邹锐胜
（广东电网有限责任公司江门供电局，广东 江门 529000）
摘要：详细阐述了基于风险管控的现场作业“1-3-5”机制的背景、内涵和主要做法，并结合案例分析来说明“1-3-5”现场作业节奏管控是一个根据不同环境、不同时段、不同作业、不同风险等级来匹配人力、物力、时间等资源，按照实际量化控制现场作业的过程，对于安全管控具有重要的意义。
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关键词 ：“1-3-5”机制；现场作业；安全管理
0引言
江门地处珠三角西部，电网点多、线长、面广，不探索现场作业管控办法容易发生事故，特别是系统内部的事故快报，已经给了我们血淋淋的教训。南方电网推进的安全生产风险管理体系给我们提供了科学的现场作业管控方法，从2005年开始，江门局就注重抓班组、抓现场、抓演练，积累不同时节、不同地点、不同专业、不同工种现场作业的经验，分门别类认真研究各种类型现场作业的规律。2009年安全生产风险管理体系推广应用以后，江门局开始调整现场作业的工作方式，通过不断融合、不断规范，现场作业逐步走向精细化，细节管理和过程管控能力越来越强，我们编制了自己的作业指导书和作业手册，工作经验获得了有效传承。
1“1-3-5”现场作业节奏管控模式的内涵和主要做法
1.1“1-3-5”现场作业节奏管控模式的内涵
“1”指的是一个体系，就是安全生产风险管理体系，也可以说把风险作为整个作业现场管控的一条主线，所有工作围绕风险展开；“3”指的是3类情况：计划性作业、非计划性作业、节假日及特殊时期作业；5指的是风险评级的5个等级：可接受、低、中、高、特高。管控分3种情况区别作业类型，按照5个风险等级分配资源，过程按照风险体系的思路管控，策划讲求系统性，按PDCA闭环管理思路，大环套小环、环环相扣，明确每个细节的风险控制主体，根据实际按工作量、时段、人员技能匹配资源，力求精益。执行讲求规范性，按作业指导书、作业表单规范执行，避免随意性带来的意外，每个环节对应人员积极参与、充分沟通，分阶段总结回顾，及时提高、持续改进，讲求主动有为、精诚合作。
1.2主要做法
1.2.1对3类作业情况下的5个风险等级的作业实行节奏管控
安监部收集各现场作业信息，认真编制周现场作业计划，按照分类、分级、分层、分专业的“四分管控”原则进行风险评级，然后根据每一个现场作业的类型和风险等级匹配资源，根据工作量与自身工作能力、风险可控能力和特殊时期与常态时期区别对待的原则，对班组、运行部门3类情况下的5个风险等级的作业节奏进行量化要求，运作模式如下：
（1） 对于常态计划性作业：中等风险以下的计划性作业量不作要求；对中等及以上风险的计划性作业量，班组、业主项目部、运行部门执行定量管控。提级管控是指，当超出允许量时，所属单位当天所有中等风险作业都必须执行提级审批，风险评估结果提高一级，相关人员按照最终提级后的到位标准到位。
（2） 对于非计划性作业：要求除抢修之外，所有非计划性项目都必须至少提前一天制定作业计划，且不允许增加中等及以上风险的项目，且必须执行定量管控。对于不得不做的抢修性项目，考虑到抢修现场往往环境比较恶劣、风险因素多变、作业风险较大，要求对在自身抢修能力范围内的执行提级管控，超出自身能力范围时必须往上提级，甚至发布应急响应予以应对。
（3） 对于特殊时期的作业：法定节假日期间，要求除设备巡视和日常维护、紧急缺陷处理和事故抢修、上级调度批准的停电和经分管局领导批准并安排好量化管控和监督力量的作业外，其他现场作业一律停止；法定节假日前后（如放假天数在1～5天的法定节假日前后1天、天数在5天及以上的法定节假日前后2天、春节假期前后一周）等特殊时期，不允许开展中等及以上风险的现场作业，对班组、业主项目部、运行部门执行
“1-2-8”定量管控（即班组不超过1项、业主项目部不超过2项、运行部门不超过8项），当超出允许量范围内时，执行提级管控，相关人员必须按照最终提级后的风险量化管控，到位标准要按照最终提级后的到位标准执行。
1.2.2根据5个风险等级的作业落实“到点到位”
