高增功，田伟，潘哲，刘树森，单绍磊，张程伟
（山东能源新汶矿业集团，山东新泰271233）
摘要：以山东能源新汶矿业集团为例，重点探索和研究了新汶煤炭矿区国家级矿产资源综合利用示范基地建设的模式和成效。按照示范基地建设规划，重点推广“以矸换煤”绿色开采技术和工艺，破解资源、环境两大发展瓶颈，实现了“3个协同、8个突破”。希望这些工作模式和企业探索出的工作方法能为全国煤炭行业的资源综合利用工作开展提供借鉴。
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关键词 ：煤炭；综合利用；示范基地
中图分类号：F407.21文献标识码：A文章编号：１００８－９５００（２０15）02－００48－０2
收稿日期：２０14－11－25
作者简介：高增功（１９62－），男，山东泰安人，高级政工师，主要从事矿山企业节能环保技术的研究与管理工作。
山东新汶矿业集团有限责任公司是国土资源部、财政部确定的“国家首批矿产资源综合利用示范基地”。集团通过“建章立制规范运作、工作量化协同联动”工作模式，采取集团推进、管理量化和权责绑定等特色措施，示范基地建设各项工作很快就进入了“制度化、规范化、常态化”轨道，确保了基地建设工作的高标准推进。新矿集团始终坚持科学发展与创新发展理念，探索出了一条以安全、绿色、转型、和谐发展为根本方向的产业升级、企业转型之路，取得了突出成效。示范基地建设模式成为业内一大特色，取得的成效得到了国家和省市相关部门的认可和好评。
1示范基地建设取得的成效
1.1示范基地各项任务指标超额完成
示范基地累计完成投资17.4亿元，完成率109%。规划以矸换煤总量702万t，实际完成769万t；规划充填矸石量878万t，实际完成980万t。规划盘活资源量10 631.7万t，实际盘活11 158.1万t。累计综合利用地面矸石山矸石1 018万t，已有4座矸石山消除。已建成翟镇、华丰、协庄等9个国家级绿色矿山；新汶矿区被环境保护部授予“国家级生态示范矿区”称号。
1.2建设成绩得到上级部门认可
集团公司被国家发改委评为全国循环经济工作先进单位；先后获得全国资源综合利用大宗利用奖、煤炭工业节能减排先进企业；低碳发展突出贡献企业及山东省节能突出贡献企业等荣誉称号。与中国煤炭加工利用协会联合开展的《充填开采鼓励政策研究》获得国家4部委批准且发布。2011~2013年由国家财政部、国土资源部组织的3个年度核查中，新矿集团均顺利通过了国家核查。新矿集团在示范基地方面的成效和经验，被国土资源部以内参的形式向国务院领导汇报。
1.3基地建设的影响力和带动作用显著提升
随着新矿集团示范基地建设工作的深入推进和创新提升，其影响力和带动作用进一步凸显。由国家能源局组织的全国煤矿充填开采现场会在新矿集团驻地召开。绿色开采技术成果成功入选国家“绿色矿山建设成果展”和“科学发展、成就辉煌”图片展，受到党和国家领导人、社会各界人士的广泛关注。国家发改委组织的生态文明调研对新矿集团做法给予充分肯定。国家能源局、发改委、财政部、国土资源部、税务总局等部门专题调研煤矿充填开采工作，并对新矿集团充填开采工作给予充分肯定。
2示范基地建设的主要工作模式
集团公司按照示范基地建设规划，重点推广“以矸换煤”绿色开采技术和工艺，破解资源、环境两大发展瓶颈，实现了“3个协同、8个突破”。
3个协同，即：时间跨度、任务指标、技术储备3个维度协同推进。以2011~2013年的时间维度为轴，在任务指标方面：累计完成投资17.44亿元，完成率108.98%；以矸换煤769万t，完成率109.54%；盘活资源1.1亿t，完成率104.95%。任务指标全面超越时间维度同期。在技术储备方面：参与制定了12项行业标准，获得省部级以上绿色开采奖励12项，创建产学研平台4个，在以矸换煤绿色开采方面已有专利43项，成为绿色开采技术和人才的储备与输出高地。技术储备全面超越时间维度同期。
