王宗礼/ 农业部畜牧业司
一、发展畜牧业的重要意义
1. 关系畜产品供应。随着畜牧业的发展，畜产品综合生产能力不断增强，有效保障了城乡居民“菜篮子”产品供给。
2. 关系农牧民增收。畜牧业收入在农牧民收入中占有重要的地位，2011 年，农村居民家庭经营纯收入中，来自畜牧业的人均收入为462.5元，占14.4%。
3. 关系食品质量安全。发展标准化、规模化、产业化养殖，能更好控制药物投入，高效防控各种动物疫病，提高畜产品质量安全水平。
4. 关系生态安全水平。草原面积60 亿亩，是我国面积最大的陆地生态系统，既是畜牧业发展重要的生产资料，又承载着重要的生态功能。
二、我国畜牧业发展概况
（一）改革开放以来畜牧业发展历程
1978-1984 年是缓解城乡居民“吃肉难”问题阶段，肉类产量1984年是1978 年的1.8 倍， 年均增长10.3%。1985-1996 年是满足城乡居民“菜篮子”产品需求阶段，肉类产量1996 年是1985 年的2.4 倍，年均增长率达8.2%。从1997-2006 年是产业结构调整优化阶段，1997 年主要肉类产品比重：猪肉是68.26、牛肉8.37、羊肉4.04、禽肉18.57，到了2006 年主要肉类产品比重：猪肉是65.60、牛肉8.13、羊肉5.13、禽肉21.25，特别注意的是奶类的年均增长率在20% 以上。2007 年以来则进入向现代畜牧业转型阶段，主要特征是国家政策的强力推动，畜牧业进入快速转型期，现代畜牧业生产体系逐步建立。
（二）畜牧业发展现状
畜产品产量稳步增长，2013 年肉类产量世界排名第一，人均占有量62.7 kg， 比1985 年增加了3.3倍，禽蛋产量世界第一，人均占有量21.1 kg，比1985 年增加4.2 倍，奶类产量世界第三， 人均占有量25.9 kg，比1985 年增加10.6 倍。全国肉类结构变化趋势：1985-2000 年猪肉大幅下降，降低20 个百分点；禽肉明显增加，提高11 个百分点；牛羊肉小幅增长，增加7 个百分点。2000 年以来猪肉缓慢下降；禽肉稳步增长，已达到20% 以上；牛羊肉基本稳定在13% 左右。
规模养殖发展步伐加快，2013年生猪规模养殖500 头以上占41%，2013 奶牛规模养殖100 头以上占41%，2013 年蛋鸡规模养殖2000 只以上占68%。
区域化布局优势显现，畜牧业生产区域化进程加快，区域比较优势得到发挥。2013 年优势区域畜产品产量猪肉占92%、鸡蛋73%、牛奶87%。
良种供应能力不断提升，畜禽良种繁育体系基本形成，原种场和资源场为核心，扩繁场、改良站为支撑，质量检测中心为保障。遗传改良框架体系初步建成，颁布实施生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡遗传改良计划。
以地方品种为素材，成功培育了119个畜禽新品种和配套系，满足畜产品多样化、优质化、特色化消费需求。中国畜禽遗传资源志正式对外发布，共收录地方品种资源508 个。
三、主要畜种生产形势
（一）猪肉生产形势
猪肉产品是城乡居民肉类消费的主要来源，与人们生活息息相关。
生猪价格波动的社会反响非常敏感。现行CPI 测算中，食品价格的权重为31.79%，猪肉价格的权重约为2.4%，有人说CPI 是China PigIndex。2014 年生猪生产形势：年初持续下跌，4 月底开始回升，目前仔猪、活猪、猪肉价格同比分别下降20.82%、12.63% 和8.73%。生猪存栏连续4 个月回升后出现小幅下降，能繁母猪存栏同比下降11.3%。猪粮比价已连续49 周低于6∶1 的盈亏平衡点。随着元旦春节节假日消费高峰的来临，生猪市场价格将有所上涨，但大幅上涨的可能性不大。
（二）家禽生产形势