人员到位方面，我们要求，作业全过程（即作业前、中、后）中除工作票中的“3种人”、施工安全作业票中的技术员、现场安全员、现场负责人必须要严格按照工作票、施工安全作业票管理规定履行相应安全职责外，其他相关人员必须严格按照到位标准到位。对于到位，并不是说你到了现场就算是到位了，而是指事前要参与计划的编制或审批、风险的评估、方案的制定、安全措施的审核，事中要到现场开展监督和指导，事后要参与回顾、总结等作业全过程的到位。
2案例分析
5月19日，为配合江门市政工程施工，我局开展了一个有23个班组、总人数达317人参加的大型联合施工作业项目：江门市区内的两个主要110 kV站白沙站和农林站户外110 kV高压场地全停，户内12条10 kV线路停电。当天，站内、站外共有26个作业项目（其中有23个是计划性项目，3个是正好赶上这次停电加进来的非计划性项目；其中有11个1级可接受风险，8个2级低风险，4个3级中等风险，3个非计划性作业经提级后为4级重大风险）。当天主要工作内容是：站内进行CT校核、刀闸发热缺陷处理、主变套管渗油处理、主变本体高压试验、更换110 kV PT等工作，站外3条110 kV线路更换全线架空地线的非计划性作业、3条更换进站段的架空导线以及进行线路消缺维护等工作，部分10 kV配网线路进行撤杆换塔、架空线路更换电缆、用户接入工程等工作。针对这个大型联合施工，我们严格按照“1-3-5”现场作业节奏管控模式实施，并在事前重点做了以下工作：
首先，在停电前两周，我们就组织由生技部牵头、由分管副局长主持召开、相关单位（部门）人员全部按要求到位的停电施工协调会，在协调会上对每一项具体工作，包括电网运行方式该怎么样调整、工作量有多少、风险经计算有多高、人员能力怎么样、该怎么匹配资源、哪些工作需要职能部门协调、哪些工作可以在自己单位层面控制等都做了全面的布置和要求。
然后，各单位（部门）回去后，马上根据任务和分工，组织人员开展现场勘察、作业风险评估，绘制作业示意图，研究安全控制措施，根据风险评估结果和现场实际情况编制施工方案，准备作业手册、两票，准备机器具和材料等工作。
接着，在停电前一周再由生技部牵头组织相关人员到位的作业风险评估和施工方案审查会，并站在局层面根据各单位对各项工作的风险评估结果进行综合评估（当天江门局层面将这项大型停电联合施工的综合风险评为4级重大风险），对计划外的3个作业要求风险提级管控，对各单位根据风险评估结果和现场实际情况编制的施工方案和控制措施进行集中会审，并提出改进要求。
在事前和事中，我局相关人员都严格按照最终风险级别到位标准要求到位做好指导和监督工作；在事后，相关人员参与回顾和总结，并提出了以后的改进措施。经统计，对这次超300人的大型联合施工，我局相关局领导、生技/安监/系统等职能部门负责人、输电/变电/县区局负责人、相关管理人员等共43人严格按照到位标准要求全过程到位，确保了施工有效可控、在控和安全顺利完成。
3取得成效
摸索实践“1-3-5”现场作业节奏管控以来，江门局连续7年
“零事故”，作业现场没有出现过人员伤亡，现场违章率从2006年的12.5%下降到了2012年的0.42%。截至2012年6月30日，江门局完成固定资产投资10.73亿元，完成年度计划的57.6%，建成投产110 kV及以上输电线路244 km，变电容量20.3万kVA；完成技改大修投资1.2亿元，项目252个，开展了6 910项现场作业，其中中等及以上风险的作业达540项，非计划性抢修现场达86项，目前平均每天都有450多个现场。全口径用户平均停电时间控制在1.35 h，综合电压合格率提高到99.88%，位列全省第五。全局未发生人身事故事件，未发生一二级事件，杜绝了负有责任的三四五级事件，现场作业没有人身伤亡。除了计划性、非计划性作业外，我们在2012年组织千余员工抗击“4.29”百年一遇龙卷风袭击后的抢修复电、广东省党代会特级保供电和各法定节假日期间作业中都应用了“1-3-5”现场作业节奏管控，保证了特殊情况下作业节奏平稳、管控到位，取得了很好的效果。
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参考文献］
［1］中国南方电网.电网安全风险量化评估办法［Z］，2009.
［2］广东电网公司.广东电网运行安全风险管理规定［Z］，2010.
收稿日期：2015-08-17
作者简介：邹锐胜（1975—），男，广东五华人，电气工程师，研究方向：电力企业安全监管。