文／韩彩霞 仝建强
摘要：电子商务创业带动就业成为现代经济发展的新引擎，政府的角色定位成为非常重要的因素，本文主要从研究的必要性、经济分析和政府在创造创业氛围、提供制度保障、提供政策支持、创建电子商务园区等方面进行了探讨。
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关键词 ：电子商务创业；政府；角色定位
就业是民生之本， 创业是就业之源。促进创业带动就业，是实施扩大就业发展战略的最活跃、最有效的举措。研究创业带动就业中政府角色定位，具有十分重要的战略意义。
1、政府在电子商务创业带动就业中的角色定位研究的必要性
1.1 经济发展的需要
以河北省为例，河北是一个县域大省，有136个县市，其中有发展基础较好的县市如迁安、武安、任丘等12个县2012年生产总值超过300亿元，63个县市超过100亿元。河北省形成县域特色产业集群的县市由多年形成的产业优势发展而成，多数县城规模较小，且缺乏规划超前的大中型园区。电子商务在世界范围迅速扩张，其投资少，见效快，容易上手的特点更是成为各家企业看中的新的利润增长点。
电子商务作为一种新型的商业模式，在河北异军突起，成为经济发展的新引擎。2013年河北省电子商务交易额已突破7500亿元，网购消费突破700亿元。利用电子商务创业服务县域经济成为目前多数县市的共识，电子商务的“十百千工程”已初见成效。在未来几年必将大放异彩，研究政府在电子商务创业带动就业中的角色定位成为促进经济发展的重要课题。
1.2 社会发展的需要
2013年被称为最难就业季，国家把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出位置，实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业，这是在总结近年来就业工作实践，深入认识扩大就业规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。创业带动就业的提出主要有三大因素：首先，是针对经济增长对就业拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。其次，是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。第三，是着眼于鼓励劳动者积极创业提出来的。创业存在的问题首先是意识问题，多数就业者没有创业意识，如2008届本科和高职高专毕业生在河北省自主创业的比例分别为0.7%、1.2%。其次是创业环境不宽松，政策体制机制等不健全；第三是创业人才严重缺乏，创业培训和创业教育不足。
2、政府在电子商务创业带动就业中的角色定位研究的意义
2.1 促进省份县域经济的发展
河北省县域众多、层次齐全、地位突出、特色明显。一些发展较快的县市如辛集皮革等小商品发展较好，武安、鹿泉等县(市)矿产资源比较丰富,清河的羊绒产业群、白沟的箱包产业已具有相当规模，初步形成不同县域特色产业，但也存在无品牌或品牌小等问题。仍有多数县域产业结构仍处于低级化水平，产业结构落后，缺乏主导产业，就没有形成产业链的基础，大型骨干企业少，中小企业多，传统工业比重大，影响了整体县域经济实力的提升。
2.2 加强政府职能作用，促进产业结构优化
促进产业结构优化，加快第三产业发展，服务业是能够大量容纳劳动力的产业，一般比工业多2－3倍。鼓励在利用电子商务等第三产业创业，能迅速提高我国第三产业在国民经济中的比重，同时改进人民生活水平和质量。积极发展成千上万“小而专”、“小而特”、“小而精”的微型和小企业，并形成社会化生产和服务体系。
2.3 创建创业环境，创业加速城镇化建设
打破我国长期形成的城乡二元经济结构，小城镇建设、农业产业化、农村剩余劳动力转移，主要依靠无数多的异常活跃、自主经营的小业主、微小企业构造微观运作平台。它们是“公司+农户+基地”的基础力量，是进城进镇务工经商的主力军。
2.4 发挥创业带来劳动力就业倍增效应，实现政府就业目标
创业不单是创业者个人创下自己一份事业、产业，而且创下新的就业机会。小型企业至少能够吸纳3－5个人就业。电子商务创业的典型清河羊绒已成为淘宝县，解决了全县的就业问题。
3、电子商务创业带动就业的经济分析
3.1 从经济学角度分析：促进各生产要素充分利用
实现国民的就业是政府的职责所在，鼓励创业，实现以创业促进就业是解决就业问题的必由之路。经济学认为单纯依靠市场无法协调就业与国民经济发展的均衡，这就需要政府有意识、有计划地运用一定的政策工具，调节和控制国民经济的运行，已达到一定的政策目标。以创业带动就业，使多数人能充分就业，这样就能使人财物等各种生产要素得到充分利用，国民收入达到较理想状态。而失业则会造成资源浪费，带来经济上的严重损失。还会使失业者消费下降，市场需求不足。
3.2 从社会学角度分析：促进家庭幸福，社会和谐
从社会学角度看，就业是人们赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段。就业关系到劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐发展的基础，而失业则会带来失望和不满甚至会提高离婚率、犯罪率，并可能引发社会动荡不安。2013年被称为最难就业季，通过对创业的扶持，以1人创业带动3-5人就业来看，可以大大提高社会就业，缓解就业压力。由此可见，就业问题在一个国家都占有重要地位，促进就业、减少失业是任何国家都必须重视的问题。
