文/王巧英
【摘要】本文借鉴使用了新的分类方法，以应对新旧财政支出分类统计口径出入问题，按照支出功能对内蒙古财政支出做适当的归类合并，并在此基础上运用统计方法深入分析了自1978 年以来内蒙古财政支出结构对经济增长的影响，得出各类支出在长期和短期两个方面对内蒙古经济发展的影响程度及方向，据此提出了相应政策建议。
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关键词 财政支出；结构；经济增长；误差修正模型
【作者简介】王巧英，内蒙古财经大学统计与数学学院教授，硕士生导师，研究方向：统计理论及方法应用。
从财政支出结构上看，由于不同的结构对应着不同的财政支出总量配比，其对国民经济不同部门的支持力度就不同，调控效果会有所差异，自然对经济增长的影响也会大不相同。因此，一个合理的财政支出结构是促进国民经济增长的重要保证。就内蒙古经济发展现阶段而言，准确把握各项财政支出对经济增长的贡献程度，调整与优化财政支出结构，最大限度地发挥财政政策对经济的促进作用，是财政支出政策研究的重点。
一、内蒙古财政支出结构的现状分析
按照职能划分财政支出结构形态是研究财政支出最常用的方法，表1是以政府职能为标准划分的财政支出分类。2007 年财政分类进行了改革，因此对内蒙古财政支出重新归类。
在以上新的分类基础上，根据1985～2011年内蒙古财政支出结构的变化情况发现，经济建设类支出、公共服务类支出和社会性支出三类支出的绝对额均在1999年之后有明显上升趋势，且于2006年之后呈快速增长趋势。其中社会性支出增长势头最猛，经济建设类支出次之。从各类支出所占财政支出比重来看，经济建设类支出比重大致呈下降趋势，公共服务类支出比重一直比较平稳，2007年达到最大值后逐年平缓下降，社会性支出比重于2007年从之前的25%左右的水平骤然提升至45%左右，这主要是由于内蒙古政府响应国家号召，对民生建设的重视程度提高的结果。
二、内蒙古财政支出结构对经济增长影响的统计分析
（一） 模型建立
本文以内生经济增长理论为基础，借助Barro于上世纪90年代建立的包含政府公共支出的内生增长模型，将政府财政三项支出引入此模型，得到改进的生产函数。改进后的生产函数形式为：
1 2 31 2 3 ( ) t t t Y = A t K a L bGg G g G g （1）
其中，Y1 为总产出，K1为资本存量，L1为劳动力投入，G1为经济建设类支出，G2为公共服务类支出，G3 为社会性支出。α、β、γ1、γ2、γ3、分别为资本产出弹性、劳动力产出弹性、经济建设类支出产出弹性、公共服务类支出产出弹性及社会性支出产出弹性。根据这些产出弹性，可以得到在财政支出总量规模不变的情况下，财政支出结构对经济增长影响的程度。
（二） 指标选择及数据准备
本文选取1985~2011 年内蒙古统计数据，由内蒙古地区生产总值代表总产出，固定资本形成总量代表资本存量，就业人数代表劳动力投入，财政支出包括经济建设类支出、公共服务类支出和社会性支出三项。为了消除价格因素的影响，本文均以1985年为基期对地区生产总值、固定资本形成总量以及政府经济建设类支出、公共服务类支出和社会性支出的名义值进行调整，在各项指标实际值基础上展开定量研究。
为了消除异方差现象， 对地区生产总值（Y）、固定资本形成总量(K)、就业人数(L)、经济建设类支出(G1)、公共服务类支出(G2)以及社会性支出(G3)进行对数化变换，变换之后的指标分别用lnY、lnK、lnL、lnG1、lnG2 、lnG3 表示。将上面改进后的生产函数两边取对数后，得到：
lnYt=lnA(t) + αKt + βlnLt + γlnG1 + γ2nG2 + γ3nG3（2）
（三） 实证分析
1.平稳性检验。由于建立回归模型要求数据具有平稳性，非平稳的时间序列建立回归模型则可能产生虚假相关和伪回归现象，导致结论不科学。因此，在对时间序列进行分析时，首先对序列的平稳性进行检验。本文采用ADF法（单位根检验） 检验序列是否具有平稳性。根据AIC和SC最小原则选择滞后项，检验结果见表2。
检验结果表明，所有变量的原始序列在10%的显著水平下的检验值均大于临界值，不能拒绝原假设， 即不能拒绝lnY、lnK、lnL、lnG1、lnG2 、lnG3 非平稳。而这些变量的一阶差分在10%显著水平下，ADF检验值均小于临界值，因此拒绝原假设， 即说明DlnY、DlnK、DlnL、DlnG1、DlnG2 、DlnG3 不存在单位根，是平稳序列。所以，这些对数变换后的变量均为一阶单整序列。下面继续进行协整检验，以检验对数变换后的变量之间是否存在长期的均衡关系。