8个突破，即：充填技术自主研发突破、盘活资源量突破、推动国家政策出台突破、国家充填开采实验室建设获得突破、实施产业化运作突破、绿色矿山建设突破、创标制规方面获突破、煤炭洗选回收率突破。
（1）“5充1选”集成技术研发获得突破。新矿集团研发应用了以矸换煤绿色开采技术，形成了“5充1选”成套技术和工艺，其中有3项技术分别达到国际领先、国际先进水平，6项技术获得国家发明专利。“5充1选”技术已从省内推广应用到省外矿井，已在14个生产矿井90余个采煤工作面实施了充填开采，新矿老区矿井中充填开采产量占回采煤产量的比例已接近20%。3年累计实现以矸换煤769万t、充填矸石980万t。
（2）推动国家政策出台获得突破。新矿集团与中国煤炭加工利用协会等联合开展的《充填开采鼓励政策研究》课题获得了财政部、国土部、环境保护部、国家能源局等4部委认可，4部委联合下发了《煤矿充填开采工作指导意见》，成为鼓励充填开采工作的纲领性政策文件，为推进全国煤炭工业的绿色发展、集约发展、创新发展、和谐发展做出了贡献。
（3）盘活煤炭资源储量获得突破。3年累计盘活煤炭资源1亿多t，相当于不损毁地面建筑、不搬迁村庄、不增加现有产能的情况下，新建1座百万吨的矿井。按照目前新汶老区产能，盘活的这部分资源，就能够延迟老矿区寿命10年以上，为矿区转型发展赢得宝贵时间。
（4）绿色矿山建设获突破。自2010年的零起点，目前已有翟镇、华丰、新巨龙等9个矿井获得“国家级绿色矿山试点单位”称号，占示范基地建设矿井个数的70%，比例之高属全国首位。新汶矿区被环保部批准为“国家级生态示范区”，示范基地建设标准之高属业内领先。
（5）国家充填开采实验室建设获得突破。新矿集团与中国矿业大学等单位共建了“煤矿充填开采国家工程实验室”，2013年6月获得国家发改委批准，成为国内煤炭行业唯一的国家级的充填开采研发和工程化平台，先后完成了大批研究成果。
（6）煤炭洗选方式获得突破。为解决原煤中矸石含量高的难题，新矿集团率先在协庄煤矿、新阳能源、翟镇煤矿、赵官能源等企业新建了公司创新实施井下煤矸分离新技术。该技术的实施，大幅减少了矿井无效提升运输量，节约了运输费用，避免了矸石升井，减少了大量无效运输和异地污染。
（7）产业化运作方面实现突破。集团公司培育了一批以山能机械、立业装备、恒驰工贸、新业建材等企业为代表，集充填开采工艺设计、设备及配件制造、销售和安装、维护、管理、运营为一体的专业化公司，实现了煤矿充填开采成套技术输出一体化运作。成功将充填开采工艺配套输出省内兖州、枣庄、淄博和河北、河南、辽宁等省煤矿，取得了良好的经济、社会和环境效益。目前，新矿集团已成为国内规模大、充填方式多、充填效果好的充填开采示范基地。
（8）创标制规方面获突破。基于以矸换煤绿色开采的大量实践和研究成果，集团公司先后参与了12项充填开采技术标准的起草任务，这些标准被列入国家能源局能源领域行业标准制修订计划。其中7项标准的报批稿已通过煤矿专用设备标委会组织的审查；其他标准按计划正在研究制订中。在以矸换煤绿色开采方面，获得专利40多项。
3示范基地建设的意义
据不完全统计，我国生产矿井“三下”压煤量高达140亿吨，当前东部主要产煤省，如山东、安徽、河南、河北、江苏等5省压煤占我国“三下”压煤总量的55%以上。全国采煤塌陷面积累计达60多万公顷，由此造成的土地沉陷总量达80多万公顷，而且每年仍以3万~4万公顷的速度递增。
新矿集团示范基地建设示范意义重大，也是国家“十二五”重点培育的40家示范基地的战略初衷，对于资源型企业和地区来说，尤其是煤炭资源枯竭、村庄人口密集、土地紧张的东部地区，山东新汶煤炭示范基地的绿色开采模式示范意义重大，推广前景广阔。
（责任编辑／陈军）