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辽宁省营口市园区建设存在的问题及建议

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  • 更新时间2015-09-28
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修芳菲

(中共营口市委党校,辽宁营口115003)

[摘要]改革开放30多年来,随着国家对园区各项政策的不断完善,园区发展不断加快,其作用日益显现。近几年,营口市大力推进园区建设,实现了园区建设的跨越式和又好又快发展。本文就营口市园区建设的情况以及存在的问题进行探讨,并提出相应的建议。

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关键词 ]营口市;园区建设;问题及建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.059

园区(Industrial Park),是“二战”后一些发达国家为发展经济、改善城市布局结构所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式,我国园区(国家级经济技术开发区)建设起步于1979年的深圳蛇口工业区。改革开放30多年来,随着国家对园区各项政策的不断完善,园区发展不断加快,其作用日益显现。截至目前,营口市已建成国家级开发园区3个;省部级园区4个;市级园区6个。2014年,园区共完成社会生产总值762亿元,占全市72%;完成固定资产投资730亿元,占全市83%;完成工业增加值274亿元,占全市67%。毋庸置疑,营口市园区经济已在全市经济发展中占据着重要的位置。为此,加强对我市园区建设的研究,进而把我市园区建设和开发得更好至关重要。

1营口市园区建设存在的主要问题

自1992年营口成立园区以来,产业园区从无到有蓬勃发展,成为营口市招商引资的主阵地和工业经济的增长极,促进了全市经济结构调整和产业升级,推动了全市经济发展。但是,由于方方面面的原因,营口园区的建设发展还存在诸多发展瓶颈。

1.1思想观念落后,缺乏建设园区经验

一方面,营口园区建设刚刚起步,由于区域、客观条件等有着很大差别,特别是思想观念的落后,园区对于干部职工和老百姓来讲是一个新事物,有一个重新学习的过程。另一方面,一些部门和园区为了维持或获取自身的利益、权利等,给招商引资设置人为的障碍,不是积极为企业出点子、出主意、帮助企业发展,而是有利争着干、无利推着办问题较为突出。

1.2园区基础设施建设滞后,制约园区建设开发

由于产业园区建设前期投入大,短期内需要政府投入大量财力、人力和物力,而政府财力有限,无法满足产业园区建设对资金的需求。虽然党委和政府想方设法加大对园区基础设施建设的投入,但由于资金来源渠道窄,地方财政较为困难,投融资体系滞后,致使园区诸如主干道、水、电和煤气等基础设施建设投入仍不足,配套服务功能整体滞后项目建设需要,造成园区内配套基础设施、公共服务建设等硬件功能不完善,很大程度上制约了招商引资和项目建设的推进。

1.3管理机制不完善,园区管委会处境尴尬

营口市范围内所有的园区管理体制和模式都是在党委和政府领导下,由园区的党工委及管委会负责管理。这样的管理机制,客观造成园区管委会职能(或权力)有限,只能做协调工作或求人办事工作,并且效率低下,影响项目引进和项目落地进展进度。园区管委会和部门之间,和当地乡镇之间没有制约能力,只有处于被制约的尴尬局面。

1.4规划建设与园区发展失衡,园区建设与规划脱节

由于园区建设的时间紧迫,而所涉及的规划编制需要的时间往往跨度较长,且各类资料编制环环相扣,按照常规程序,短期内难以完成科学的指导性建设规划,这就造成规划与建设脱节,在园区内出现了超常规建设。同时,全市土地利用总体规划、城市发展总体规划等如发生调整,园区原来的规划也需要进行重新调整和完善,以有效地同全市总体规划相吻合,这些就使规划与建设难以步调一致,园区建设存在很大随意性。

1.5园区发展的项目支撑不足

随着发达地区产业向中西部地区梯度转移,我市园区也迎来了一定的发展机遇,但技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目却凤毛麟角,反之一批被发达地区淘汰的项目却大量涌来。

1.6缺乏专业技术人才

近年来,我市处于经济转型和基础设施建设的全面推进阶段,各部门对各类专业技术人才的需求日益迫切。虽然各级党委、政府出台了一系列政策广招人才,但由于各种原因,引进的人才杯水车薪,难以满足需要。特别是园区建设所需的专业技术人员极度缺乏,严重影响园区建设发展。

2推进园区建设的建议

2.1加强舆论宣传,解放思想 “扶园”

园区发展软环境存在的问题,虽然表现形式不一,原因涉及多方面,但根子是思想认识问题,是传统观念问题,思想观念仍然是制约园区发展的主要因素。因此,要教育和引导党员干部始终保持清醒的认识,保持良好的精神状态,牢固树立“为民、惠民、亲民、靠民”的思想,进一步转变作风,真抓实干,为优化、改善园区软环境作出贡献。要加大宣传力度,利用各类舆论宣传阵地,广泛深入宣传投资和创业环境,创立软环境“品牌”,树立良好的对外开放形象,增强园区的综合竞争力。要始终坚持正确的舆论导向,把经济社会发展软环境的重大措施、政策优势和区位优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去,为园区发展营造良好的舆论环境。

