卢暘 李宁 王英骁
坚持规范和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，是中国企业改革发展的必然要求，是构建和谐企业的客观需要，是建立企业稳定劳动关系的重要保障。中外合资企业作为社会主义市场经济中不可或缺的组成部分，如何充分发挥职代会职能，对于完善企业民主管理，构建和谐企业劳动关系起到至关重要的作用。
中外合资企业建立职代会的必要性
国家法规政策的要求。我国《宪法》《劳动法》等明确规定了劳动者通过职工代表大会或其他形式参与企业民主管理的权利，企业民主管理工作逐步走上了法制化轨道。职代会具有明确的法定地位。我国的《宪法》《企业法》《劳动合同法》等法律对这一制度做出明确的规定。《宪法》第十六条规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”各项法律法规的规定，为落实和实施职工代表大会制度提供了法律依据。
建立现代企业制度的需要。建立现代企业制度，完善具有中国特色的法人治理结构，不仅要理顺资产所有者与经营者的关系，还要规范企业经营者与劳动者的关系。在现代企业中，企业是资本与劳动相结合的经济组织，企业利益是所有者利益与职工利益的有机统一体。劳动者是企业利益的合作者，是劳动力资本的“投资者”，与企业经营者同为企业的“主人”。所以，付出劳动、创造企业经济效益的广大职工与企业经营者要对企业进行共同治理，劳动者有权参与企业管理。
现代企业法人治理结构的重要内容和组成部分。企业法人治理结构是企业权力的分配、监督和内部协调关系的制度性操作，职代会是行使民主管理权力的机构，是根据党的“全心全意依靠工人阶级”的指导方针建立起来的一项职工参与企业管理的制度，企业法人治理与职工代表大会，在主体、性质、职能和职权等方面各不相同，不能互相代替，只能按照各自的职责要求，从维护企业的整体利益和职工的合法权益出发，实现互利共赢。
中外合资企业建立职代会的可行性
规范化的组织制度和工作制度。经过几十年的实践，职代会制度形成了一套较为完备的组织制度和工作程序，包括代表产生、组织框架、会议召开、职权范围、表决程序等，为职工参与民主管理提供了制度保障，这些制度及规定必须得到行而有效的落实。北京奔驰公司，是在原北京吉普公司基础上重组。作为中国汽车行业中外第一家合资企业，北京吉普在企业民主管理建设中做了许多尝试，例如，在建立职代会之前，通过会员代表大会行使部分职代会的权利，较好的发挥了民主管理作用，为之后建立职代会打下了基础。在规范职代会的建设中，职代会主席团会议、代表团分团长会议、职代会下设专门工作委员会工作制度，是根据企业实际情况而建立的职代会的重要组织制度，这些组织和工作制度相互配合、有机衔接做好职代会召开以后及闭会期间的各项工作。
社会发展的必然需求。首先，社会主义制度要求非公企业建立职工代表大会制度。坚持工人阶级当家作主是社会主义制度的基本要求，而职工民主管理是工人阶级当家作主最基本、最直接、最有效的形式。虽然我国所有制结构发生了变化，但我国社会主义制度赋予职工通过职代会等多种形式行使民主管理的权利是不会变的；许多合资企业的中方领导者政治素质高、民主意识较强，这就为职代会制度在合资企业的实行创造了条件。?北京奔驰建立职代会的探索与实践
以“两会”结合的方式召开职代会。北京奔驰公司作为一家中德合资企业，建立职代会民主管理制度，采取了将职代会一些重要职权结合到工会会员代表大会上去，与会员大会职权结合起来一并行使的做法。由于会员代表大会与职代会在组织形态、代表产生方法、操作运行规则上有许多相似之处，两者结合召开在一些企业已有大量成熟的实践，可以借鉴，此种做法还减少了会议预算，降低会议成本，避免与会代表重复参会。
北京奔驰公司工会以“两会”结合的形式于2012年12月18日至19日召开北京奔驰第一届一次工会会员（职工）代表大会。与会代表听取并审议了公司工会工作报告、经费审查委员会工作报告，听取了公司生产经营报告，并选举了公司第一届工会委员会主席、副主席及委员，经费审查委员会主任及委员，审议并通过了职代会制度和代表提案制度。2013年12月20日召开第一届二次工会会员（职工）代表大会，240余名代表出席会议，会议审议了2013年度工会工作报告，听取了公司集体合同检查小组和公司代表提案工作小组所做的《北京奔驰第二期<集体合同>执行情况检查报告》和《北京奔驰第一届二次工会会员（职工）代表大会代表提案征集情况报告》，听取了经费审查委员会工作报告，同时听取了公司高级执行副总裁、党委书记所做的生产经营报告。会议期间，与会代表还对公司工会工作情况和工会主席、副主席进行了民主评议。