2.协整检验。由于研究变量较多，故本文选用Johansen 法检验变量的协整关系。根据AIC 和SC最小原则，选择滞后项1阶。检验结果见表3。
5%显著性水平下，原假设为“没有一个协整方程”的迹统计量大于临界值，故可在95%置信水平下拒绝原假设，说明各个变量之间存在协整关系。原假设“至少五个协整方程”的迹统计量远小于临界值，说明没有充分理由拒绝原假设。由检验结果可知，在5%显著水平下，这些变量虽非平稳，但相互之间存在长期稳定均衡关系，即说明lnY、lnK、lnL、lnG1、lnG2 、lnG3 具有协整关系。
3.协整回归分析。由Johansen 法给出的协整回归模型如下：
lnY0.0690-0.0788lnK-0.5371lnL-0.2262lnG1+0.0728 lnG2+0.6169lnG3T 值： (0.00724) (0.06402) (0.41196) (0.04513)(0.17877)（0.10393） （3）
协整回归模型反映的是各解释变量对被解释变量的长期影响。如以上公式所显示，从长期来看，经济建设类支出变动1%，内蒙古地区生产总值反方向变动，具体数值为0.2262%；公共服务类支出变动1%， 地区生产总值同方向变动0.0728%；社会性支出每变动1%，地区生产总值同方向变动0.6169%。从长期来看，社会性支出对内蒙古地区生产总值正向影响最大，公共服务类次之，而经济建设类支出具有负向的效应。
4.误差修正模型。协整回归模型反映的是财政支出结构对内蒙古地区生产总值的长期影响。在此基础上再建立误差修正模型，以定量分析短期影响。根据格兰杰定理可知，本文中存在长期均衡关系的检验变量之间可以建立误差修正模型。
下面是误差修正模型结果：
DlnY=0.0550 + 0.2643DlnK + 0.1483DlnL +0.0103DlnG1-0.0388lnG2+0.1837lnG3-0.0420E(-1)T 值： (2.95073) (2.64093) (0.32100) (0.15934)(-0.23194) (1.43127) (-0.38245)R2=0.614352,F=4.511704,DW=1.723267 （4）
此模型的样本容量为24，解释变量个数为5，DW 值下界dL=0.93 ，dL 上界du=1.90，因此采用修正的DW 检验法即扩大拒绝区域进行检验，得出d<4-du ,可判断出此误差修正模型不具有自相关性。但误差修正项系数为负，其T检验不显著。于是在ECM 方程右端加入lnY、lnK 、lnL、lnG1、lnG2和lnG3项进行调整。利用t检验剔除不显著变量后，得到最终的ECM修正结果：
DlnY=0.0237+0.2091DlnK+0.0083DlnL-0.0252DlnG1 +0.0173lnG2 +0.0713lnG3 +0.2733DlnK(-1)-0.0964DlnKG2(-1) + 0.1729DlnG3(-1)-0.2832E(-1)T值：(1.2598)(2.4940)(0.0218)(-0.4461)(0.1190)(0.5975)(2.934)(1.5265)(-0.7937) (-2.3149)R2 =0.787239,F=5.755717,DW=2.081905 （5）
由上式可知各类财政支出影响对经济增长影响的短期波动规律：内蒙古经济建设类支出变动1%将引起地区生产总值反方向变动0.0252%；公共服务类支出变动1%将引起地区生产总值同方向变动0.0173%；公共服务的滞后一期变动1%，则会引起地区生产总值反方向变动，变动幅度为0.0964%；社会性支出变动1%将引起地区生产总值同方向变动0.0713%，其滞后一期对地区生产总值的影响为正向的，具体数值为0.1729%。因此，短期看，社会性支出及其滞后一期对地区生产总值具有正向影响，且其影响程度远大于其他两类；经济建设类支出负向影响地区生产总值，滞后期没有影响，这是由于内蒙古经济建设投入产生效力的周期较长；公共服务类支出对地区生产总值具有同向影响，而其滞后一期值却有反向影响。
