古元伟 GU Yuan-wei
（中铁十二局集团第三工程有限公司，太原 030024）
摘要： 铁路项目概算清理是对一个项目总结算的全面清理，是综合反应竣工项目从筹建到竣工交付的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。施工企业在施工过程中会受到各方面因素的影响，如何加强概算清理工作，降低企业成本支出的风险，提高预算收益，是每个施工企业的目标。
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关键词 ： 概算清理；申报；销号原则
中图分类号：F532 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0156-03
作者简介：古元伟（1981-），男，山东宁阳人，毕业于黑龙江工程学院工程管理专业，本科，中共党员，研究方向为工程经济。
0 引言
对于铁路工程来说，其特点主要表现为：施工周期长、涉及范围广、线路长、工点分散等。并且，在建设施工过程中，经常会遇到征地拆迁、价格波动、地质条件、地方政策等因素的影响，与设计概算相比，实际施工成本存在一定程度的差异性、不确定性。为了对铁路工程项目设计概算进行规范和加强管理，进而对铁路工程项目概算变化情况进行真实地反映，合理确定项目概算总额、编制年度投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、实施项目销号提供依据，需要对部分工程项目进行概算清理。而处在整个管理链条末端的施工单位，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段和后期结算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，如何加强概算清理工作，最大程度地降低企业成本支出的风险，同时提高预算收益，是每个施工企业追求的目标。
1 铁路项目概算清理工作概述
铁路项目概算清理是对一个项目总结算的全面清理，是以货币指标为核算单位，综合反应竣工项目从筹建到竣工交付的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
铁路项目概算清理主要可分为施工图投资检算、变更设计、政策性费用调整、新增工程、征地拆迁费用，以及调整与建设单位有关的各项费用、概算清理投资增减原因分析七个方面。针对施工单位的概算清理工作可分为征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用清理五个方面；与建设单位有关的各项费用和投资增减原因分析是针对建设单位和设计院工作而言的。在概算清理工作中，施工单位主要是配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。铁路项目的概算清理工作直接关系到施工单位的最终收入，因此，施工单位除完成好自己职责范围以内的工作外，更要努力协调各单位的关系，使之在概算清理过程中，对于各种问题的处理意见能够达成一致。
铁路项目概算清理涉及到的施工单位的费用调整主要包括：
①施工图量差；②变更设计；③价差调整；④新增工程；⑤征地拆迁费用；⑥索赔；⑦其他费等方面的内容。
2 施工单位概算清理工作开展
2.1 施工图投资检算 在概算清理中，施工图投资检算作为基础性工作，在施工过程中，对施工图投资检算进行及时、准确的编制，对于施工图量差、价差调整等工作具有重要的意义，对施工单位建设资金拨付起到积极的作用。勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体。
在进行初步设计时，受设计深度的影响和制约，在一定程度上导致招标工程数量清单中的数量多为估算和框算值，与正式施工图数量相比可能存在较大差异，例如，在投标工程量中，与正式施工图数量相比，其软基处理CFG桩、PHC管桩、站场土石方数量，以及桥梁钻孔桩桩长数量等一般都比较大，也有些项目投标时单独列单价清单，最终施工数量以施工现场设计、监理签认的数量结算；与正式施工图相比，房屋的拆迁面积、迁改地下管线和三电、改移立交通道桥涵和地方道路等，其数量一般都比较大。当正式施工图到达后，通常情况系下，需要组织好投标工程数量、施工图数量、施工图实际数量之间的对比与分析。通过对比分析投标工程数量与施工图数量，进一步熟悉了解两者之间的正负量差。通过对施工图数量和施工图实际数量之间进行对比，进一步对变更设计的“主攻方向”进行分析，以施工图数量为依据，组织预算人员对内部施工图进行检算，在一定程度上及时掌握工程项目的实际情况。在正式施工图投资检算中，为了确保与设计院取得一致，通常情况下，需要与设计院沟通内部施工图检算各关键点。
