必须能够运用基本方法和工具解决简单的任务，能够按照某个计划或标准纠正错误或偏差；必须能够呈现和讨论自己的工作结果。在简单明了的情况下，必须能亲自做决定和采取行动，能够为工作形式的发展承担一定的责任并进入简单的工作流程；必须能够进入部分的开放学习环境，寻求指导和监督。
3级：必须掌握职业领域和研究领域内的基本方法论和规范的知识；必须了解自己对劳动力市场和社会影响的可能性。必须能够执行职业领域或研究领域内的实际工作任务，解决专业问题；必须能够搜索和评估与职业领域或研究领域内实际工作任务相关的信息。必须能为确定的工作流程承担责任；必须能够进行职业或研究领域实践的跨学科合作，积极参与职业或研究领域内的学习。
4级：必须掌握职业或研究领域或一般学科实践内的概念、原理和流程等知识；必须理解专业问题和社会/国际条件的关系。必须能够选择和应用职业或研究领域内的相关工具、方法、技术和材料，能够识别实践和/或理论问题；必须能够按照给定的相关标准评估自己和他人工作的质量；必须能够利用职业或研究领域内的术语与合作伙伴和用户进行交流。必须能够在正常的可预见的工作或学习环境下对工作流程负责，能够规划自己的和合作的工作流程及结果，并对其责；必须能在结构化的学习环境中寻求继续教育和培训和专业发展。
5级：必须掌握职业或研究领域内实践、方法和理论应用的知识；必须理解所使用的实践和/或最重要的理论和方法，并能够理解这些在职业领域内的应用。必须能够利用与职业或研究领域实践和工作流程相联系的一套全面技能，能够评估与实践相关的问题，并调整工作程序和流程；必须能够与合作伙伴和用户交流与实践相关的问题，并能提供可能的解决方案。必须能够进入发展为导向和/或跨学科的工作过程；必须能够承担与职业或研究领域实践相关的确定的管理和规划；必须能够识别和开发自己在不同学习环境中继续教育和培训的可能性。
6级：必须掌握一个专业或一个或多个研究领域的理论、方法和实践知识，能够理解这些理论、方法和实践，并对其进行反思。必须能运用一个或多个研究领域内的方法和工具，并能运用与研究和工作领域相关的技能；必须能评估理论和实践问题，并能补充或选择相应的解决妨碍；必须能与同行、非专业人员、合作伙伴和用户交流专业问题和解决方案。必须能够处理学习或工作环境下复杂的以发展为导向的情况；必须能运用专业的方法独立参与专业的和跨学科的合作；必须能在不同的学习环境中认识自己的学习需要，并组织自己的学习。
7级：必须掌握基于国际最高研究水平的一个或多个研究领域的知识；必须能够在科学基础上理解和反思研究领域的知识，并能识别科学问题。必须掌握研究领域内的科学方法和工具以及相关工作领域内的一般技能，能够评估和选择研究领域内的科学理论、方法、工具和一般技能并在科学基础上建立分析和解决问题的新模型；必须能够与学术同行和非专业人士交流以研究为基础的知识，讨论专业和科学知识。必须能管理复杂的、不可预测的工作和发展情况，并寻求解决方案；必须能独立启动和实施专业和跨学科合作，并承担专业责任；必须能为自己的职业发展和专业化独立负责。
8级：必须具备研究领域内最高国际水平的知识；必须在科学基础上，已经为研究领域内新知识和理解的发展做出了重大贡献。必须掌握相关研究和开放领域内的科学理论、方法、工具和其他技能；能分析、评估和开发新理念包括设计和开发研究领域内的新技术和技能；必须能参与研究领域内的国际讨论和向更广泛的公众传播研究成果和进展。必须能在复杂和不可预知的环境中组织和开展研究和开发工作，能独立地启动和参与国家、国际合作研究和发展科研诚信；必须能独立地研究和开发项目，并通过其产生发展该研究领域内的新知识和新技能。［4］
2.资历框架内的证书和学位类型。丹麦国家资历框架包含了教育体系内所有公开认证的学位和证书。丹麦的教育体系分普通教育体系以及成人和继续教育体系，下面将按照丹麦教育体系介绍资历框架内的证书和学位类型。（成人和继续教育体系内的资历证书被称为补充资历证书。）（1）小学和初中。①小学和初中的证书包含在框架内的1-2级。1级为国民学校9年级毕业考试证书（小学和初中毕业证书），2级为国民学校10年级证书（小学和初中）。［5］（2）高中。②高中在丹麦被称为青年教育计划。有两个分支：普通高中教育、职业教育和培训。高中教育列入国家资格框架的3-5级。