徐勤政
（山东大学（威海）商学院，山东威海264209）
［摘要］据报载，我国将实施土豆主粮化战略，土豆将成为继大米、小麦、玉米之后第四大主粮作物。按照农业部规划，到2020年，我国土豆种植面积将扩展到1.5亿亩，亩产提高到2吨以上，其中一半以上将成为主粮。土豆主粮化不可能一蹴而就，但只要在国家科学的统筹规划之下，通过充分发挥市场在资源配置中的作用，依靠科技创新，土豆主粮化将大有可为。
［教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ］土豆主粮化；粮食安全；农业发展方式；创新
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.255
按照农业部规划，到2020年，我国土豆种植面积将扩展到1.5亿亩，亩产提高到2吨以上，其中一半以上将成为主粮。2015年年初，中国农业科学院等多家单位联合举办土豆主粮化发展战略研讨会，以土豆主粮化与国家粮食安全为主题进行深入研讨，这说明，我国的土豆主粮化已经行走在路上了。
1土豆主粮化背景——粮食安全的隐忧
根据农业部发布的数据，2014年我国粮食产量达1.2万亿斤，实现粮食产量11年连增。若按全国13.6亿人口计算，年人均粮食占有量882斤，月均73.5斤。然而，由于饲料、工业用粮等粮食消耗，我国粮食缺口越来越大，进口量连年上升。另据有关部门调查，我国粮食生产中暴露了诸多问题。中国18亿亩耕地中，有40%出现退化，质量堪忧。主粮生产也因受土地规模制约，正在遭遇产量“天花板”，增产潜力很小，能够稳定产量已实属不易。中央一号文件持续聚焦“三农”，几乎每次都强调粮食安全。
2土豆主粮化的疑问——为什么是土豆
土豆亩产量低的有2000多斤，高的可达1万斤，是水稻、小麦产量的几倍。如果有2亿亩耕地种植土豆，粮食增产将达2亿吨以上，增幅按2014年产量计算可达33%。土豆主粮化以后，粮食供求矛盾将大为缓解，进而节约大量耕地，因而有人预言：“土豆拯救人类。”然而，土豆主粮化远非调几个数字那么简单。还有一种淀粉类食品——地瓜，产量比土豆还高，对水肥的要求更低，山岭薄地也能亩产四五千斤，为什么是土豆不是地瓜？20世纪六七十年代，山东等多个省份大量种植地瓜、土豆，农村地区更是把它们作为绝对的主粮才不至于挨饿，活了下来。改革开放后，随着小麦、玉米产量的提高，土豆、地瓜才逐渐退出了主粮位置。为什么土豆、地瓜没有作为主粮巩固下来？很大原因，现在玉米的很大部分作为了饲料和工业用粮，大米、小麦作为我国主粮的地位不会动摇，土豆、地瓜不会也不可能取代它们的位置国家粮食安全，《中国经济时报》，2015年4月27日。。但是，土豆作为我国传统的宜粮宜菜食品，具有甘薯等无可比拟的主粮化潜力。土豆不仅产量较高，还可以加工成人们喜爱的多种食品，作为淀粉、饲料等也可以很大程度地替代玉米，从而变相降低三大主粮的需求量。目前，世界上有些国家已经把土豆作为主粮，土豆主粮化也是我国粮食安全的合理选择。
3土豆主粮化的途径——坚守与坚持
主粮是一个国家或地区人们在长期饮食消费习惯中逐步形成的，具有很强的惯性，一个新的作物品种主粮化的形成不是一朝一夕的事情。在欧洲、南美有些国家，传统上就把土豆作为主粮，而我国多数地区，土豆仅仅作为蔬菜或副食。土豆主粮化战略对我国意义重大，但道路不会一帆风顺，土豆主粮化远在路上。土豆主粮化的实现途径，应当做到“一个坚守、四个坚持”。
（1）坚守18亿亩耕地的下限不动摇。土豆主粮化以后，我国粮食安全问题是不是可以高枕无忧了？是不是可以不再坚持18亿亩耕地的下限？粮食安全是国家的长期战略，特别是对于世界人口第一的大国，不仅要保证数量的安全，而且要保证质量的安全。18亿亩耕地的下限必须继续坚守，不能动摇。
