蒲艳萍，张丹
（重庆大学公共管理学院，重庆400044）
［摘要］本文利用1995—2010年中国30个省份的面板数据，运用GMM模型探寻分权体制下地方财政自主性、财政支出结构与城乡收入差距间的动态影响机制。发现：城乡收入差距的扩大是一个连续的过程；地方财政独立性增强和社会性支出增加具有改善城乡收入差距的作用；经济性支出在短期内会缓解城乡收入差距；维持性支出对城乡收入差距的影响不显著。
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关键词 ］财政自主性；城乡收入差距；GMM估计
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.273
1引言
改革开放以来，中国居民收入水平持续提高，同时，城乡收入差距日益扩大，成为中国当前面临的重要挑战。财政权力从中央向地方政府转移，使地方政府承担了较大的公共投入、医疗与教育投入等责任。
2文献回顾
地方财政自主性增强究竟会对城乡收入差距会产生怎么样的影响？ Hayek（1945年）指出，相对于中央政府，地方政府能够更好地使用地方性的信息，因而可以更有效地提供地方公共服务。Musgrave（1959年）提出应保证地方有足够的灵活性，从而获得最大化公共服务的社会福利效果。徐海平和傅国华（2013年）认为，财政分权让地方政府拥有合适的自治权力，减少软预算，提高政府效率，缩小收入差距。但Rui & Zheng（2010年）利用中国1978—2004年的数据进行实证研究，提出财政分权是造成中国收入差距扩大的重要因素。Qian & Roland（1998年）也认为，财政分权引发的财政竞争会导致基础设施投资的边际区域价值大于边际社会价值。因此，财政分权会激励地方政府不断增加基础设施的支出份额，而减少保障性支出的份额。
综上所述，国内外学者对地方财政自主性、财政支出项目以及城乡收入差距之间关系的研究结果各异。因此，本文利用1995—2010年中国30个省份的面板数据构建动态面板数据模型，采用差分矩估计和系统矩估计方法对分税制下的地方财政自主性和财政支出结构对城乡收入差距的影响进行检验。
3实证检验及结果分析
为考察地方财政自主性和财政支出结构对城乡收入差距的影响，同时考虑财政支出对城乡收入差距的动态效应，本文建立如下面板数据模型：
其中，i（i=1，2…30）表示除西藏外的30个省份，t（t=1995，1996…2010）表示年份；Y表示城乡收入比。X1表示地方财政自主性，本文借鉴陈硕（2010年）对地方财政自主性的衡量方法。X2、X3和X4分别为地方政府维持性支出、社会性支出和经济性支出占地方财政总支出的比重，其中，维持性支出指行政管理支出，社会性支出指文教科卫支出与抚恤和社会福利支出，经济性支出指基本建设支出和农林水支出。X5表示地方政府财政支出规模。本文相关数据均来自《中国财政统计年鉴》和《中国统计年鉴》。
模型回归结果如表1所示，地方财政自主性与城乡收入差距间为负相关关系。地方财政自主性增强使地方政府可以因地制宜的安排财政支出，提高财政政策的收入分配效率，缩小城乡收入差距。维持性支出与城乡收入差距相关关系不显著。社会性支出增加可以缩小城乡收入差距。政府致力于全面构建我国农村社会保障体系，将有效的缩小城乡社会保障支出差距、保证城乡公共服务均等化。经济性支出的增加造成我国城乡收入差距的不断扩大。经济性支出中农林水事物支出虽是保护农业发展，但它占财政支出的比重却一直下降。这说明地方财政支持农业的力度在减弱。地方财政支出规模对城乡收入差距都具有显著的正相关关系。说明地方政府将有限的资源更多投入城镇建设上，产生了“马太效应”，造成城乡居民收入差距扩大。
同时，上期城乡收入差距每扩大1%，当期城乡收入差距讲将提高0.71%。这说明城乡收入差距扩大是一个连续的过程。中国各级地方政府过度追求短期内的经济快速增长和忽略收入的均等化，长期会付出更大的代价。见表1。
4结论与政策启示
本文运用面板数据GMM模型就地方财政结构、财政自主性与城乡收入差距之间的关系进行研究发现：（1）地方政府财政自主性增强对城乡收入差距缩小具有积极作用。（2）地方财政支出规模增加使我国城乡收入差距扩大，其中经济性支出对城乡收入差距起了扩大的作用。社会性支出对缓解城乡收入差距扩大有积极作用。而维持性支出对城乡收入差距的作用不显著。（3）城乡收入差距的扩大是一个连续的过程。上述结论的政策启示是：①扭转地方政府“城市偏向型”财政政策，加大对农村地区的基础建设投资支出。②重视社会性支出对缩小城乡收入差距的作用，完善地方政府对农村地区的社会保障支出投入。③重视地方政府财政自主性增强，特别是中西部地区，因地制宜制定财政政策，保证经济长期均衡发展与城乡收入差距缩小。
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参考文献：
［1］许海平，傅国华.城乡收入差距与财政分权的空间计量研究［J］.经济与管理研究，2013（6）：27-37.
［2］陈工，洪礼阳.财政分权对城乡收入差距的影响研究——基于省级面板数据的分析［J］.财政研究，2012（8）：45-49.
［基金项目］本文系国家社会科学基金项目（项目批准号：12BJL021），教育部“人文社会科学研究规划基金”（项目编号：12YJA790104）以及中央高校基本科研业务费科研专项（批准编号：CDJSK100202）阶段性研究成果。
［作者简介］蒲艳萍（1965—），女，四川西充人，重庆大学公共管理学院，教授，博士生导师。研究方向：财政与金融。张丹（1989—），女，山西临汾人，重庆大学公共管理学院，硕士研究生。研究方向：财政与金融。