普通高中主要是为高等教育做准备（提供进一步教育的机会），普通高中证书分四种，但都属于第4级：高中毕业考试（三年高中教育计划证书）、高等商业考试（三年高中教育计划证书）、高等技术考试（三年高中教育计划证书）、高等预备考试（两年高中教育教育计划证书）。职业教育和培训为劳动力市场提供合格的劳动力。职业教育和培训证书涵盖了3-5级。3级为基础职业教育和培训证书（两年商业计划，补充资格证书）、职业教育和培训证书（例如：社会和医疗保健助手、工业助理）。4级为职业教育和培训证书（如，社会和医疗保健助理、工业技师）。5级为职业教育和培训证书（如，电影和电视制作技术人员、航空机械师）。在丹麦职业教育和培训中有一种特殊的职业教育和培训即海事职业教育和培训计划。专门针对海事部门的要求提供大量的培训计划。海事职业教育和培训系统中的每一种计划都有自己的证书。也含在3-5级中。［5］（3）高等教育。③高等教育包含在国家资历框架中的5-8级。5级为学术专业学位、学术专业学位（VVU）。6级为学士学位、艺术/美术学士学位、专业学士学位、文凭学位。7级为硕士学位、艺术/美术硕士学位、硕士学位、艺术/美术硕士学位。8级为博士学位。在高等教育内也又两种体系：主体体系中的学位在成人和继续教育中反应。资格水平相互对应，但是成人和继续教育体系中的教育计划在内容资料等方面与主体体系中的教育计划不同。［5］（4）成人和继续教育。④成人和继续教育体系分为普通成人教育和成人职业教育和培训。普通成人教育在框架的1-4级提供，分成人预备教育（1级）、普通成人教育（1-3级）、单一科目的高等预备教育（4级）。成人预备教育中补充资格证书为1级—成人预备教育证书。普通成人教育中的补充资格证书为：1级—普通成人教育G级证书（9年级）；2级—普通成人教育F和E级证书（10年级）；3级—普通成人教育D级证书。单一科目高等预备教育的目标与2年的高等预备考试计划（HF计划）一样。其补充资格证书为4级：在高中水平补充单一科目证书；单一科目高等预备考试。成人职业教育和培训分成人职业培训计划和基础成人教育计划，包含在框架中的2-5级水平。成人职业培训计划分为三个主要类别：具体的工作/行业相关的技能和资格、一般技能和资格、劳动管理技能和资格。其补充资格证书为2-5级，成人职业培训证书。基础成人教育内的补充资格证书为3-5级，与职业教育和培训计划中颁发的证书相对应。［5］
三、丹麦国家资格框架的运作与实施
自2009年丹麦国家资历框架正式确立后的实施和持续更新工作包括以下内容。
1.由教育部，科学、创新和高等教育部，文化部，经济和商业事务部代表组成的跨部门协调委员会负责协调资历框架的落实和定期更新工作。同时还负责确保丹麦终身学习资格框架对欧洲资格框架的参考引用。参考引用过程在2010年9月到2011年5月间进行。
2.将现有学位和证书纳入资格框架在2009年8月到2010年底进行。高等教育资历框架在丹麦已经存在，因此，直接将高等教育学位作为认证程序的一部分纳入框架。其他教育领域，资历框架的纳入由权威部门或资历和教育计划目标和内容的参与者，按照丹麦相关法案和行政命令执行。
3.制定交流沟通计划。2010年开发了两个基于网络的信息工具，一个是网络版的资格框架www.nqf.dk，包含资格框架的详细信息、类型和资格的范例，以及国家资格框架和欧洲资格框架的用途。网络版的主要目标人群是丹麦及其他国家从事资格框架和资格认证工作的人。另一个是关于每个学历水平的信息，www.uddannelsesguiden.dk。www.uddannelsesguiden.dk上的数据库为丹麦公开认证的教育计划和资格，包括类型、持续时间、学分、提供者、入学要求、教育计划的目标、内容、结构和考试等详细信息。该网站还具有与教育可能性、资格类型和资格等级相关的多种搜索功能。此外，在教育部网站还提供了关于资历框架更全面的介绍。
4.在丹麦国际教育机构的支持下建立了与欧洲资历框架的协同点（The Danish Contact Point for EQF）。丹麦协同点负责确保国家资历框架和欧洲资历框架之间的透明和丹麦资历信息的获取以及与他们对欧洲资历框架相关的参考与引用。
