吴冬梅
（江苏省张家港市农业委员会，江苏 张家港 215600）
摘 要：随着事业单位经济转型的加快，事业单位要适应市场化进程，应当不断的改善内部组织结构和加强对财务资金的管理，尤其是项目资金的管理。如何将项目资金真正的“取之于民，用之于民”，是事业单位进行项目资金管理的核心思想。本文将从事业单位项目资金使用中存在的问题及如何加强事业单位项目资金管理两个方面展开论述。
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关键词 ：事业单位；项目资金；问题；政策建议
中图分类号：F273文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0257-02
收稿日期：2014-09-22
作者简介：吴冬梅（1971-），女，汉族，江苏如皋人，会计师，主要研究方向为行政事业单位财务管理与内部控制。
在近几年的政府工作报告中，曾多次提到国有企业与事业单位等的市场经济转型。在市场化进程中，事业单位应当要遵照事业单位会计制度和事业单位的相关财务管理制度，做好单位的项目资金管理，使单位资金更好的用于地方公共建设。对于事业单位而言，如何做好项目资金的预算、计划、控制与核算分析是事业单位财务管理的一项重要功课。本文就事业单位项目资金使用中存在的问题提出一些加强事业单位项目资金管理的政策建议。
一、事业单位项目资金使用中存在的问题
（一）项目预算往往过高，且执行缺乏规范性与约束力
事业单位在进行项目资金预算时，随意性大，没有严格按照事业单位会计制度准则，对项目支出与基本支出没有严格的区分，在基本支出不足时，使用项目支出来支撑日常公用开支，没有遵守项目款项目用的专款专用原则。正式项目支出与基本支出的不科学管理，增加了单位铺张浪费与挪用公款等违法乱纪现象。事业单位的人事结构相对复杂，项目预算审批程序相对较长，影响了项目的建设进度，造成了一定的隐性损失。这违背了预算管理提高资金使用效率的初衷。另外，在事业单位中，资金往往由政府调拨，致使工作人员对项目资金的预算不重视，在进行预算时，盲目性较大，只进行简单评估，且往往估算过高，这造成了资金的浪费。而且，很多时候，不应安排资金的项目安排了资金或者过多的资金，而使其他项目预算资金不能一次性给足，造成项目的进展缓慢和在项目进程中追加预算的现象。事业单位预算管理规范性与约束力的缺失，一方面容易造成浪费，不利于节约成本，另一方面，违背了预算管理的严肃性、科学性与合理性，不利于对项目进行绩效考核。
（二）事业单位项目资金使用率低，处置随意性大
很多事业单位的项目资金，使用不当，使得其不能真正的发挥其效用，例如，有的项目资金到账之后不是用于该项目而是用于单位基础开支或者其他项目；在项目进行中，对物资采购没有规划，造成大量的项目物资结余，对这些多余的物资又没有规范的处置措施，项目完工后，多余的材料就置于一边，甚至当垃圾低价贱卖，造成对资源与资金的严重浪费。项目预算管理不规范，有些事业单位为了简化工作流程，实行事后核算。对于项目的计划、控制，缺少重视，对项目资金的考核往往只看收支是否平衡，没有对项目资金的使用率进行考核，因此，项目资金多使用率较低。这种项目资金管理的不规范性与流于形式的稽核，严重阻碍了事业单位的市场化转型。
（三）事业单位的相关财务管理制度不够完善，给项目资金管理造成隐患
很多事业单位的财务管理制度目前还不够完善，2013年新事业单位会计制度出台，将事业单位相关的会计制度做了进一步的补充与完善。但是很多事业单位还是按照之前的单位财务规章制度办事，对制度的执行力不足，对项目资金的预算、使用还是随意性较大。对于项目资金，不能做到专款专用，财政部门对项目缺乏调查与论证，对项目预算缺乏科学合理的评估，使得项目与资金往往存在脱节，给一些中饱私囊、私设小金库与公款浪费的不良行为创造了条件。事业单位没有完整的财务人员培训体制，或者对财务人员的素质提高缺乏关注，在新的会计制度出台之后，没有及时的要求财务人员学习并应用到工作实践中，使得事业单位的财务管理制度跟不上时代的发展。而且很多事业单位的财务工作职责划分不够明确，有的是一个项目几个财务人员，有的是一个财务人员负责几个项目，这样模糊的职责划分，使得项目资金管理混乱，不知道出账、进账，具体找谁。当项目出了资金问题的时候，找不到负责人，出现互相推脱责任的现象，增加了事业单位产生呆账、坏账的风险，不利于事业单位的资金流动与市场化发展。
