近年来，陕西把畜牧业作为全省六大特色产业之一和促进农民增收七大工程之一，从政策、资金、项目等方面予以重点支持，畜牧业取得快速发展，并初步形成了以南边生态猪、关中高端奶、北边绒山羊的产业格局，其中尤以生猪和奶牛两大主导产业的发展最为突出，据陕西畜牧业“十二五”规划目标，到2015 年，畜牧业产值要达到650 亿元，占到农业总产值的30%。随着畜牧业的发展，陕西兽医工作也得到进一步的加强，在保护畜牧业健康发展和畜产品安全上发挥着重要的作用，并在动物防疫、检疫和基层兽医站的建设方面大胆探索并取得了一些宝贵的经验，值得全国同行借鉴。
本刊记者 叶志刚 赵晓
2013 年10 月14 日， 借参加在西安召开的2013 李曼中国养猪大会之机， 本刊记者一行专门走访了陕西省动物疫病防控中心（以下简称疫控中心），并得到了疫控中心张长龙主任的热情接待。当我们向张主任表明此行的目的后，他非常爽快的表示尽全力支持并配合我们此次陕西行的采风活动，并在他的办公室内就疫控中心的基本情况， 以及陕西省的兽医体制改革和近年来兽医工作进展情况给我们做了一一介绍， 使我们对整个陕西的兽医工作有了一个大体的认识和了解。
据张主任介绍，陕西省动物疫病预防控制中心是陕西省农业厅直属事业单位，加挂陕西省兽药监测所牌子，目前人员编制40 人，主要职能是：承担全省动物疫病的监测、诊断、流行病学调查、疫情报告和动物疫情的预警、预报等工作；负责拟订重大动物疫病防控技术方案；负责动物疫病预防的技术指导和宣传工作；承担全省兽药产品质量的监测、检验工作；负责兽药新制剂的质量复核、试验及动物产品相关技术监测工作；组织全省兽药检验技术交流和技术培训。
《兽医导刊》：近年来国家在兽医领域全面推进兽医管理体制的改革，目前陕西省的兽医体制改革进展情况如何？
张长龙：目前陕西省已完成国家对兽医管理体制改革的工作任务与要求，根据国发[2005]15 号文件精神，我省及时出台了《陕西省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（陕政发[2005]37号）, 分别设立畜牧兽医行政管理、兽医行政执法（动物卫生监督所）、兽医技术支持体系（动物疫病预防控制中心），完善畜牧技术推广机构。
（一）畜牧兽医行政管理机构建设情况
1、省级畜牧兽医行政机构设置情况。2006 年设立陕西省畜牧兽医局，为省农业厅内设副厅级行政机构，下设畜牧处、兽医医政与药政处、动物防疫处3 个处，编制20 人。
2、市级畜牧兽医行政机构设置情况。全省10 个省辖市及1 个杨凌农业高新技术产业示范区均设立了畜牧兽医行政管理机构，其中属于市政府工作部门的3 个（延安市、榆林市、渭南市），为农业局（委）二级机构的3个（西安市、宝鸡市、杨凌示范区）、为农业局（委）内设机构的5 个（咸阳市、铜川市、汉中市、安康市、商洛市）。11 个市、区畜牧兽医行政管理机构中有7 个属于行政机关、4 个属于参公管理机构。编制158 人。
3、县级畜牧兽医行政机构设置情况。全省共设置107 个县（市、区），其中100 个县（市、区）完成了畜牧兽医管理体制改革任务，设立了畜牧兽医行政管理机构。其中属于政府工作部门的有18 个，为农业局二级机构45 个， 为农业局内设机构的37 个。100 个县（市、区）畜牧兽医行政管理机构中属于行政机关的50 个，属于参公管理的20 个，属于事业性质的30 个。编制678 人。
（二）动物卫生监督机构建设情况 设立陕西省动物卫生监督所，核定编制30 名， 为全额拨款事业单位。10 个地市有8 个单独设置了动物卫生监督机构、2 个与其它机构合设；属于全额拨款事业单位的6 个，属于参公管理的4 个，编制216 人。100 个县级单独设置动物卫生监督机构的67 个、与疫控中心合设的33 个，属于全额拨款事业单位的93 个，属于参公管理的7 个，编制1346 人。
（三）动物疫病预防控制机构建设情况 省级单独设置了动物疫病预防控制中心，为全额拨款事业单位，编制40 人。10 个地市有9 个单独设置了动物疫病预防控制机构、1 个与其它机构合设，均为全额拨款事业单位，编制338 人。100 个县级单独设置动物疫病预防控制机构的92 个、与其它机构合设的8 个；属于全额拨款事业单位的91 个，属于差额拨款事业单位的9 个，编制2037 人。《兽医导刊》：近年来疫控中心在动物防疫工作方面取得了哪些成绩？
张长龙: 总结起来主要有以下几个方面：