5.国家资格框架的评估在2013年正在进行，此项评估将审查资格框架目标的达成和1-5级等级描述的验证。利益相关者指出，评估将提供宝贵的意见，也是一个评估等级描述、资历纳入、资历框架价值等与资历框架实施相联系的许多重要问题的机会。［3］
四、反思与借鉴
（一）丹麦国家资历框架建立时间并不长，但其可以说是一个比较成熟的、可实施的框架
它涵盖了从义务教育到高等教育以及成人和继续教育的各级教育资历，支持多种形式的学习，建立了各类教育的衔接与沟通。资历框架可用于需要对资历水平有一个概观的一般公众、公司和辅导员等，包括他们对特定资历在框架中的位置，对于教育机构和当局来讲，资历框架是一种对通向各种资历的教育计划的描述、评估、比较、咨询和认证的工具。丹麦国家资历框架以学习结果为基础，将不同机构的资历纳入统一的层次体系中，每种资历都与一定的能力标准相联系，反映了劳动力市场对知识、技能和能力的需求，使学习者具有了明确的学习方向，也方便对先前学习成果进行认证，为人才流动、从业者职业提升、学习者学分积累与转换奠定了基础，促进了终身学习的发展和学习社会的建立。国家资历框架的建立并不代表所有问题的解决。正如丹麦一些相关利益者指出的，丹麦的国家资历框架目前没有涵盖私利部门提供的资历和非国家监管的资历，这是一个有待进一步讨论和研究的重要问题。由于丹麦国家资历框架的建立时间较短，所以目前尚未广为人知，也曾有人怀疑在职业教育和培训领域国家资历框架对劳动力市场的价值。为此教育部于2011秋年举办发布会，欢迎所有的利益相关者参加。［2］
（二）资历框架的跨国、跨地区的国际化趋势不断增强
我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出要“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。［6］这些表述表明，国家资历框架的建立是终身教育体系建设的制度基础，我国需要建立国家资历框架，但这些政策描述未表明资历框架的核心制度、运作机制、管理模式、实施主体等［7］，因此，我国资历框架的建设还处于起步阶段。借鉴丹麦国家资历框架建设经验，我国应该进行系统的研究，需要设立跨部门的统筹机构协调各个部门，联合教育、行业、财政等部门，把资历框架作为资历框架的建设是一项系统工程，其背后蕴含的内容的复杂性、政策和流程的透明性、标准和指标的应用性，不仅需要系统的研究，而且还需要在实际操作中突破种种瓶颈，跨部门、跨行业的协调和合作。
注释：
①丹麦小学和初中称为“国民学校”（Folkeskole）。儿童通常6岁入学，16岁结束。第一年是义务学前教育（0年级），随后是9年的义务教育（1-9年级）。最后，丹麦国民学校体系还有可选择的一年，即10年级。10年级是为那些在完成9年义务教育后想获得额外的资格或想对普通和职业高中学习机会有一个更清楚的认识的人提供的额外选择。
②丹麦普通高中教育包含4种不同的计划：普通高中毕业考试（the general upper secondary school leaving examination（stx））、高等技术考试the higher technical examination（htx）、高等商业考试the higher commercial examination（hhx）和高等学校预备考试the higher preparatory examination（hf）。丹麦普通教育体系中的职业教育和培训计划在英语中是指初级职业教育和培训（initial vocational education and training，iVET），丹麦语缩写为EUD。这个体系包含大约107种中职业教育和培训计划。这107种职业教育和培训计划分为12个职业群（职业通道），12个群又分为4种类型：农业、商业、社会和健康、技术，范围涵盖从建筑到医疗和教育等。教育计划的持续时间从1.5到5年不等，但一个典型的职业教育和培训计划为3.5-4年。
③丹麦高等教育计划分为研究为基础和专业为导向的两种计划。以研究为基础的教育计划目的是让学生在科学学科内和夸学科中具有最高国际水平。而专业导向的教育计划目的是确保教育密切联系实践，在国际水平上满足私有和公共部门对良好专业人员的需要。