（2）坚持市场手段作为根本措施。土豆主粮化既是政府的战略，更是一个经济策略，是一个市场化的过程，因而必须发挥市场而不是政府在资源配置中的决定性作用。在计划经济向市场经济转型的初期，地方政府惯用行政手段号召农民集中种植新的作物品种，如大棚蔬菜、特色水果，以及养殖奶牛、生猪等，多数项目不是不好，而是发展实际、地点、推广对象不对，没有发挥市场在资源配置中的决定性作用。而反观以市场起决定作用“自然”发展起来的地方项目，发展得都很好。
（3）坚持把创新作为主要依托。创新是时代发展的最强音。李克强总理2014年提出“大众创业，万众创新”，把它作为推动中国发展的“双引擎”《2015年政府工作报告》，李克强，2015年3月5日。。当下，在推动土豆主粮化的进程中，同样必须把创新作为主要依托，不创新，土豆主粮化就没有前途。首先是土豆产品的创新。据报载，位于英格兰伯克郡布雷的肥鸭餐厅，发明创造了一种“三重烹饪薯条”，将切好的土豆条放在水中用温火慢炖，至将要松散的状态，然后放在一台真空设备的网架上通过真空来控干水分，最后将土豆条用传统方式油炸两遍，做出的薯条表面有无数细小的裂纹，一口咬下去，松散的外表下是完全爽滑的奶油色核心，无比松脆。据说他们做的薯条是全世界最好吃的，深受人们喜爱。其次是发展模式的创新。现在已进入移动互联网时代，传统的以产品为中心的营销模式，正向以消费者体验为中心的营销模式转变，许多传统行业落实“互联网+”行动计划，用互联网的思维把传统行业推倒重来，重新再做一遍。土豆主粮化也应当摒弃传统思维，借鉴互联网的思维创新发展模式，从种植、加工、营销等多方面切入，让消费者参与进来，营造土豆“粉丝群”，产品让消费者说了算。只有粉丝们对土豆“死忠”，爱上土豆，土豆主粮化的进程必将大大加快。
（4）坚持转变农业发展方式不动摇。多少年来，由于我国人多地少的国情和粮食安全的压力，迫使我们以追求高产、增产为粮食发展的主要模式。一方面，粮食产量正遭遇天花板，增产潜力有限；另一方面，土地退化，环境污染，农产品质量安全事故频发，粮食安全形势严峻，高产模式已难以为继。对此，应当转变农业发展方式，将农业生产从片面追求高产、增产，转变到数量质量并重上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。在土豆主粮化的过程中，要把作物种植与治理土地面源污染结合起来，与土壤修复结合起来，遏制住土地退化的趋势。要加强对农业投入品的管理，把好源头关，杜绝或减少高毒、高残留农药、化肥的使用，大力发展无公害、绿色、有机食品，倡导健康消费理念，坚决防止回到先污染后治理、边发展边污染的老路上去。
（5）坚持政策引导策略。政策引导和典型引路是推动工作的重要措施。建议从国家层面搞好顶层设计，作好全面规划部署，通过政策扶持方式，在土豆种植、科研、加工等方面加大投入，促进土豆主粮化战略的实施。要积极扶持企业、合作社以及种植大户建设标准化、现代化土豆生产基地，推动产业升级。据悉，在内蒙古、甘肃、贵州等土豆主产区，目前都已经加紧制定或调整土豆主粮化产业发展规划，一些土豆加工企业也跃跃欲试，准备调整策略，加速土豆产业化进程。
总之，土豆主粮化战略是我国粮食安全的重要选项，必将对我国粮食生产产生重大影响。土豆主粮化不可能一蹴而就，但只要在国家科学的统筹规划之下，通过充分发挥市场在资源配置中的作用，依靠科技创新，土豆主粮化将大有可为。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献:
［1］汪孝宗.中国粮食物种危机:外国种业在垄断［J］.中国市场，2012（47）.
［2］杨继国.“农业收入衡量”假说与粮食安全和农民增收的矛盾［J］.中国市场，2012（3）.
［作者简介］徐勤政（1994—），男，汉族，山东大学（威海）商学院2013级学生。研究方向：金融专业。