薛瑞
（新疆石油工程建设有限责任公司新疆克拉玛依834000）
摘要石油天然气管理建设是国民经济和社会发展的重要“生命线”是其具有高能高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广、环境复杂等特点，管线建设的安全问题受到社会和建设企业的广泛关注。
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关键词 管道建设 安全问题
根据国家能源建设总体发展的需要，利用管道输送石油天然气，具有高效低耗等优势，成为国民经济和社会发展不可缺少的“生命线”，但因其具有高能高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广、环境复杂等特点，就确定了建设和管理石油天然气管道安全问题的重要性。
一、管道破坏严重，是造成重大事故的隐患
我国现有石油天然气管线几万公里，遍布全国各大中小城市，形成了国民经济的“血脉”，对石油天然气管道建设和管理安全问题，国务院及相关部门做了大量的工作，并把违章施工和占压管线作为重要整治内容进行专项治理，经过工作部署、检查和整改等环节，取得了明显的效果。但是还存在一些问题，安全形势不容乐观。一方面，油气管线被违章建筑占压以及在油气管线附近采石、取土、挖塘、修渠、堆物修建筑物等等问题。据不完全统计，西气东输管道仅在干线上就有4 万多株树木占压，还有厂房和民房占压10 多处，季节性大棚50 多个，其他占压物30 多处。另一方面，油气管线被施工和勘探损坏比较严重。
二、主要原因分析
1.认识不到位。由于缺少石油天然气管道运行风险方面的知识，有的地方政府部门没有认识到管道占压被破坏和占压后果的严重性。沿线群众错误认为管道埋在地下，在上面干什么都行，不会有啥危险。还有对相应的法律法规了解不多，多数沿线群众，甚至有的地方政府部门对违章占压管线的违法行为认识不到位。
2.经济利益问题。由于在清除违章占压时，基本上是企业出钱进行适当的补偿，有一些群众有意用低本获得较高的经济补偿。
3.有的城建和管道建设方面存在矛盾。管道建设初期，管道通过的地方的大多是远离城镇的荒芜地方，但随着城镇建设的加快，一些地方在城镇建设规划中忽视了对管道安全运行的影响。
4.相关保护制度不完善。《石油天然气管道保护条例》的处罚力度不够，这样对违法犯罪行为没有起到警示和震慑作用。
三、采取的措施
加强管道安全生产工作，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以完善规章制度、依靠科技进步、加强以法监督、专项治理、事故查处、警示教育为手段，综合运用法律法规、经济政策、科学技术、舆论导向等多种方法，形成“政府领导、部门负责、分工合作、责权统一”工作机制，以及全员参与、权责明确、措施落实、管理科学“的管道企业安全生产氛围，促进石油天然气管道建设的安全发展。具体做法：
1.狠抓法制建设。从立法上下工夫，做到依法监督管理。对《石油天然气保护条例》进行修改完善，同时还做必要的司法解释，使其更具有操作性。
2.加大《石油天然气管道保护条例》等法律法规和相关知识的宣贯力度。管道建设者首先熟知条例，做到依法办事。
3.加强相互间的协调、配合和沟通。充分发挥油气田以及油气管道建设者生产联席会制度，进一步加强涉及管道纵横向间的联系与沟通，管道建设企业要把相关情况及时报告给当地政府和有关部门。
4.加强企业内部管理。管道建设企业要完善组织保障、制度保障、责任保障、监督保障、体系保障和资金保障等，健全岗位责任制，落实企业安全生产主体责任，做好石油天然气管道建设标志、警示标志的设置，加强安全生产。
5.完善HSE（健康、安全、环境）管理体系。积极开展危害识别和风险评价；加强各级管理人员和岗位职工的安全技能培训；加大科技投入，提高技术装备水平；重视新技术、新工艺和新材料的应用，提高管道的铺设质量。
6.企业内部落实安全责任制。安全责任制分解，逐级落实到各个生产岗位，实现安全责任“横向到边、纵向到底”目标管理，做到界限清晰，责任明确，细化责任，职责分解到每个员工身上，使所有部门和所有员工知道自己的安全责任、义务和应达到的目标指标，做到有章可依、有责可查、有责必考，全员保安全。
7.持续推进健康安全环境（HSE）管理体系和质量管理体系深入运行。做到两个体系独立与融合有机结合，实施两个体系手册、一套管理制度，根据实际情况制定修订完善制度和细化程序文件，以确保质量安全环保工作精细运行，提高运行工作质量。
8.加强检查考核促进HSE有效落实。加强监督检查，定期检查与不定期抽查相结合，检查企业各项工作部署及安全管理制度在基层的落实和执行，制定相应的考核奖励办法，对照制度奖罚分明，督导发挥基层安全管理人员的积极性，突出现场安全管理。
9.夯实风险管理基础，增强管控能力，实现事前控制。（1）加强隐患排查治理。建立企业隐患排查治理管理机制，分级管理，加强隐患管理台账和隐患整改台账管理，实施动态管理，积极整改隐患，同时严格新建项目设计审核，从设计源头杜绝隐患，确保设备设施符合本质安全要求。（2）加强安全培训宣传教育，提升员工安全素质和意识。国外统计数据，安全事故中有88%是由人的原因引起的，中国的数据则是85%，而在杜邦公司内部统计的为96%，在所有事故原因中人的因素占主要部分，培训强化人员安全理念、意识和操作技能尤为重要。开展分层次培训，领导人员以安全理念为主，管理岗位以程序文件、综合管理类作业文件为主，操作岗位以作业指导书、技术标准、管理规定为主，强化岗位培训的技能考核，提高操作技能，按照规范正确操作，确保安全促生产。