一是抓动物疫病监测诊断与流行病学调查，重大动物疫病监测预警能力显著提高。近年来，积极实施国家和全省动物疫病监测与流行病学调查计划，狠抓重大动物疫病监测和流行病学调查。每年组织完成10 种主要动物疫病监测50 余万份，流行病学调查2300 个乡镇（村）次，涉及动物疫160 余万头只；积极应对突发疫情，先后组织完成我省汶川地震、冰冻洪涝灾害后疫病监测与流行病学调查工作，积极应对甲型H1N1 流感、H7N9 禽流感、狂犬病等人间暴发疫情后畜间疫情监测与流行病学调查工作，为确保我省疫情稳定提供坚强的技术保障；及时上报疫情信息，每半年对疫情信息上报情况进行通报，促进各县疫情信息报送工作，2013 年的上报率达95% 以上；建立了动物疫情分析与风险评估制度，每季度开展一次疫情分析报告，每半年召开一次全省动物疫情分析与风险评估座谈会，提出疫情预测预警信息，为领导决策提供依据。在疫病防控工作中，全省各级疫控机构积极探索疫病防控新机制，形成独具特色的疫病监测预警模式。铜川市实施的疫病防控“311”工程，建立了流调、采样、巡视三支队伍，渭南市出台的“动物疾病旬报月会商制度”，丰富了疫情信息来源渠道，宝鸡市积极推行程序化免疫加抗体水平监测模式，提高了防控效果，为全省疫病防控创出了好经验。
二是抓基础设施建设，兽医实验室检测能力迈上新台阶。各级疫控机构通过国债项目和各级政府支持，办公、实验环境得到了极大改善，实验室硬件建设和实验技能提高。我中心兽医实验室通过省级兽医实验室建设项目，投资1280 万元，改扩建实验室1600 多平方米，购置PCR、自动染色机、细胞培养箱、三级生物安全柜等仪器设备169 台套，2011 年通过农业部兽医实验室现场考核，极大提高了我省动物疫病实验室监测诊断能力。截至2013 年，已有7 个市级、87 个县级兽医实验室通过考核，全省整体考核通过率达到82.6%。2013年省动物疫控中心在10 个县区开展动物疫病监测示范创建活动，积极探索激活基层兽医实验室功能，取得了初步成效。
三是抓调查研究与科技攻关，技术支撑能力不断增强。紧紧围绕畜牧生产中存在的实际问题，加强调查研究与技术攻关。近年来，省动物疫控中心先后完成《陕西省动物疫病防控存在的问题与对策》、《陕西省猪病调研》、《陕西省兽医实验室调研》和《陕西省牛羊布病流行情况及对策》等专题调研报告22 篇。2008 年以来，省疫控中心联合11市区完成的“陕西省重大动物疫病监测预警技术研究及推广应用项目”研究，建立了重大动物疫病预测预警模式，获得省政府2008-2009 年度重大农业技术推广二等奖；联合商洛、宝鸡、渭南、榆林等市开展的“猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗有效免疫试验”、免疫扩大试验和“母源抗体和免疫后抗体消长规律试验”取得重大突破，有效解决了猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗免疫问题，降低免疫难度，提高了免疫水平。与此同时，指导各市县结合自身优势，开展技术研究，商洛市完成的《商洛市农村条件下生猪程序化免疫试验与推广》等4 个科技项目，均取得科技成果奖；宝鸡市开展了鸡白痢检测净化、新城疫、O 型口蹄疫防治效果实验室评估、奶牛健康证管理和无规定疫病奶牛示范场试点工作。2013 年省动物疫控中心申请陕西省重大技术推广示范项目《动物疫病渐进式控制路径（PCP）在牛羊布鲁氏菌病防控中的应用与示范》已通过专家答辩立项。
四是抓技术培训与技能竞赛，干部队伍素质不断提高。为全面提高全省疫控系统人员业务技能，我们高度重视干部队伍素质提高，在技术培训方面，建立了省上培训师资、市县培训骨干，一级抓一级的培训机制，每年省本级开展动物疫病监测、流行病学调查、疫情信息报告等方面的专题培训3-5 次，各市县开展相关的技术培训30-50 场次，培训人员1000 余人次。2008 年，省动物疫控中心联合西北农林科技大学开展了为期1 个月的师资培训班，为各市县疫控中心至少培训了一名专业技术干部，通过几年坚持不懈的努力，干部队伍的技术水平有了明显提高。结合技术培训，省动物疫控中心在全省疫控系统开展形式多样的专业技能比武竞赛活动。2008 年举办全省动物疫病采样技能比武活动，2012 年举办了陕西省动物疫病检测技能大比武活动，在省中心的带动下，各市也举办各类比武知识竞赛活动20 场次，激起了基层技术人员学专业、用专业、爱专业的热情，通过竞赛活动，既检阅了队伍，又促进了工作开展，还提高了人员素质。
五是抓科技下乡服务，着力解决基层疫病防控的实际问题。紧紧围绕畜牧养殖重点县和重点示范工程，省疫控中心联合市、县疫控中心组织成立了疫病防控专家服务团和兽药质量技术咨询专家团，每年到100 余养殖场和养殖小区开展技术指导和服务，举办10 多场次技术咨询活动，发放技术资料，解决养殖技术难题，深受群众欢迎，促进畜牧产业发展，发挥了技术支撑优势。
《兽医导刊》：疫控中心作为技术支撑部门，围绕整个系统的能力提升都做了哪些工作？