充分发挥职工代表行使权利参与民主管理的职能。在职代会召开前，围绕企业生产经营的重大决策、职工群众普遍关心的热点问题广泛征集议题和提案，北京奔驰工会自2013年10月份以来，根据《北京奔驰汽车有限公司工会会员（职工）代表提案工作制度》的规定，公司工会进行了代表提案征集工作。共收回代表提案登记表116份。代表提案小组按照公司代表提案工作的有关规定，依程序进行整理、分类、建档。经审核，合格提案109件，不合格提案7件。代表提案小组认真跟踪并做好提案反馈落实工作，经统计，提案人对提案办理结果满意及基本满意率达到100%。
在维护职工权益方面，开展一年一度的《集体合同》检查，监督检查各部门《集体合同》落实情况。按期签订公司《集体合同》和定期对《集体合同》执行情况进行检查，将《集体合同》文本和检查报告向员工公布，并将双方协商代表向全体员工公示，每年进行一次工资集体协商并通报协商结果。
在充分行使代表权利方面，北京奔驰汽车有限公司工会会员（职工）代表大会于2014年2月17日就《北京奔驰汽车有限公司企业年金实施方案》进行了无记名投票表决，应参加投票的正式代表249人，实际投票正式代表249人，表决结果：同意的239人；反对的8人；弃权的2人。通过了《北京奔驰汽车有限公司企业年金实施方案》。
加强与外方的沟通，争取外方更多支持与配合。身为合资企业，工会应重视外方人员的知情权并有责任将中方员工关切的利益及时向外方进行反馈。在职代会上，外方总裁将出席并做发言，此外，北京奔驰工会还创新举措，坚持工会主席定期与总裁定期会晤，充分听取基层员工意见，拓宽与公司管理层的沟通渠道，加强民主管理参与程度。2013年度共进行工会主席与总裁会晤7次；解决各项议题议案18项。利用工会主席与总裁定期会晤这一平台切实扩宽企业民主管理的途径。
未来北京奔驰职代会建设的努力方向
需进一步完善职代会代表培训工作。职代会的代表具有广泛的代表性和群众性，能够代表全体职工的意志，由他们直接行使民主权利，能够从不同方面代表反映全体职工的意志和要求。职工代表应当包括不同岗位、不同工种、不同层面的干部职工，以确保职工代表具有广泛的代表性和真正的民主性。由于职工代表来自企业的不同层面和岗位，自身的素质条件不同，要加强对职工代表培训指导。把职工代表培训工作纳入企业职工教育总体规划，做好职工代表届前、届中和换届时的培训工作，使职工代表了解企业各方面的情况，掌握相关的企业管理知识和民主管理知识，提高职工代表的参政意识和履职能力。北京奔驰现有正式代表252人，占全体员工的3%，一线职工占53.31%；工会干部占15.95%；技术人员占10.89%；公司中层以上管理干部16.73%；其中女职工11.28%，劳模先进、少数民族、劳务派遣、内退人员占适当比例，通过规范化的流程选举出的职工代表能够充分体现广大职工的意志，对于职代会的成功召开和行使职工代表的权利起到了关键性作用。
进一步做好职代会代表调研、巡视工作。职工代表调研、巡视督察机制，在企业民主管理工作的深层次发展过程中应运而生。怎样使这项工作在循序渐进的实践中逐步健全和完善，这既是一个新课题，更是在新形势下为民主管理赋予的新内涵；这既是检验企业各级领导民主意识的试金石，更是体现职工群众民主监督力度的必要途径。职工代表在巡视督察时，认真听取基层单位贯彻职代会决议和所督察内容的情况汇报，召开座谈会，广泛听取职工对职代会决议、决定贯彻落实情况的反映以及其他方面的意见，深入实地调查，查看有关资料，向各单位（部门）领导实事求是、客观准确地反馈巡视结果，提出解决问题的意见和建议，被督察单位（部门）的领导对反馈意见做出说明或明确整改措施，最后将落实结果和过程向提出意见和建议的职工代表和单位进行逐条回复，及时将巡视督察情况写出书面报告，在职代会联席会上、工会主席会上介绍巡视督察情况，并向总厂党委、行政领导汇报，向下一次公司工会会员（职工）代表大会报告，建立职工代表巡视督察工作档案。
因此，在当下的社会背景下，必须始终坚持和完善职工代表大会制度不动摇。同时，又必须适应经济社会发展要求，对职代会的职权、组织制度、工作制度进行认真总结和创新，使职代会制度在继承中发展，在实践中完善。继续深入保护由职工直接依法行使的民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，切实保障职工群众对企业发展改革的知情权、参与权、表达权和监督权，有利于坚持和巩固职工群众当家作主的政治地位，反映和实现职工群众的意志和愿望，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。
（作者单位：北京奔驰汽车有限公司工会）