孙喜保
日前，国务院正式印发了《中国制造2025》，在工信部相关负责人看来，这是国家“站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度做出的重大战略部署。”
制造业在我国经济发展过程中占据举足轻重的位置。改革开放以来，制造业对经济增长的贡献率基本保持在40%左右，工业制成品出口占全国货物出口总量的90%以上。
数据显示，近十年来，我国制造业持续快速发展，成为支撑世界经济的重要力量。2014年，我国工业增加值达到22.8万亿元，占GDP的比重达到35.85%。2013年，我国制造业产出占世界比重达到20.8%，连续4年保持世界第一大国地位。
进入“爬坡过坎”的关键时期
虽然成就巨大，但是在工信部相关负责人看来，目前，我国制造业发展面临着稳增长和调结构的双重困境、发达国家和新兴经济体的双重挤压、低成本优势快速递减和新竞争优势尚未形成的两难局面，进入了“爬坡过坎”的关键时期。制造业中的每一个产业都必须向上走，从价值链的低端向高端跃迁和攀升，否则，庞大的产业大军将拥挤在低洼地中，面临“路径依赖”和“低端锁定”的风险。
当前，发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，正对我国形成“双向挤压”。一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。各国纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略。美国发布《先进制造业伙伴计划》、《制造业创新网络计划》，德国发布《工业4.0》，日本在《2014制造业白皮书》中重点发展机器人产业，英国发布《英国制造2050》等。目前，制造业向发达国家的回流已经开始，如苹果电脑已在美国本土设厂生产，日本制造企业松下将立式洗衣机和微波炉生产从中国转移到日本国内。另一方面，越南、印度等一些东南亚国家依靠资源、劳动力等比较优势，也开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。
此外，国际贸易保护主义强化与全球贸易规则重构相交织，我国也将面临国际贸易环境变化的新挑战。近年来，我国成为遭受贸易救济调查最严重的国家， 2014年上半年的涉案金额达52.9亿美元，比上年同期增长136％。可以预见，未来我国与发达国家和发展中国家的经济贸易摩擦将更为激烈，这对我国制成品出口将造成不利影响。
资源环境和要素成本约束的日益趋紧也逼迫我国制造业必须改变原来的发展轨迹。我国资源相对不足、环境承载能力较弱，人均淡水、耕地、森林资源占有量仅为世界平均水平的28%、40%和25%，石油、铁矿石、铜等重要矿产资源的人均可采储量分别为世界人均水平的7.7%、17%、17%。从要素成本看，随着人口红利消失和要素成本的全面上升，我国制造业原有的比较优势正在逐渐消失。2014年我国劳动年龄人口与2011年的顶点相比下降了560万，劳动力供给呈缩减趋势，并直接导致用工成本上升。目前我国制造业工资普遍达到3000元~4000元，远高于东南亚等国。据波士顿报告，中国制造业对美国的成本优势已经由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美国生产只比在中国生产贵4%。
“我国制造业传统竞争优势赖以保持的多种要素约束日益趋紧，已经使粗放式的发展道路越走越窄。经济发展新常态下，在原有比较优势逐步削弱、新的竞争优势尚未形成的新旧交替期，我国制造业必须加快转型升级步伐。”工信部相关负责人称。
“大而不强”是主要特征
在工信部负责人看来，当前我国制造业所面临的最大问题还在于“大而不强”。
首先，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善。
近年来我国科技创新取得了显著成就，专利申请数量大幅上升，连续4年位居世界首位。但关键核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本改变，大量的关键零部件、系统软件和高端装备基本都依赖进口。例如，2013年，我国80%的芯片都依赖进口。
与发达国家相比，我国制造企业开展技术创新的动力不足，尚未真正成为技术创新的主体。我国基础研究投入不足，是缺乏重大突破性、颠覆性创新的重要原因之一。据统计，我国基础研究比例不足5%，仅仅是发达国家比例的1/4。由于体制机制不顺，我国科研成果转化率极低，仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平，产学研合作创新的有效机制尚未形成。
其次，“中国制造”产品档次不高，缺乏世界知名品牌和跨国企业，长期以低端形象示人。在有些国家和地区，“中国制造”已成为质量低劣的代名词，严重损害了国家信誉和形象。且企业在品牌设计、品牌建设和品牌维护等方面投入严重不足，品牌化发展滞后。
第三，中国制造业整体资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出。据英国BP公司统计，我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.9倍、美国的2.4倍、日本的3.65倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。
另外，我国制造业经济结构不合理、信息化水平不高、国际化能力较弱等缺点也都比较明显，制约了中国制造由大变强。
在工信部部长苗圩看来，正是基于中国制造业目前所面临的优势和劣势，《中国制造2025》提出创新驱动、质量为先、结构优化、绿色发展、人才为本五条基本方针，来解决中国制造的这些短板问题。