李江
高校民主管理是民主政治建设的重要内容之一，它是推进依法治国和社会主义民主政治建设的必然要求；是依靠教职工办学，实现决策民主化、科学化的重要举措；是调动教职工积极性、维护教职工合法权益、深化改革、确保稳定和发展的有效途径；是加强学校党风廉政建设和行分建设，进一步密切党群干群关系的客观需要；是加强思想政治工作地行之有效的措施和办法。
高校民主管理是高校工会的一项重要职能
高校工会是教职工资源结合的、有完善的组织系统和办事机构、具有广泛群众基础的群众组织和合法的社会政治团体，代表和组织教职工广泛地、系统地参与学校工作地民主管理和民主监督工作，是群众组织特殊性的体现，是“维护、参与、教育、建设”四项职能的内在要求，是四项职能在学校具体体现的重要形式，是在新形势下工会工作进一步深化、拓宽和加强自身建设的迫切需求。因此，高校工会要切实认真履行参与职能，不断建立和完善以教代会为基本形式的民主管理和民主监督的体系，使学校的民主管理工作生动活泼。
高校民主管理的主要途径
为使广大教职工充分行使民主管理和体现在学校中的主人翁地位，把学校民主管理开展的卓有成效，最基本的形式是通过各级教代会这一主要途径，使之形成一套比较完整的民主管理、民主监督体系。
坚持教代会制度。教代会是一种表民意、述民情、集民智、行民权的基本形式，这一制度体现着学校现代管理的发展方向。教代会工作一怕“虚”，只是摆样子，一年只开一次会走走过场；二怕“碎”，只为琐碎的小事忙碌，不能满足教职工的重要要求。教代会要在积极探索更高层次上发挥作用，把工作重点放在凝聚人心上来，把广大教职工的共同愿望与学校的总体目标一致起来，为学校的发展不断继续后劲。同时，工会作为教职工群众利益的代表者和维护者，作为教代会的常设工作机构，要全面落实教代会职权，特别是要加强教代会闭会期间的日常工作力度，检查监督教代会决议和提案落实情况，把民主监督工作持久化。
积极推行校务公开。实行校务公开是学校民主政治建设的新发展，是全心全意依靠教职工办学指导思想的进一步落实，是教职工在学校的主人翁地位和民主权利又一实现形式。推行校务公开不仅有利于强化党风廉政建设和反腐工作，而且有利于调动各级领导干部和广大教职工的积极性。实行校务公开，要以学校改革和发展的重大问题、热点问题、难点问题为内容，以教代会为主渠道，采取校情发布、校务公开栏、举报箱等多种公开形式，加强组织领导，建立制度，监督检查，使校务公开健康有序地发展。
民主评议干部。民主评议干部是在新形势下党的群众路线的新发展，是努力建设高度社会主义民主，促进两个文明建设的一项有效措施，也是我们干部制度改革的一个重要步骤。民主评议干部可采取以教代会和组织部门为主、工会参与等不拘形式的方法，进行定期或不定期的干部评议。通过发扬民主，对领导干部评议，达到交流思想，密切感情，增强团结，提高干部理论水平，激发干部的开拓精神，改进工作，教育群众，促进勤政廉政建设，充分调动干部和群众的积极性。
广泛听取职工群众的意见和建议。利用学校办公自动化的优势，建立信息管理平台，学校的重要事务、发展规划、改革措施、规章制度、教职工福利等都可以在网页上查到。同时，广大教职工也可以通过电子信箱向学校领导提出意见和建议，也可采取以座谈会、研讨会、开展合理化建议活动等形式及时通报反映情况。这样既做到上情下达，下情上达，互相沟通，互相理解，又让教职工为学校的建设和发展献计献策。
建立和完善一系列规章制度。学校建立源头参与制度、教代会常任主席团和专门委员会议事制度、信息反馈制度、教代会与校长及各职能部门联系制度、信访接待日制度等，使学校民主管理工作有章可循，保证教代会按照法定程序发挥民主管理、民主监督的主渠道作用。
加强高校民主管理工作的实效性
强化各级领导的民主意识是加强学校民主管理实效性的关键之一。在高校实行民主管理、民主监督，主要是坚持教职工代表大会制度。教代会是实行民主管理和与民主监督的基本形式，是民主管理的权力机构。要使教代会行之有效，关键在于各级领导的民主意识。而各级领导的民主意识又在于他们对民主管理的重要意义的理解程度和认识态度。党中央把建设社会主义的民主政治视为完善社会主义领导体制，克服存在的种种弊端的重要措施。因此民主管理的问题绝不是一般工作方法和领导作风问题，而是设计完善学校领导体制的一个重要方面。各级领导既要树立尊重教职工民主权利的思想，主动提高各项工作地透明度，自觉接受群众监督，为群众参政议政提供有利条件；又要认真听取、采纳教职工的意见和要求，不断改进工作。
教职工要树立主人翁思想，提高参政议政意识，是实现学校民主管理的一个重要方面。教职工的民主意识体现在参政议政的主动性和积极性。广大教职工要提高主人翁地位的认识，发挥主人翁的责任感，要充分认识民主建设是实现现代化的需要，是办好社会主义大学的需要，还要认识到实行民主管理是宪法赋予我们的权利。因此，广大教职工要用积极的态度，关心学校的改革和建设，参与学校的民主管理，特别是教代会的教师代表要在实践中努力增强法治观念，正确认识民主与集中、自由与纪律的关系，正确处理国家、集体和个人利益之间的关系，提高业务修养和参与管理的能力。
坚持民主管理的各种制度，认真落实教代会的职权，是讲求实效的关键。在实行民主管理和民主监督过程中，必须讲求实效，要以是否全面落实教代会的职权，是否落实教职工群众长期关心的教育教学难点、热点问题，是否维护教职工的合法权益作为标准，衡量民主管理的时效性。因此，必须建立健全和完善民主管理的各种制度和监督检查制度，特别是狠抓教代会制度和职权的落实，切实维护教职工和教代会代表的民主权利，充分发挥教职工在民主管理中的作用。
民主是社会发展的动力，没有民主就没有和谐。学校工会是基层民主建设的重要承担者，在和谐校园的构建中，工会要充分履行自己的参与职能，充分发挥在联系教职工方面的联系疏通作用，真正构建起具有公平公正、民主畅通、充满活力的新型的民主校园。（作者单位：南京理工大学公共事务学院 ）