因此，铁路工程项目中标后，在出图阶段需要做好相应的工作，同时通过科学规范的设计文件表现出来，进而在一定程度上最大限度地降低负量差，对于施工单位来说，这是组织开展二次经营前期工作的出发点。在出图前，必须将电子初稿拿出来与设计院各专册同意进施工图的数量先进行核对，进一步确保经营成果的准确性。
2.2 变更设计
2.2.1 I类变更设计
2.2.1.1 I类变更设计申报条件 对于重大方案及重大工程措施标准，通常情况下主要包括以下方面：
①线路方案改变范围比较大的，与批准最小曲线半径相比，其线路平面曲线半径比较小；②路基与桥梁相互变化的长度超过500米，路基与隧道（明洞）相互变化连续长度超过50米；③调整车站站位；④变化轨道类型；⑤跨度超过100米的桥梁，其跨度或桥位发生变化，以及改变特殊桥梁结构的类型；⑥增设隧道或减少泄水洞，增加辅助坑道的长度超过300米，围岩类型发生连续变化，并且导致投资增加超过800万元；⑦改变通信传输系统速率等级、长途通信光缆纤芯数量等；⑧变化调度方式、闭塞制式、列控等级等重大技术标准的；⑨变化防灾安全监控系统中工务段、铁路局级总机系统接入方式原则的；⑩变化电力变配电所分布方案、主要供电设备类型方案；?輥?輯?訛变化牵引供电方式、外部电源电压等级、牵引供电设施分布方案方案的；?輥?輰?訛变化站房建筑形态、高度、面宽，以及结构体系结构的；?輥?輱?訛改变站台雨棚结构类型的；?輥?輲?訛改变给水站水源类型、污水排放标准的；?輥?輳?訛环保工程的环评手续发生变化，需要依法相关规定进行补充和办理。
2.2.1.2 I类变更设计所需上报的资料 在对I类变更单项工程进行上报的过程中，需要准备的资料主要包括：
①施工组织设计或施工方案（需要经监理、建指签字审批），并且设计或方案的内容要详实，确保工程数量、计算过程、示意图等的齐全性，同时需要设计人员进行复核并签字；②会议纪要，需要施工、监理、设计、建设方五方签字确认；③修（施）图等变更设计图纸，同时确保手续的齐全性；④各种检验检测记录，以及铁道部、建指下发和变更的相关文件、会议纪要等；⑤由设计、监理、施工单位签认的现场工程数量完成确认单，应与上报的变更资料数量一致；⑥对各种施工记录表格根据已编制完成的变更设计文件进行检查，进而对施工记录、检验批、施工日志等进行修正和完善；同时注意监理日志及相关资料的前后合理性。
2.2.2 II类变更设计 II类变更设计主要是指除Ⅰ类变更设计外的变更设计。
2.2.2.1 办理II类变更设计的程序：①相关各方签字确认的会议纪要；如果II类变更涉及地方原因，在这种情况下，需要提供地方政府行政批复或文件，并且会议纪需要经过施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签字确认。②工程数量计算单和工程数量增减汇总表，以及单项预算表等，这些资料需要手续齐全，并且经各方签字盖章确认。③如果II类设计变更较小，对于变更设计图纸，可以由经理部技术人员自行绘制，反之需要由设计院绘制变更设计图纸。
2.2.2.2 在对概算进行清理的过程中，通常情况下，需要将Ⅱ类变更分为风险包干费内的Ⅱ类变更、风险包干费外的Ⅱ类变更，根据施工合同的约定，办理相应的Ⅱ类变更。
2.3 政策性费用调整
2.3.1 115号文及配套办法编制概算的项目 在编制概算建设项目时，需要结合115号文及配套办法，对于2007年9月30日之前的，需要按照铁道部发布的年度材料价差系数及原规定计算材料价差；对于2007年10月1日之后的，需要按照铁道部发布的季度材料价差系数计算材料价差。
2.3.2 113号文及配套办法编制概算的项目 在编制概算的建设项目的过程中，需要依据113号文件，以验工计价为准，对于2007年10月1日之后完成的工程项目，其钢材、水泥等材料，通常情况下由施工企业进行采购的，需要按照铁道部经规院发布的当期信息价与编制期概算价之差计算材料的价差。
2.3.3 价差分担
