十八大以来形成的“反腐高压态”及其走势

投稿吴寒
更新时间2015-09-14
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　　摘要：当代中国正在逐步走出腐败高发期，开始进入腐败高发的降减期，准确地说，正处于腐败高发降减期与高压反腐阵痛期相互交织的阶段。可以预见，随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党、全面推进社会主义现代化进一步取得成效，到党的十九大召开前后，有望“走出腐败高发期”，到2020年左右可望度过“高压反腐阵痛期”，进入党纪国法制度强制与公民本能反腐良性互动期，到2030年进入反腐红利集中释放期，伴随着这一进程，到建国一百年前后进入“反腐倡廉自觉期”。当然，这样的前景研判，在具体的时间点上不必以哪一年搞一刀切，这里所说的“期”相互之间有交叉，尤其是反腐红利的释放，实际上是一个缓释与集中释放相统一的过程。反对腐败是党心民心所向，有党心民心作力量源泉，随着依法从严反腐的深入推进，反腐败斗争必将取得胜利。
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关键词：反腐败；高压态势；腐败存量；腐败增量
　　中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2015）02-0012-07
　　当前，一定要正确认识由于多种原因出现的腐败行为的“高发现象”，要正确认识十八大以来党中央领导推动形成的从严反腐的“高压态势”，要正确认识在高压反腐态势下出现的腐败案件查办数不断刷新的“高位形势”。理清这“三高”之间的逻辑关系，应注重观察和研判腐败存量是不是得到了有效清理，腐败增量是不是得到了有效遏制，滋生腐败的土壤是不是得到了有效铲除和改良，全社会崇廉耻腐的社会生态是不是得到有效优化。要坚信中国共产党领导中国人民走中国特色社会主义道路，一定能“走出腐败高发期”[1]，一定能度过“高压反腐阵痛期”，一定能走上“反腐倡廉自觉期”。
　　一、为什么要高压反腐：党心民心所向，是大势所趋
　　只有对腐败施以高压，才能有效清理腐败存量。治病下不下猛药，视病情而定；反腐施不施高压，则视“腐情”而定。高压反腐是针对一段时期以来腐败高发、多发和蔓延的实际情况而定的。从十八大以来“打老虎”“拍苍蝇”“逮狐狸”（国际追逃追赃）的反腐成绩单客观地看，腐败存量确实不小，如果不施以高压，腐败存量就得不到有效清理，人们对反腐败的信心就难以树立，就会动摇“三个自信”。
　　只有对腐败施以高压，才能有力遏制腐败增量。受生产力发展水平制约，当代中国社会还处于社会主义初级阶段，反腐倡廉体制机制正在健全中，滋生腐败的土壤还在，封建专制腐败的毒性残留还在，资本主义社会腐朽性的影响还在，反腐败形势依然严峻。如果不施以高压，腐败分子会更加猖狂，政治生态就难以优化；如果腐败愈演愈烈，必将亡党亡国。
　　只有对腐败施以高压，才能从根本上贯彻全面从严治党要求。全面从严治党是总书记提出的一个重大战略思想，这就要求加大反腐败力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，高压力，如果失之于宽、失之于软、失之于松，全面从严治党就会落空，党的执政地位就会动摇；只有高压反腐，全面从严治党才能落地生根，党的执政地位才能稳如磐石。
　　只有对腐败施以高压，才能顺应人民群众对腐败深恶痛绝的期盼和要求。中国共产党领导人民走中国特色社会主义道路，奉行中国特色社会主义理论体系，实行社会主义制度，是为了最大限度地实现人民当家作主，最大限度地增进人民福祉，最大限度地维护和实现人民权益。腐败是对人民权益的蚕食、侵吞、损害；高压反腐，对腐败分子而言是严冬，对人民群众而言则是春天。
　　二、怎样推进高压反腐：古今中外有征，有规律可循
　　腐败的产生和演变有一个过程，人类对腐败的认识和治理同样有一个过程。国际社会的实践表明，腐败在不同国家、不同历史时期的表现具有多样性、波动性，人们并不总是能够在第一时间对腐败发生发展进行精准预测，并不总是能够开出万无一失的药方做到药到病除。往往是腐败到了一定程度，引起社会有识之士的警觉，引起人民群众的痛恨，当局者、当政者面对腐败猖獗态势，研究采取必要措施，在一定时期内有针对性地对腐败施以高压，严加预防，痛加惩治。治得好，走出腐败困境，治不好，失政亡国。
　　（一）国际反腐败经验：腐败高发期——高压反腐期——常态长效反腐期
　　历史上，腐败也曾严重困扰美国的发展。总览美国的腐败与反腐败历史可以发现，在建国初期，由于诸多原因，“联邦政府的一个显著特点是廉洁与稳定，美国历史上臭名昭著的政治丑闻和腐败现象均未出现过”[2]。但是，好景不长，Glaeser和Saks通过检索一定时期内出版发行的大量报刊，同时参考联邦和各州的公共腐败审判记录等资料考察了美国1815至1975年间的腐败现象，计算出了“腐败与欺诈指数”并描绘了腐败指数曲线图。[3]22曲线显示，美国历史上腐败高发期有三次：一是1840年前后，指数在0.611至0.870之间；二是1857至1861年间，指数在0.711和0.837之间；三是19世纪70年代，即共和党总统格兰特执政期间（1868-1876），指数创下1.03的历史纪录。自19世纪80年代开始，腐败与欺诈指数逐步走低，并在1914年前后出现0.16的最低水平。该指数在20世纪20年代又微幅上扬至0.274；至20世纪70年代中期，美国腐败指数基本稳定，大体在0.2的水平上轻度波动。有学者指出，“19世纪和20世纪初期的美国腐败史，可以说与当今许多现代转型国家和发展中地区并无二致”[3]4。
　　美国“腐败与欺诈指数”低的时间段（如20世纪以来）正是美国制定出台一系列反腐法律、严厉打击腐败的时间段，这充分说明了反腐高压度、反腐法律健全度与降低腐败发生率、遏制腐败高发蔓延势头之间具有一定关联。①这对我国走出腐败高发期，研判高压反腐走势具有借鉴意义。
　　新加坡在20世纪五六十年代，“腐化到处盛行，从官僚政权最高级到最低级，腐化正成为党权人物的一种生活方式”[4]。李光耀在1954年建党之初就提出了“打倒贪污”的口号，提出“廉是立国之本，清为当政之要”的目标，带领新加坡人民行动党打开清明政治的局面。一是提倡“八德”价值观（忠孝仁爱礼义廉耻），提升全民廉洁自律素养；二是建立健全反腐体制，成立专门反腐执法机构反贪污调查局，直接归总理公署领导；三是出台了《公务员法》、《反贪污法》、《公务员纪律条例》、《非法没收财产条例》、《防止贪污法》等法律，为依法从严治理腐败奠定了法律基础；四是严格执法，反贪污调查局先后严厉查处了环境发展部政务次长黄循文、国家发展与建设部部长郑章远、贸易发展局局长杨德胜、商业事务局局长格林因等高官；五是提高腐败代价，“凡是有贪污、受贿等违法行为者，就要给予严厉惩罚摆阔开除、坐监、全部撤销个人所得公积金。”据1990年资料统计，全国6.5万公务员，因违纪受处罚的仅有99人，占1.5‰，其中贪污犯罪的仅7人，即0.17‰。高压反腐驱使新加坡走上廉洁政治轨道。