李喜成 周安辉 赵晨
（中国石油西部钻探中亚地区协调部新疆乌鲁木齐830000）
摘要本文分析中石油西部钻探公司海外项目安全管理现状，提出存在的共性问题，剖析产生问题的根本原因，提炼出公司海外项目安全管理系统整治的对策措施，推进公司海外项目安全管理，实现公司海外项目安全作业的长治久安。
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关键词 海外项目 管理现状 问题分析 应对策略
随着西部钻探海外钻探市场的逐年发展，如何在安全管控过程中，在一定条件限制和工作秩序下，使设备设施免受损失，项目实施环境免遭破坏，确保项目实现可持续稳定发展，海外安全管理工作就显得尤为重要和关键，并逐渐成为公司海外市场开拓的拦路虎和重点攻克的课题。
一、安全管理现状分析
西部钻探海外项目主要分布在中亚（哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦）及中东（埃及、伊朗和沙特）两个地区五个国家，其作业区域属于高风险Ⅱ-Ⅲ类，安全管理形势严峻，不确定因素和安全突发事故较多，安全管理过程控制和风险评估难度相对较大，但总体安全形式仍处于可控范围。
1.项目规模扩张与配套不足的矛盾。海外项目规模的扩张，呈逐年递增态势，但现有安全技术、安全设施和安全设备配套不足，难以满足海外日益复杂的安全管理需要。使海外项目安全问题更加趋于复杂、多变和隐蔽性。
2.从业人员技术发展与需要的矛盾。随着海外业务的发展，从业人员的综合安全技术素质并没有跟上企业发展需要，技术、安全和管理人员存储不足，靠“拔苗助长”的方法，抽调和集中培训出国人员，但安全培训教育时间短，人员安全素质和技术素质难以满足海外项目安全管理和安全生产的需要。
3.生产规模管理与滞后的矛盾。海外项目专业技术服务领域的不断拓展，其生产规模也不断扩大，项目新区块、新井位、新领域不可预见的问题增多，井控、防恐、火灾、爆炸和环境污染等事故隐患和危害也日益增多，安全管理工作没有跟上变化步伐，存在前瞻性和预见性不足，使海外项目安全管理难度加大，不可控安全因素增多。
4.安全管理投入与认识的矛盾。部分海外项目在经营决策上存在“重效益轻安全”思想，致使在安全管理硬件和软件方面投入不足，隐患整改措施不到位，风险识别不全，消减措施针对性不清，没有真正落实到生产经营的全过程中和落实到全员的行动上。
5.国际环境与应变的矛盾。没有专门针对项目所在国家的人文和国际环境，制定特殊情况下的安全管理应对策略，安全管理应变能力较弱。
二、安全管理存在的共性问题及应对策略
所有的安全事故都是可以预防和避免的，所以我们制定和实施的安全管理措施就是决定安全事故的第一要素，也是唯一的要素。
1.安全管理存在的共性问题。海外项目存在的安全问题主要涉及现场作业安全、交通安全、防恐安全及其他安全。安全管理共性问题：
（1）“不会管”“不愿管”和“管不好”问题。“不会管”主要是工作能力和工作经验欠缺，不会安全管理；“不愿管”是指做老好人，怕得罪人、事不关己；“管不好”是指抓工作不落实，措施不具体，工作作风不扎实。
（2）没有根据现场实际需要和设计措施，制定详细的实施细则，公司各项目部制定的安全生产责任制、岗位风险识别、事故应急预案，都大同小异，没有实时更新和创新，比如井控安全管理，不同国家不同地区，国家政策环境变了，地层压力变了，但井控管理标准没有大的区别。
（3）安全管理工作立足点不明确，相关安全管理的重点主要在施工现场和各岗位，项目部把安全工作布置和下发到基层作业队后，基层没有进行宣贯和落实，也没有采取后续跟踪落实措施。
（4）安全工作安排下去后，不注重信息反馈，不跟踪实际进度，不实行跟踪检查，也不针对工作中出现的问题，研究提出新的对策措施，缺乏相应的考核奖惩机制。
（5）海外个别项目安全管理应对方案不细，致使安全管理与安全应对措施脱节。
（6）安全意识宣贯不到位，侥幸心理仍然存在，大多数安全事故与人的安全意识相关，只有安全意识入脑入心后，人的安全行为和思想才能步调一致，避免安全事故的发生。
2.应对策略。(1)牢固树立责任心，把安全管理工作视为项目持续发展的生命线，任何人都不能逾越这条红线，我们的工作还有那些需要弥补、改进和创新，我们要有如履薄冰、如坐针毡、如走钢丝的思想，杜绝侥幸，用实际行动推进提升我们的安全管理工作，确保我们的生命线一直守望在安全线内。
(2)强化安全责任制，在落实责任上下足功夫，紧抓重点工作和关键问题不放，抓反复，反复抓，一抓到底，务必取得进展，见到实效。且列出安全重点工作统筹图，细化关键点和要点，把责任落实到单位和人头上，层层防护，严防死守。
(3)加强安全监督制，一是厉行安全严考核奖励制，把安全管理的实际效果，作为检验管理者合格与否的一个最重要指标，实行安全事故一票否决制。建立健全安全监管工作考核奖惩制度，形成奖勤罚懒，奖优罚劣机制。二是建立安全质量标准体系，在质量、安全、设备和现场管理上推行标准化，强化安全基础工作。三是建立安全生产激励机制，考评机制和责任机制，加大监督检查力度，综合运用经济处罚、行政处罚和法律手段，例行责任追究。
(4)强化安全五要素，安全管理的基本保障概括起来有“五要素”；一是强化安全意识和海外企业文化建设，利用生产例会、QQ群、微信群和板报等载体，宣传本单位安全管理工作的正反典型，增强员工安全管理的紧迫感和危机感，时时牢记安全就是生命线。二是安全法规，熟悉所在国和作业区域安全法规，用制度和规定来规范员工的安全行为；三是安全责任，责任是安全生产的灵魂，严格责任考核机制和责任追究机制；四是安全科技，现场安全设施设备要经常更新，以适应安全发展的需要，摒弃和避免不安全器具的使用；五是安全投入，安全管理需要投入，需要付出成本，安全投入，应纳入海外项目管理长期规划中。
三、结束语
安全管理工作是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，“强三基、反三违、除隐患”是安全管理工作的永恒主题，必须持之以恒，常抓不懈，才能推动海外项目安全生产，保障员工的生命安全和财产安全。
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参考文献
[1]何晓东.浅谈陆上石油钻井安全生产监督机制的建立与完善.中国科技信息，2006 年第15 期.
[2]费燕，张霖，费丽君.浅析对石油行业安全管理的现状分析.中国科技博览，2013 年第14 期.