④成人预备教育（丹麦语缩写为FVU）是为18岁以上的年轻人和成人提供，这些人都希望在基本的读、写、拼、数学等方面更加熟练。也为诵读困难的成人提供相应的课程。还为外国人提供预备教育，对18岁以上的申请人开放。普通成人教育（丹麦语缩写为AVU）是为所有完成初中学业或需要补充提高基础教育的年轻人和成人提供。在初中水平的普通成人教育作为单一的学科课程提供。最后获得继续教育入学资格或9年级或10年后的毕业证书。参加单一科目高等预备教育的学生一般都是想在某一或更多学科获得更深层次的知识，或者是补充高中教育以获得高等教育入学资格。成人职业教育培训计划，英语统称为继续职业培训（cVET），丹麦语缩写为AMU。成人职业培训计划提供与具体工作相关的技能培训，以满足特定行业的劳动力市场需求。这些计划的目标群体为熟练工人和非熟练工人。基础成人教育计划，丹麦语缩写为GVU，旨在为至少有两年相关工作经验的低技能成人提供机会以补充他们的工作经验、先前学习和补充资格，从而获得相应的职业教育和培训资格。他们所获得的证书不是GVU证书，而是职业教育和培训证书。在进入基础成人教育计划之前，参加者要经过强制性的先前学习评估。此评估建立在相应的职业教育和培训计划的目标和学习结果之上。
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参考文献：
［1］The European Parliament and the Council.Recommendation on the Establishment of the European Qualifications Framework for Lifelong Learning［Z］.Official Journal of the European Union，2008.
［2］EVA.Referencing the Danish Qualifications Framework for Lifelong Learning to the European Qualifications Framework［R］.The Danish Evaluation Institute.2011.
［3］Ministry of Science，Innovation and Higher Education.Background［EB/OL］.http：//fivu.dk/en/education-and-institutions/recognition-and-transparency/transparency-tools/qualifications-frameworks/background.2013-10-04.
［4］Ministry of Science，Innovation and Higher Education.Levels in the Qualifications Framework［EB/OL].http：//fivu.dk/en/education-and-institutions/recognition-and-transparency/transparency-tools/qualifications-frameworks/levels.2013-03-15.
［5］Ministry of Science，Innovation and Higher Education.Types of Certificates and degrees［EB/OL］.http：//fivu.dk/en/education-and-institutions/recognition-and-transparency/transparency-tools/qualifications-frameworks/types-of-certificates-and-degrees/hardtableview.2013-03-15.
［6］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［EB/OL］.［2010-07-29］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
［7］陈丽，等.国际视野下的中国资历框架研究［J］.现代远程教育研究，2013（4）：9-17.
［责任编辑曹稳］