张琳
（新疆生产建设兵团第七师一建职工医院新疆·奎屯）
摘要：会计监督是行政事业单位财务管理的重要内容，本文将就行政事业单位加强会计监督进行探讨和研究，并提出相应的对策建议。
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关键词 ：行政事业单位；会计监督；预算控制；信息化
一、行政事业单位加强会计监督的意义
(1)贯彻落实财经政策。所谓会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员，享有会计监督职能的行政管理部门，以及社会审计中介组织对行政事业单位、企业、社会组织财经活动的合法性、合理性及会计资料的真实性、完整性等依法作出的监督检查活动。会计监督的出发点就是为了确保行政事业单位的各项财经政策、财经活动合理、合法，正确贯彻落实中央到地方各级的财经政策。会计监督能够有效发挥财务活动的关口作用，及时防范和制止同财经政策、法规相违背的制度、行为等。
(2)改善内部经营管理。行政事业单位承担着公共管理和公益服务的职能，其资金的来源和使用都具有公益性，关乎着党、国家和人民的利益。而作为财务管理的重要手段和工具，会计监督的目的最终是为了改善和提升行政事业单位内部的经营管理水平，优化财政资金的使用效益。会计监督能够对行政事业单位内部的财务管理、资金活动予以有效的监督和管控，避免不必要的开支和浪费，同时对一些违法违规的经济活动予以防范和制止，增强行政事业单位的内部资金使用和管理水平，维护党、国家和人民的资产和利益。
二、当前行政事业单位会计监督实施过程中存在的问题
(1)会计监督意识薄弱。会计监督是一项重要的会计活动，对于优化企业财务管理水平、提高内部资金使用效益有着极为重要的作用。然而在实际的管理工作中，行政事业单位的领导者对于会计监督的功能和作用常常缺乏必要的认识和理解。有的领导认为会计监督是给自己套枷锁，限制和束缚了工作范围，“不自由”、“施展不开”，在思想上就存在抵触情绪，使得会计监督难以实施和执行。有的领导认为会计监督主要就是内部查查账、看有无贪腐行为，只注重合法性审核，对财务行为的合理性审核和监督则不予关注，使得一些因管理不善而造成资产减少、流失的行为逃过了监管和追究。
(2)会计监督体系不健全。会计监督大致可以分为单位内部会计监督、国家监督和社会监督三种。三种监督互相配合、互相制衡，共同构筑了我国的会计监督体系。当前这三种监督方式都不同程度地存在问题。在单位内部会计监督中，存在着会计监督责任主体不明、责任落实不到位的问题；同时，某些单位存在着过度依赖会计机构进行监督的问题。在政府监督中，由于职能部门交叉、横向沟通不畅、人手紧张等问题，会计监督不到位的问题时有发生。在社会监督中，则容易因为信息不对称、权力寻租等引发评价风险、道德风险等。此外，这三种监督方式并没有很好的有机结合起来，共同对行政事业单位形成监督合力，削弱了监督效果。
(3)会计监督方法落后。有些行政事业单位会计核算标准不规范，如在会计科目尤其是二级科目和明细科目的设置上，没有按照实际财务活动的发生来设置，而是按照如何规避财务政策风险来设置，妄图通过这种方式躲避监管。有的行政事业单位内部控制基础薄弱，预算控制、资产控制等不严，会计信息不真实、不全面，会计基础工作不扎实，难以实施有效的会计监督。有些行政事业单位仍然沿用手工做账的方式，延误工作效率的同时也增加了出错的风险。
(4)会计监督人员素质参差不齐。人才的能力水平往往决定事业发展的高低成败。在行政事业单位中，会计监督人员参差不齐的能力素质是束缚会计监督职能发展的重要影响因素。行政事业单位由于编制和岗位的问题，人员流动比较缓慢，同时因为淘汰机制的匮乏也很难黜免。这就导致很多行政事业单位的会计人员常年处在同一岗位．无法得到有效的锻炼和晋升，工作积极性懈怠。另一方面，由于人员流动困难，长期没有新鲜血液的进入，导致会计人员整体年龄结构偏大，难以适应新形势下会计信息化、大数据化的复杂工作需求。
三、行政事业单位加强会计监督的措施建议
(1)加强学习，增强会计监督意识。一是要重视领导干部的引领示范作用，加强对领导干部的会计监督教育。行政事业单位应当在内部举办领导干部会计培训班，集中对单位内部管理层、各科室负责人等分批次、分层次培训和教育，尽快增强对会计监督重要性和作用的认识和理解。二是要明确领导干部在会计监督中的主体责任，密切领导干部同会计工作的联系。《会计法》中明确了单位负责人对于会计活动和会计监督的主体责任。行政事业单位要以此为依据，进一步明确和落实单位负责人、各科室负责人、执行人员、会计人员等在单位会计活动中的不同责任，尤其是要点明领导干部的主体责任。三是要发挥文化在会计监督体系建设中的引领带动作用，组织动员广大职工干部参与会计政策和知识学习，在单位内部营造和建设会计监督文化。
(2)健全机制，构筑完善的会计监督体系。一是要充分发挥单位自身在会计监督的主体作用。加强内部会计监督体系建设，完善会计责任管理体系。二是要不断强化政府监督在会计监督中的震慑约束作用。政府监督是会计监督体系的重要组成部分，同时政府行政权力的介入也会伴随对会计监督责任的追究和惩处，形成强大的震慑约束作用。政府应当进一步明确各会计监督职能部门的权责内容，加强部门横向沟通，建立起协同监督机制。三是要发展壮大社会监督在会计监督中的力量和作用。加强对社会审计组织的规范和引导，鼓励和支持社会审计组织做大做强，以利于更好发挥社会监督作用。
(3)创新方式，提高会计监督能力。一是要建立起统一、科学的会计核算方式，提高会计核算的准确性。会计信息的真实与否是会计监督的重要内容，行政事业单位应当以《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等会计规章制度为依据，结合自身经济活动的特点和会计核算要求，制订统一的会计核算标准和体系，增强会计信息的真实性。二是要构筑起健全的内部控制制度和体系。内部控制机制是会计监督的基础，行政事业单位应按照《行政事业单位内部控制规范》，从预算控制、资产控制、采购控制、项目控制、合同控制等方面着手建立起全面、严肃的内部控制体系。三是要加快推进会计管理的信息化建设。充分利用现代信息技术，构建财务信息管理平台，引入会计风险管理机制，加强对会计风险的识别和监督。
(4)完善队伍，提升会计人员的素质水平。一是要加快探索行政事业单位人员分类改革，为部分专业性较强的岗位和技术人员设立专业职称和建立晋升机制，畅通专业人才的流动渠道，打破现行体制下专业人才的管理僵局，建立起会计人员职称同职级、待遇相挂钩的激励机制。二是要逐步建立起科学的人才管理机制，优化会计人员队伍。建立起科学的会计人员评选标准，拓宽会计人员的选才渠道，多方面、多角度选择具有知识复合型的会计人才。优化会计人员年龄结构，对于年龄较大、会计能力素质较低的人员逐步调离会计岗位，引入新鲜血液。三是要完善会计人员的培训机制。重视对新任会计人员的任职培训，加大对现职人员的职业技能培训和职业道德教育。建立会计人员定期轮岗机制，加强对会计人员的交叉使用和委派使用。