张长龙：一是抓技术培训与技能竞赛。为全面提高全省疫控系统人员业务技能，我们高度重视干部队伍素质提高，在技术培训方面，建立了省上培训师资、市县培训骨干，一级抓一级的培训机制，每年省本级开展动物疫病监测、流行病学调查、疫情信息报告等方面的专题培训3-5 次，各市县开展相关的技术培训30-50 场次，培训人员1000 余人次。2008 年，省动物疫控中心联合西北农林科技大学开展了为期1个月的师资培训班，为各市县疫控中心至少培训了一名专业技术干部，通过几年坚持不懈的努力，干部队伍的技术水平有了明显提高。结合技术培训，省动物疫控中心在全省疫控系统开展形式多样的专业技能比武竞赛活动。2008 年举办全省动物疫病采样技能比武活动，2012 年举办了陕西省动物疫病检测技能大比武活动，在省中心的带动下，各市也举办各类比武竞赛活动20 场次，激起了基层技术人员学专业、用专业、爱专业的热情，通过竞赛活动，既检阅了队伍，又促进了工作开展，还提高了人员素质。
二是积极开展兽医实验室考核。全省各级动物疫控机构以兽医实验室考核为契机，积极争取上级部门支持， 争取经费， 完善硬件建设，抓人员培训，抓制度建设，将全省兽医系统实验室能力建设推向新一轮高潮；截至2013 年11 月底， 已有7 个市级、87 个县级兽医实验室通过考核，全省整体考核通过率达到82.6%。2013 年省动物疫控中心在10 个县区开展动物疫病监测示范创建活动，积极探索激活基层兽医实验室功能，取得了初步成效。
三是积极开展科技联合攻关。2008 年以来，省疫控中心联合11 市区完成的“陕西省重大动物疫病监测预警技术研究及推广应用项目”研究，建立了重大动物疫病预测预警模式，获得省政府2008-2009 年度重大农业技术推广二等奖；联合商洛、宝鸡、渭南、榆林等市开展的“猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗有效免疫试验”、免疫扩大试验和“母源抗体和免疫后抗体消长规律试验”取得重大突破，有效解决了猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗免疫问题，降低免疫难度，提高了免疫水平。通过科技联合攻关即解决了一些技术难题，也提升疫控系统整体技术水平。
《兽医导刊》：疫控中心除了承担动物疫病防控工作，还搞了一些研究课题，主要都哪方面的研究，进展情况怎样？
张长龙： 2008 年以来， 省疫控中心联合11 市区完成的“陕西省重大动物疫病监测预警技术研究及推广应用项目”研究，建立了重大动物疫病预测预警模式，获得省政府2008-2009 年度重大农业技术推广二等奖；联合商洛、宝鸡、渭南、榆林等市开展的“猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗有效免疫试验”、免疫扩大试验和“母源抗体和免疫后抗体消长规律试验”取得重大突破，有效解决了猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫苗免疫问题，降低免疫难度，提高了免疫水平。2010 年申报立项的《规模化奶牛场结核病诊断及防控新技术研究与示范》研究已全面结束，正在申报科技进步奖。2013 年省动物疫控中心申请关键技术推广示范项目《动物疫病渐进式控制路径（PCP）在牛羊布鲁氏菌病防控中的应用与示范》已通过专家答辩。
《兽医导刊》：在工作中还有哪些因素制约着整个行业的发展。
张长龙：近年来，我省疫病防控能力和水平有了很大提高，但仍然存在一些薄弱环节，制约着整体行业的发展。主要表现在：
一是基层兽医实验室功能发挥不够。各级兽医实验室经过几年的发展，基础设施有了明显改善，但是部分市县级实验室基础设施建设还有较大差距，仍然存在实验室建筑面积不足、功能区设置不合理、仪器设备配备不够的情况，达不到兽医实验室考核要求。考核通过实验室缺乏有效的运转机制，再加之经费不足，技术力量不强等因素，导致多数兽医实验室仅限于完成指定任务，大多数时候都处于闲置状态，没有真正发挥出基层兽医实验室在疫病防控中应有的作用。
二是专业技术人员严重缺乏。调查显示，我省县级疫控机构的人员学历以大专为主，还有相当一部分人员是非本行业的专业人员，知识结构与技术水平仍落后，难以满足工作的需要，从年龄结构看，呈现“中间偏大两头偏小”现象，今后一段时期人员的老龄化问题不断显现，青黄不接的问题突出。
三是工作经费严重不足。主要表现在用于监测、流行病学调查和实验室运转经费严重缺乏，大多数市县疫控中心没有开展工作的专项经费，加之诊断试剂、实验耗材等费用猛涨，使本来吃紧的工作经费更显不足，严重影响了工作开展。
四是体制改革不彻底，影响工作开展。主要表现在有些市、县动物疫控机构没有单设，省、市、县各级疫控机构的职能又不完全统一，上下联络工作不顺畅，部分疫控中心仍是差额拨款单位，非常不利于工作开展。