摘要：指出了随着我国社会主义新农村建设的发展，基层档案在类别和数量上逐渐增多，档案管理工作难度日益加大。从档案创建对象、基层创建基本情况着手，分析了档案创建活动在思想态度、制度、设施以及专业人员等方面存在问题。针对上述问题，并结合笔者多年基层档案管理工作经验，从思想认识、制度规范、管理人员素质，以及标榜示范和监督等五个方面进行了对策探讨，以完善档案管理设施，提高档案利用率，充分展示单位形象，发现单位软实力。
关键词：基层档案管理；工作创建；开展
中图分类号：S7
文献标识码：A文章编号：1674-9944（2017）17-0149-02
1引言
2015年神农架林区开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动，解决基层档案管理突出问题，主要解决档案管理“五有”问题。档案管理“五有”为：有档案室、有档案柜、有档案、有管理制度、有档案员。以此解决基层档案管理物质条件，为基层单位档案管理逐渐走向信息化、制度化、规范化奠定基础。经过1年创建活动，顺利完成社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动，基层档案实现“五有”，档案管理面貌一新，安全有序，档案编研利用大幅提高。
2确定档案创建对象
2015年3月召开了全区档案工作会，启动创建社会主义新农村建设档案工作示范县活动。林区林业管理局是神农架林区林业管理主管部门，履行森林资源管护职责，实行限额采伐；负责国有天然林资源保护和退耕还林工程等林业重点工程的规划、设计、实施及管理工作；负责林业种苗、花卉建设及管理；开展林业科研工作，推广林业科技成果和先进技术；负责护林防火宣传教育，提高全民的防范意识，落实联防责任，严防森林火灾；负责造林、义务植树、封山育林的组织实施工作等职责。涉及民生项目较多，属涉农部门创建对象。林业管理局下辖6个林场、8个林站、1个林科所，把他们当作创建主体，解决他们在档案管理方面的五大突出问题，确保民生档案的归档、利用和安全保管。
3基层创建对象基本情况
3.1基层单位落实档案管理“五有”
6个林场、8个林站、1个林科所基本落实了档案管理有档案室、有档案柜、有档案、有管理制度、有档案员。
3.2基层档案管理工作态度
大部分林场对档案管理比较重视，安排有统一的档案室，购置了档案装具，制作了归档章、档号章，档案员工作态度比较积极。基本都按照新标准，全面规范了2000年以来的所有档案，档案整理规范整齐；各林场、林站的天保档案管理规范有序，各林站林政资源档案管理也比较规范。
3.3基层档案管理陈列室建设情况
两个有条件的林场先行试点，建立了档案陈列室，实物档案分类整理编号依次陈列码放。
3.4基层档案管理领导态度
在全局档案工作专题会后，各基层单位迅速行动，积极整改，力度较大。有的林场原档案室在办公楼一层，此次按标准，调整二楼领导办公室予以迁转。解决档案室不能在顶层与底层问题，确保档案保管的安全。
4基层档案创建活动存在的问题
4.1部分单位部门对档案工作不重视
（1）有的单位对档案管理领导过问不关注、工作布置不追查、平时检查不问责；也有个别单位档案不整理、不移交，档案搬家无人监管，打破档案码放顺序，再整理难度大；有的把档案室当作杂物间，乱堆乱放，不专业，不整齐，不规范，不卫生。
（2）档案迎检工作不重视。有的单位多年档案不整理，上级检查请人突击应付；有的单位态度消极暧昧，不主动与档案局对接业务，接受监督指导。
（3）档案收集不全面。部分单位房屋买卖、租赁等重要合同协议没有进档案室。
（4）档案管理制度不完善。基层档案有专业档案管理制度，没有文书分类制度。
（5）不注意重点项目建档管理。
4.2档案管理设施、设备差
林场比林站条件好，林站条件差，房子少、人员少、经费无保障，档案室大多阴暗潮湿，不利于档案储存保管。个别单位档案室与仓库合用，档案库房成问题。也有的单位档案室设一楼背阴方位，室内又不具备防潮、除湿设备，除湿机（设备）的普及率只有20%，不利于档案保管。比如，国有林场经济条件好，办公场地充足，不存在档案库房问题。林站实行预算管理，地处乡镇核心区域，地方建设力度大，办公场所不稳定，经济条件差，万事皆靠拨款，档案库房严重不足，能腾挪一个库房相当不易。有的林站使用“万国”品种档案柜，五花八门。无扫描仪、档案管理软件、干粉灭火器、温湿度计等设施设备。
4.3公文管理不规范
部分基层公文管理不规范，印发公文无送审稿、无领导审签、无清样的现象在大量存在，违背公文处理程序。
4.4档案员队伍不稳定
基層档案员均为兼职，专业档案管理知识欠缺，日常培训严重不足，档案员专业水平参差不齐。
5如何解决基层档案创建问题
5.1提高认识，加强领导
利用召开半年工作会议，通报基层档案管理现状，指出档案管理存在问题，并对档案管理问题提出整改要求，加强基层单位领导，压实工作任务。把档案考核作为年度综合考评的重要内容，重点抓，把握创建工作重要时间节点。要求各单位、科室负责人高度重视，亲自过问，亲自安排，按照创建要求落实档案室和工作经费，定期督办，确保年度验收。
5.2严格标准，规范管理
一是要切实做好档案的日常收集、整理，对文件资料、照片、录像带、磁盘、光盘等，要统一收集、及时整理、妥善保管；二是要提升保密意识，完善档案借阅管理制度，确保资料完整、齐全、不遗失；三是切实规范涉林专业档案管理。天保、退耕还林、林改档案是局档案示范县创建工作的重点和年终考核的重点，天保、林政等科室要立即组织集中清理，按照档案规范化建设的要求，建立目录柜、张贴标签，保持档案室清洁，确保创建规范达标。
5.3加强培训，提高素质
要求各单位加强档案业务培训，举办一次档案业务培训班，邀请林区档案局专家授课，现场指导。
5.4选定样板，榜样示范
选取一至二个单位作创建示范点，驻点指导，对收集的档案进行定性归类整理，建立适合基层林业单位特点的文书档案分类方案，完善林区国有林场三合一制度，积极开展创建工作。
5.5联合检查，深入指导
4月份组织业务人员对各创建单位进行了检查，采集各单位档案管理原始状况信息，掌握基层档案管理动态，下达档案检查通知单，指出档案管理问题，提出整改方案。7月份邀请林区档案局深入各基层单位进行了现场指导，及时发现问题，再次提出整改措施，以检代训。
6社会主义新农村档案创建活动成果
林业管理局下辖的6个林场、8个林站、1个林科所的机关档案室解决了档案管理有档案室、有档案柜、有档案、有管理制度、有档案员等突出问题，达到限期目标，机关档案管理实现数字化管理，档案管理水平上升到了新的台阶。在年底创建验收中获优秀单位。基层档案通过社会主义新农村建设档案工作示范县活动培养1～3名素质较高的档案员，完善档案管理基础设施，档案保管环境安全，档案编研利用率提高，充分展示单位形象，发现单位管理软实力。
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作者：邱功学