2.3.3.1 按115号文及配套办法编制概算的项目 在施工合同中，如果有风险包干费，在这种情况下，概算中材料价格变化幅度控制在±5%以内，并且其中的一部分由施工企业承担，超出部分纳入清概。
对于采用115号文及配套办法编制的概算，并且材料由建设单位采购，这种工程项目通常按具体材料进行分项调整，按照113号文编制项目设计价差分担原则。
2.3.3.2 按照113号文及配套办法编制概算的项目 火车运价差：按照铁道部和路局的火车运价的相关规定，设计单位需要调整符合条件，并且涉及费用较大的火车运价。
不予调整汽车运价差等原则。
调整道碴价差：与施工期价格相比，如果初步设计核备概算道碴的编制期单价相差比较大，在这种情况下，需要按照风险共担原则，根据铁道部和路局关于道碴的价格的规定，项目管理机构组织设计、施工和监理单位需要根据实际情况进行调整。
不予调整水电价差原则。
不予调整当地料除道碴外（梁部地材）原则，由于建设标准变化引起的材料标准提高，对于个别材料给予适当的补助。
如果个别价格变化幅度比较大，并且超出正常范围，对于这种材料，通常情况下需要根据实际情况，需要给予适当的补助。
2.4 新增工程 按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，建设单位需要组织相关参建单位，对符合条件的新增工程项目进行梳理。按照建设单位要求，设计单位需要编制新增工程的设计文件，施工单位需要与设计单位进行积极配合，同时报送相关的资料。对于设计方案、工程数量和费用等，需要监理单位及时审核，在建设单位审核确认后纳入清概文件。要特别注意施工图设计、I类变更设计、II类变更设计和新增工程的界面划定，新增工程和I类变更设计相对施工单位来讲是增加投资的，而II类变更设计分两种：II类a变更从预备费中计取，增加投资，而II类b变更从风险包干费用中计取，不增加费用。
2.5 征地拆迁费用 对于征地拆迁费用来说，由于直接关系到老百姓的切身利益，并且涉及部分企业、事业单位的利益，在这种情况下，对工程本身来讲，施工企业受到的影响最大。因征拆问题而产生的施工企业成本根本无法准确估算。影响拆迁价格的因素十分复杂，费用确定的难度也非常大。但此项费用可单独报部批复，增加合同投资。在组织开展征地拆迁工作的过程中，铁路工程主要面临以下情况：
①地方政府组织成立专门的部门对征地拆迁工作进行负责；对于费用申报资料，需要经过铁路与地方的认可，然后交审价单位进行审核，最后报部批复；②铁路建设单位成立专门工作组对征地拆迁工作负责；同时相关材料由建设单位进行汇总，交审价单位进行审核，然后报部批复；③对于征地拆迁工作，铁路建设单位委托施工企业代办，同时由建设单位进行汇总，然后将材料交审价单位审核，最后报部批复。
由于征地拆迁直接影响施工单位现场进度，有些费用无需承担但又不得不花，这就要求现场人员必须及时完善基础资料，相关付款协议、凭证和相关部门的收费手续必须及时清理上报，资料的完整、合理性直接影响到最终的批复效果。
3 铁路项目概算清理两点体会
3.1 清概销号项目主要原则：对于设计院来说，通过对总投资调整文件进行研究，进而为铁道部计划司上报国家发改委调整项目可研批复投资控制总额提供支撑性文件，同时接受发改委委托的审计工作组或咨询评审工作组的质疑或审查。费用增加的理由必须仔细斟酌后提出，要做到既合情又合理，才能得到相关上级部门认可。
3.2 施工单位必须提高认识。概算清理过程中，控制投资造价和清理项目费用两者之间相互博弈，同时游离于不确定性和不规范过程中。对于施工单位来说，需要杜绝“只干不算、只算不报、只报不要”的不良习惯，对合同相关条款加强学习与研究,加强与兄弟单位、建设单位、设计院等单位的信息交流与沟通，对各方资源进行充分的利用，充分发挥整体优势，争取在概算清理工作做到利益最大化。
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参考文献：
[1]铁建设[2012]253号，铁路建设项目变更设计管理办法[S].
[2]铁建设[2009]46号，关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见[S].
[3]李向东.清理概算中的重点问题探讨[J].铁路工程造价管理，2011（1）.
[4]陈革伟.铁路工程清理概算中几个问题的思考[J].铁路工程，2011（1）.