人人安居乐业，则社会和谐，创业提高收入，提高生活质量，从一定程度上缓解社会矛盾，提高人民幸福指数。
3.3 从经济发展角度分析：促进县域经济发展
研究政府在利用电子商务创业就业中的角色定位，就是要利用电子商务这一新方式为县域经济发展提出新思路，找到新引擎并引导、扶持企业和各类人员进行电商创业，建立电子商务园区，提出县域经济跨境电子商务的发展路径，促进经济的快速发展。
3.4 从效率角度分析：提高政府办事效率，提升企业经济效益
政府转变观念，利用电子商务手段为创业服务，本身就是一种创新和效率提高的表现，同时，企业可以利用电子商务进行企业流程改造，实施ERP供应链管理，企业的生产效率和经济效益得到更大提高。
4、政府在电子商务创业带动就业中的角色定位研究
4.1 为电子商务创业者创造社会舆论氛围
各级政府应在全省范围内创造电子商务创业氛围，良好的创业文化氛围能够有效地促进创业活动。以电子商务促进产业发展为契机，带动城乡青年、大学毕业生等群体创新创业。青年、大学生创业的动机、态度、活动和成功率都受到社会创业文化氛围的影响。北方地区的传统文化主要是安于现状，求稳怕争，多数人认为创业是找不到工作的无奈选择，多数青年不敢、不愿和不会创业，严重制约了青年们创业的积极性。追求财富、创业自强、敢冒风险、勇于争先、吃苦耐劳的创业文化，体现了与市场经济开放、平等、竞争、有序等基本特征的一致性，应大力引导和提倡。要充分利用各种形式，如论坛、沙龙、项目大赛、媒体报道等途径大力宣传电子商务发展政策措施、经验做法和典型事迹，营造良好的舆论氛围，推动电子商务上台阶、上水平。
4.2 为电子商务创业者提供制度保障
首先政府要建立和完善电子商务创业的政策法规体系，支持倡导青年大学生创业，国家政策法规是重要的因素之一。政府需要建立电子商务创业的机制，培养青年的创业意识、激发其创业激情，创造青年创业机会，营造创业环境，清除限制创业的体制性障碍。其次，还要从政策引导，制度保障，促进服务等方面加强立法，确保创业者有法可依，有法可保，促进青年创业活动有序开展。再次，政府要对电子商务创业提供资金支持。电子商务创业面临的最大困难就是缺乏资金，没有启动资金，创业就是空谈。而电子商务创业资金多数来自家庭或小额资金，迫切需要政府从为社会创造财富，提高就业的高度，建立多渠道创业资金来源，降低准入门槛，助推小微企业创业。
4.3 为电子商务创业者提供支持
互联网的迅猛发展，对创业提供了良好的机会，随着利用电子商务和跨境电商创业的增加，政府在创业领域的职能作用也应随之创新和改善，为新经济时代的创业提供更好的服务。首先，拓宽电子商务企业发展空间。积极盘活闲置的厂房、楼宇等资产用于电子商务企业发展，为电子商务企业解决办公、仓储等用房问题；其次，鼓励农村电子商务发展。深化农村电子商务企业创建，逐步形成特色网销产品集聚地。着力推进农村电子商务服务点建设，充分利用农村超市、商店等现有资源，鼓励每个村和社区建设1个以上农村电子商务服务点；第三，强化电子商务服务保障。每年安排资金，用于电子商务产业的重大赛事、网络营销及电子商务培训等活动的开展。
4.4 建设电子商务创业园区
作为第二批电子商务示范城市，石家庄正在着手打造电子商务园区。扶持电子商务创业园等电子商务园区建设，根据年度电子商务销售总额、年度电子商务销售总额增幅等指标进行奖励。同时可以与学校进行合作建立创业孵化园。创业孵化园是提供创业知识，并为创业者提供创业前的准备和锻炼，直至能够开始其自主创业的过程。创业孵化园应建立健全组织机构、经营体制和管理办法，为入园实践学生提供项目咨询、办理审批手续、企业注册登记、争取贷款、税收指导、法律援助等服务。高校也应协助创业孵化园的建设，指派教师和企业成功人士指导学生树立良好创业意识，并帮助解决创业中的各种问题。
4.5 树立电子商务创业榜样
榜样的力量是无穷的。政府组织设立电子商务示范企业、电子商务创业典型等榜样，通过评比、竞赛等活动宣传典型。典型示范的优点在于生动、直观，更具亲和力和感染力，可借鉴性强，鼓动效果好。对影响广泛的，有典型意义的创业者，采用新闻报道等形式宣传其创业历程和成功经验。对社会贡献大的要进行表彰，给予奖励。
4.6 建设电子商务创业人才培养机制
（1）与高校共建电子商务创业人才培养
目前多数高校设立有电子商务专业，与高校合作培养既了解经济活动基本规律，又懂计算机信息技术，既掌握了先进的营销管理理念，又熟悉现代商务运作流程的复合型高技能应用性人才。只有目标明确、定位清晰，才有可能创新传统的人才培养模式，针对电子商务岗位的特点和要求，培养出适应能力强、特色鲜明、技能突出，能够快速实现学校实训到企业实践转换的电子商务人员。
（2）建立电子商务创业人才培训体制
建立专门电子商务创业人才培训机构，为想要进行电子商务创业的人员进行专门培训。
（3）建立专兼职创业辅导员队伍建立高素质的创业辅导员队伍是创业服务工作的基础。政府可以将熟悉创业政策、热心创业服务，有创业经验的优秀企业家、行业专家、管理咨询专家、财税和法律等专业服务人员组织起来，建立一支专职与志愿相结合的创业辅导员队伍，为创业者服务。
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参考文献：
[1] 政府、高校、社会、大学生四位一体的创业机制及实现路径，黄浩，杨翟，中外企业家，2011.12
[2] 论我国高校创业教育过程中的政府角色,宋剑祥、杨浩，宁波职业技术学院学报,2012.6
作者简介：
韩彩霞，河北工业职业技术学院，讲师，研究方向：主要从事商科教学研究。
仝建强，石家庄市职业技术教育中心，讲师，研究方向：主要从事商科教学研究。