二、加强事业单位项目资金使用的建议
（一）事业单位应当加强和完善项目预算管理
预算作为财务的一项重要职能，是事前对所要花费金额的一种预估，单位应当在科学、规范、合理的预算前提下，制定行之有效的计划、控制与反馈。 实践证明，预算管理是一套行之有效的管理系统，它能够加快事业单位向企业化管理的进程，有助于提高企业的资金使用效率，降低成本、减少浪费。因此，细化项目预算管理程序，有助于事业单位的项目资金管理。项目申报过程中，先对项目做调查，并根据调查结果做初步的预算，可以有效控制项目成本，在项目实施过程中对项目进行控制，并根据反馈调整支出，有助于保证项目的正常进行，并能有效防止工作人员将资金私自挪为他用和随意浪费。事前事中控制的好，项目结算和后期稽核的工作就容易开（下转264页）（上接257页）展，并能有效减少坏账、呆账。
（二）事业单位应当加强对项目资金的管理，提高项目资金的使用效率
为了能够顺利推进事业单位的企业化管理，事业单位应当加强对资产的管理与规范，尤其是项目资金的管理。资金流是一个企业正常运营的基本保证，事业单位也应当注重资产收入与支出的平衡，不要再抱着政府拨钱的思想，要转变思维，不再“一边死命向政府要钱一边又死命花钱”。对于项目的资金能够做到专款专用，在管理准则中明确提出不能将项目资金用于单位的基本支出，严禁项目资金串用。在物资采购方面要严格把关，杜绝材料的浪费。只有项目的各个环节都把好关，才能提高资金的使用效率，才能有效控制单位的资金流。
（三）事业单位应当建立和完善相关财务管理制度和会计制度
项目资金管理中存在的问题，直接反映出事业单位财务管理制度的不健全。事业单位应当尽快进行会计与财务制度的改革，建立并加强财务管理的内部控制制度。项目预算能否顺利进行，关键在于财务管理的内部控制。首先要建立明确的分工，做到每个项目的资金都能找到相应的负责人。有专门的财务人员跟项目，有助于财务人员了解整个项目的进程与资金使用情况，能够使项目资金得到有效合理的利用，有助于单位对项目资金的管控，能够有效防止项目人员滥用资金的情况。其次要定期对项目资金进行清查，建立内审部门，对各个项目的资金动向进行监督，做到及时发现项目中资金使用存在的问题，及时调整，保证项目的顺利进行。
（四）事业单位应当加快财务管理的信息化建设，注重对财务人才的引进与培养
随着信息化时代的推进，事业单位要尽快建立以财务管理为中心的信息化管理系统，为了能够数据共享，加快管理创新，事业单位要加强综合数据的收集、整理与分析，实现数据向信息的转化。从而实现在提高单位管理水平的同时，提高单位的经济效益。另外，要加强对财务人员的培训，任何好的制度在于人的实施，责任心强、遵守职业道德操守的财务工作人员是事业单位财务制度有效实施的保证。
三、结语
总之，事业单位在企业化管理转型的进程中，还存在不少问题，对项目资金的管理还存在一定疏漏。事业单位要不断建立和强化项目财务管理的相关操作，做好项目预算管理，提高项目资金使用率，加快财务信息化建设，注重对财务工作人员的培养，提高财务工作人员的相关素养，强化内部控制，从而实现单位的可持续发展。
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参考文献：
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[3] 冯伟.行政事业单位加强财务管理研究 [J].经济研究导刊.2014（03）
（责任编辑：赵媛）