丁洪
（中国电能成套设备有限公司，中国 北京 100080）
【摘 要】国内火力发电厂的采购工作绝大多数要采用招标方式进行。招标文件的编制质量将直接影响招标采购的成果和项目后期的实施，因此具有极其重要的意义。生产改造项目又不同于基建项目，编制过程的工作难点及有哪些主要的注意事项？笔者将结合自身工作经验，就招标文件的构成、编制要求，以及编制过程中应注意的问题，进行阐述和分析，并提出一些个人观点。
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关键词 火电；改造项目；招标文件；编制；难点
1 火力发电厂生产改造项目的意义
1．1 火力发电厂的基本概念
火力发电厂简称火电厂，是利用煤、石油、天然气作为燃料生产电能的工厂。它的基本生产过程是：燃料在锅炉中燃烧加热水使成蒸汽，将燃料的化学能转变成热能，蒸汽压力推动汽轮机旋转，热能转换成机械能，然后汽轮机带动发电机旋转，将机械能转变成电能。现代化火电厂是一个庞大又复杂的生产电能与热能的工厂。
1.2 火电厂生产改造项目的主要意义
火电厂运行的基本要求是保证安全性、经济性和电能的质量。近年来，国家的环保政策日益严格。为了满足上述的安全性和经济性的要求，以及日益严苛的环保要求，火力发电厂必须对现有的设备设施进行改造，以达到相关的技术指标。因此，火电厂的改造工作是势在必行的，改造项目的招标也就必不可少。
2 招标文件的概念及编制的基本要求
2．1 招标文件概念及构成
招标文件是指由招标人或招标代理机构编制并向潜在投标人发售的明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件响应格式的文件。招标文件一经发出，不得随意修改，在整个采购过程中起着至关重要的作用。《招标投标法》中第十九条规定，“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。一般来说，招标文件主要的构成为：前附表、投标须知、主要合同条款、合同格式、工程量清单（采用工程量清单招标）、技术规范、设计图纸、评标标准和方法、投标文件的格式等。
2.2 招标文件的编制要求
招标投标活动应当遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，所以这些原则是编制招标文件必须的原则。首先，招标文件的编制要合法合规；其次，所有采购的货物、设备或工程的内容，必须详细地一一说明，以构成竞争性招标的基础；第三，要明确实质性要求及全部评标因素，且不得以不合理的条件限制或排斥投标人或潜在投标人；第四，要明确招标文件发售、现场踏勘事宜及保证金要求等事宜。
3 火电厂生产改造项目招标文件编制工作的问题与难点
3．1 常规招标文件编制中易出现的问题
3．1．1 明显的违反法律法规
例如，有些招标文件的发布不满足5日的要求，自发布公告之日起到截标不足20天，有些出现以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为资格条件或者加分条件。
3.1.2 要求不合理
例如，通常在编制招标文件时，不加区分的要求投标人提供设备生产许可证。事实上，除了根据中华人民共和国国务院令第440号 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定列入工业产品目录的产品之外，其他产品不需要生产许可证。这个要求经常会导致因招标人要求不合理而流标。
3．1．3 内容前后矛盾
招标文件前后矛盾。一处说改造范围是总承包，包括设计、设备材料供应、土建和安装调试等全部内容。后边只要求安装指导，也没有任何土建工作的技术要求，似乎是一个纯设备采购的项目。
3．1．4 语言表述不准确、不清晰、不完整
招标文件中出现用语不够规范，容易引起歧义或模糊概念，影响投标人对招标文件的理解。要求投标人具有相应的资质，具体是什么资质描述不清楚，这样势必会给后期评标工作埋下隐患。对投标的部分技术要求缺失，可能造成投标人的理解偏差，报价千差万别，根本无法在一个统一公平的平台上进行评价，给评标及定标工作带来困扰。
3．2 火电厂生产改造项目招标文件编制的难点
3．2．1 技术支撑不足
众所周知，大型火电厂的基建项目首先会委托设计单位进行技术要求的设计和技术规范的编制工作，但是生产改造项目则不然。如果是投资较大的改造项目还有可能委托设计单位，投资较小的改造项目大多是依靠电厂自身技术力量来完成。因此，在招标文件的编制过程中，相关的技术规范、技术要求等缺乏技术支撑。往往出现技术要求不准确、不全面、不合理等情况。
3．2．2 技术指标的提供有困难
不像基建项目一样，大多是“平地起楼”，生产改造项目必须考虑同现有系统的匹配问题。在原来的系统基础上进行改造，势必需要提供设备原始运行参数等相关技术指标。但是有些设备的技术参数需要停机做测绘或性能试验才能提供。所以这也是生产改造项目招标文件编制的一个掣肘因素。
3．2．3 工期要求受外部因素制约较多
大多生产改造项目是在机组的检修期内进行的。如果专门停机进行改造，这样的经济成本非常高，一般火电厂都不会主动选择这么干。但机组的A级检修计划需要当地电网调度部门审批确定。因此，改造工期也不是由火电厂自身能直接决定的。此外，招标采购也需要一定的时间，所以在编制招标文件时，有些项目的改造工期确定有困难。
4 提高火电厂生产改造项目招标文件编制质量的建议
4．1 避免编制招标文件的通病
招标文件编制人员要加强有关法律、行政法规、规章和规范性文件的学习，首先避免招标文件违法或违反规定；其次，注意招标文件陈述的前后一致性，认真审查避免前后矛盾；再次，注意审查招标要求的合理性，确保招标文件符合项目的技术、经济要求，且具有可操作性；最后，注意用词准确、达意清晰、内容无缺漏。
4.2 生产改造项目招标文件编制的特有难点应对建议
4．2．1 做好前期的准备工作
对改造项目的全面了解是编制好招标文件的重要前提。因此，应就改造项目做好前期调研准备工作。从改造技术、市场竞争、经济因素等多个维度做好研究工作。如果有些专业性极强的技术问题，可向相关领域的技术专家进行咨询，协商一致后再最终确定方案和要求，做到心中有数，坚决避免闭门造车。
4．2．2 合理提出实质性要求
编制招标文件时需确保对投标人提出的实质性要求合理。这些实质性要求主要指：对潜在投标人的资质要求、技术要求、价格要求、投标要求等。根据项目可研的要求，合理确定投标人资格要求。对改造后所达到的技术参数指标，也应将技术和经济合理考虑后提出。而非单纯的技术考虑技术，经济考虑经济。这样有可能导致技术满足的价格很高，价格满足的技术不达标。
4．2．3 招标文件的编制中应重视投标人现场踏勘的要求
很多改造项目中，很多招标人无法提供的数据或难以用语言描述的要求，需要投标人到现场进行实地踏勘。这样的要求在生产改造项目中更为重要。投标人现场踏勘后能收集到更加对项目有益的信息，提出一些合理化建议。此外，现场踏勘的要求也可以降低因招标人编制招标文件内容不清晰、不完整等带来的负面风险。因此，对改造相关技术要求拿不准，需要投标人实地踏勘的项目，招标文件中一定要提出现场踏勘的要求。
5 结束语
火电厂生产改造项目招标文件编制工作确实存在一些特有的难点，但是只要做好相应的准备工作，认真进行策划和实施，还是能确保招标文件的质量和最终的项目效果。
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参考文献
［1］标准施工招标文件[M].中国计划出版社,2010:130-137.
［2］王雪飞,韩俊平.招投标文件编制常见问题分析及建议[J].山西建筑,2011(15).
［责任编辑：杨玉洁］