此外，误差修正模型更好地纳入了长短期信息，说明内蒙古地区生产总值与财政支出各分类支出存在动态均衡机制。该模型也表明，短期内内蒙古财政三项支出可能偏离其和内蒙古地区生产总值的长期均衡水平，而且其由短期偏离向长期均衡调整的速度比较慢：ECMT-1 的系数反映了对偏离长期均衡的调整力度，上一年度的非均衡误差以0.2832的比率反向修正本年度的地区生产总值增长的偏离，因此，内蒙古地区生产总值在不断修正中得以增加。
三、分析结论与政策建议
（一） 分析结论
1.内蒙古财政支出中，经济建设类支出、公共服务类支出和社会性支出三类支出在1985年以来均表现出增长趋势，且均在1999 年及2006 年之后呈快速增长趋势，其中社会性支出增长势头最猛，经济建设类支出次之。
2.财政支出结构对地区生产总值的长期影响可由协整回归模型得知，分析结论如下：从长期来看，社会性支出对内蒙古地区生产总值正向影响最大，公共服务类次之，而经济建设类支出具有负向的效应。
3.财政支出结构对地区生产总值的短期影响可由误差修正模型推断出，本文结论为：短期来看，社会性支出及其滞后一期对内蒙古地区生产总值具有正向影响，且其影响程度远大于其他两类；经济建设类支出负向影响地区生产总值，滞后期没有影响，这是由于内蒙古经济建设投入产生效力的周期较长；公共服务类支出对内蒙古地区生产总值具有同向影响，而其滞后一期值却具有反向影响。此外，误差修正模型更好地纳入了长短期信息，说明内蒙古地区生产总值与财政各分类支出存在动态均衡机制。短期中内蒙古财政三项支出可能偏离其和内蒙古地区生产总值的长期均衡水平，而且其由短期偏离向长期均衡调整的速度比较慢。
（二） 政策建议
由前面的实证分析结论可知，内蒙古财政支出结构对经济增长的影响是不容忽视的，就三大类支出分析而言，有的对内蒙古经济有明显的促进作用，而有的却在统计上显示出负面的效应，因此，内蒙古财政支出结构中有不尽合理之处，有进一步改善提升的空间。
1.逐步降低经济建设支出规模，合理化基本建设支出内部结构。第一，在一定的基本建设支出总量条件下，向某些供给不足的领域倾斜。就内蒙古的情况而言，应该特别加强城市基础设施和交通建设方面的投资，因为有研究显示，目前造成中国东部与中西部差距的重要原因之一就是城市基础设施和交通建设。因此，可以适当对内蒙古城市基础设施和交通建设等基础工程增加财政支持的力度，对农村交通建设给予支持。第二，减少重复性建设投资。大量重复性建设投资所造成的财政资金浪费现象是很严重的，所以要合理规划财政在基本建设支出方面的使用，加大监督力度，使相应财政支持发挥最大效益。
2.扩大农林水事务投入力度。经定量研究经济建设中的分项支出，发现农林水利气象及事业费支出对内蒙古地区生产总值的弹性系数为正，且系数较大，因此建议进一步增加农林水利气象及事业费的支出费用，提高它们占财政支出的比重。同时，注意提高这项支出的分配使用效率，确保相应的支出费用使用在刀刃上，以更好地促进农林水各项事务的有效运行，进而为内蒙古经济的增长注入新鲜活力。
3.适度增加国家管理支出。国家管理支出即现行财政分类中的一般公共服务、外交及公共安全支出一项，对内蒙古地区生产总值的弹性系数也为正，不过数值较小。这说明，就内蒙古的实际情况而言，不同于其他省份，适度增加国家管理费用会促进内蒙古经济增长。但同时也要注意以下几点：第一，提高行政管理支出的使用效率。可以合理明确地圈定管理经费的支出范围，也可结合相关使用部门之间互相约束的办法，提高管理费用的使用效率。第二，进一步推行各级行政事业单位财务公开制度，让社会公众的外部舆论监督的作用得到有效彰显。
4.加大社会性支出投入力度，稳步增加文教科学卫生事业费支出。第一，在财政支持力度增加的基础上，进一步提高内蒙古技术进步水平及知识积累水平。科技进步将有助于更大程度上提升内蒙古科技产品竞争力，为内蒙古经济增长提供不竭的力量源泉。第二，进一步加大对基础教育的扶持力度。由于基础教育是人才成长的摇篮，抓好基础教育，才能保证人力资源的持续供应。第三，进一步加大对医疗卫生的支出力度。
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参考文献
[1]杨宝剑.最优经济增长的地方财政支出结构优化研究[J].经济论丛,2012,(3).
[2]郑尚植.财政支出结构扭曲对地区经济增长影响的实证分析——基于我国东、中、西三大区域的省级面板数据[J].经济与管理评论,2012,(7).
[3]孙焓炜,邱珊珊.公共财政支出结构变动对经济增长的影响[J].财会通讯,2012,(5).
（责任编辑：杨艳军）