2.2搞好园区规划,科学有序“建园”

规划是园区建设之母,是园区建设发展的首要环节。应在充分考虑现有条件的基础上,着眼长远,精心做好园区发展规划。当前应着重做好以下两个方面的工作:一是要确定园区发展功能定位,明确园区发展方向;二是要科学制定园区发展规划,杜绝边规划边建设随意行为。应组建专门的班子,对工业园区的发展目标、产业定位、功能区划、发展方式、政策保障措施进行全面、系统的设计,并要严格按照规划搞好园区建设,使园区的建设发展有法可依,有规可循。

2.3强化项目意识,聚集项目“兴园”

树立项目优先、项目第一的观念,千方百计引进项目,建立全面系统的项目库,不断储备项目、聚集项目、扩充项目。强化项目选择意识。建立健全工业项目指标评估体系,对有合作意向的项目,了解项目是否符合国家产业政策和市场走向,是否有发展前景,保证项目的生命力。强化项目效益意识。当今科技日新月异,项目适应市场的黄金期在不断缩短。因此,看准的项目要抓紧启动上马,尽早开工投产,以追求项目的最大效益。

2.4加强人才引进,建设人才“旺园”

一是建设舒适、体面的工作环境,让人才觉得有自豪感。

二是创造良好的居住、餐饮环境,建设优质的幼儿园、小中学校等公益机构,解决人才的后顾之忧。

三是建设一些接纳人才家属的单位、组织,如后勤保障、物业等机构,让人才能够在此安家。

四是建立有吸引力的薪酬、福利体系等。

2.5用好用足政策,建设地方“特园”

政策环境不优,对项目就没有吸引力,对企业就没有推动力。因此,要想搞好项目建设,推进园区发展,必须打造一流的政策环境。

一是用好用足政策。近年来,国家、省和我市为扶持项目建设和企业发展都出台了一系列政策,这就要求园区要加大对政策进行宣传、研究、落实的力度,搞好对企业的辅导培训,让企业能够深入了解政策、吃透政策、用活用足政策,最大限度挖掘政策的“含金量”。同时要完善各项配套政策,如制定保护和吸引人才的政策、鼓励民间资本合理投资流动的政策等,使政策形成体系,衔接顺畅。

二是推进政策创新。按照“非禁即准”的原则,各园区都要结合自身发展实际,研究制定具有突破性的优惠政策,充分发挥企业家和各类人才这个最活跃生产力的作用,激发他们的创新创业热情,使园区真正成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”和更适宜创业的“宝地”。

三是抓好政策落实。对出台的各项政策和规定,要不打折扣地抓落实,决不允许任何单位从部门利益出发随意截留政策;决不允许搞上有政策、下有对策;决不允许我行我素、顶着不办。切实解决“承诺快、兑现慢”、“承诺多、兑现少”、“政策梗阻、层层递减”等问题,让发展园区的政策真正落到实处、发挥效益。

2.6坚持依法行政,保驾护航“治园”

一是要坚持依法行政。深入推进政务公开,把公开透明贯穿于投资、工程招投标等各个方面,凡不涉及党和国家秘密的都要公开,杜绝“暗箱操作”。要按照公正执法、文明执法、廉洁执法的要求进一步规范各项执法工作,加大对行政执法的监督力度,对违法乱纪行为,该立案的立案,该查处的查处,绝不姑息迁就。

二是要确保企业安全生产。要不断完善社会治安防控体系,严厉打击各类破坏经济发展和社会秩序的违法犯罪行为,特别是要抓好企业周边治安混乱地区和突出治安问题的专项整治,对阻挠破坏项目施工建设、干扰企业正常生产经营活动的人和事要重拳出击、严厉查处,为项目建设和企业发展创造良好的治安环境。要强化安全生产中企业的主体地位,积极为企业在健全安全生产制度、开展安全生产培训、强化安全生产管理等方面提供指导、服务,深入开展安全生产检查和事故隐患排查,切实杜绝重大安全生产责任事故发生。

三是打造规范有序的市场环境。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为,认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题,要全面清理收费项目,凡上级明令取消的收费项目一律取消,允许收费的实行目录管理;要规范行政处罚行为,坚持“教育为主,处罚为辅”的原则,全力保护企业的合法权益;规范对各类企业的检查行为,杜绝影响企业生产的随意检查、重复检查和多头检查。要对各种所有制经济一视同仁,努力做到权利平等、机会平等、规划平等,让他们公平参与市场竞争,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

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参考文献:

[1]田秋生.产业园区建设应注意的几个问题[J].深圳大学学报(人文社会科学版),2013(2).

[2]鲍丽洁.基于产业生态系统的产业园区建设与发展研究[D].武汉:武汉理工大学,2012.

[3]张秀娥,何山.产业集聚与产业园区建设的链式共生模式[J].科技进步与对策,2009(23).

[作者简介]修芳菲(1982—),女,辽宁营口人,讲师。研究方向:经济管理。