家禽生产，主要三大特点，一、产业基础大：4 000 多万养殖场（户），7 000 多万从业人员，家禽饲养产值6 900 亿元，占畜牧业的25% ；二、集中度高：山东、广东、江苏、广西、辽宁、河南为禽肉主要产区，禽肉产量占全国的52.9%。山东、河南、河北、辽宁、江苏5 省为禽蛋主要产区，禽蛋产量占全国的56.8%；三、出口优势明显：畜产品出口中的优势产品，出口贸易量占全部畜产品的35.8%。2013 年上半年人感染H7N9流感疫情，家禽产业遭受灭顶之灾，家禽养殖环节直接经济损失超过600亿元。2014 年年初，人感染H7N9流感病例再次发生，受2013 年疫情重创尚未恢复的家禽业损失进一步加重。为解决家禽产业问题，国家出台祖代种鸡补贴政策，广东、广西、浙江等地也出台了企业流动资金贷款贴息、活禽加工收储补助等政策。另外，需要加大宣传引导，提振禽产品市场消费信心。受消费回暖和节日消费带动，禽产品价格恢复性上涨。12 月第2 周，全国活鸡、白条鸡、鸡蛋价格分别为每公斤18.96元、19.03 元、11.51 元，同比分别上涨9.3%、8.8%、16.38%。近一个时期，江苏、浙江、广东相继出现人感染H7N9 流感疫情，家禽业稳定发展的不确定因素增加，后期需重点关注。
（三）牛羊肉生产形势牛羊肉是重要的“菜篮子”产品，关系到城乡居民日常生活，也是穆斯林群众生活必需品，关系到少数民族地区社会稳定。
1. 肉牛肉羊生产现状：2000-2013 年，牛肉产量由513 万吨增至673 万吨， 增长31.2%， 年均增长2.1%。羊肉产量由264 万吨增加到408 万吨， 增长54.5%， 年均增长3.4%。2000-2013 年， 全国牛出栏量由3 807 万头增加到4 828 万头，增长26.8%，年均增长1.8% ；羊出栏量由2 亿只增加到2.76 亿只，增长34.7%， 年均增长2.3%。2000-2013 年，全国牛存栏量由1.24 亿头减少到1.04 亿头，减少2000 万头，下降15.9%。羊存栏量保持在2.8 亿只左右， 但2013 年存栏比2004 年的历史最高水平减少1 390 万只，下降4.6%。2004-2013 年，肉牛年出栏 50 头以上规模比重由13.2% 增加到27.3%，提高14 个百分点，增长1.1倍。肉羊年出栏 100 只以上规模比重由12.1% 增加到31.1%，提高19个百分点，增长1.6 倍。牛羊生产水平不断提高，通过组织实施良种补贴政策，推广人工授精、短期育肥等实用技术，出栏率和单产水平稳步提高，成为近年来全国牛羊肉产量持续增长的主要支撑因素。
2. 牛羊肉价格持续上涨。牛羊肉价格从2000 年到2013 年连续13年上涨，牛肉从12.63 元/kg 涨到58.81 元/kg，羊肉从14.45 元/kg涨到61.88 元/kg。
3. 供求偏紧导致价格持续上涨：牛羊肉价格持续上涨有多方面原因，主要是消费增长太快，生产增长赶不上消费需求增长。另外，由于母畜饲养周期长，养殖效益不如专门育肥来得快、来得稳。“十一五”期间，全国能繁母牛存栏比“十五”期间下降了10.2%，能繁母羊存栏下降5.4%。
4. 进口调节空间有限：2011 年之前，牛羊肉进口总量不到10 万吨，近两年，牛羊肉进口量迅速增长，2013 年进口总量达到55.3 万吨，其中牛肉29.4 万吨、羊肉25.9 万吨，同比分别增长379%、109%。进口量总体较小，约占国内产量的5% 左右。主要原因：国内外价格差异大。进口牛羊肉到岸后，加上关税、增值税等，价格仅为国内的40% ～ 60% 左右。国外货源的制约，全球牛羊肉贸易量不足800 万吨。因防控疯牛病、口蹄疫等动物疫情需要，允许进口牛肉的国家只有6 个，羊肉只有3 个。穆斯林群众有消费清真牛羊肉和新鲜牛羊肉的习惯，完全依靠进口难以解决问题。大量进口必将抬升国际市场价格，同时有可能冲击国内生产的积极性。
5. 客观看待牛羊肉价格：牛羊肉特别是羊肉属于高档肉食品，牛羊肉价格适度上升符合消费规律。牛羊肉与猪肉比价，美国、欧盟、巴西3∶1～ 4∶1，中国2.2∶1。
肉牛区域布局，加快发展冀鲁豫和东北，稳定发展西部8 省区，冀鲁豫大力发展肉牛标准化规模养殖，加大品种改良力度，提高农作物秸秆利用率。东北发挥粮食主产区玉米和农作物秸秆资源丰富的优势，发展集约化养殖，做大做强龙头企业。西部8 省区牧区，以饲养能繁母牛为主，半农半牧区，推广专业化育肥，农区，培育发展屠宰加工企业。
肉羊区域布局：巩固发展西部8 省区，加快发展冀鲁豫，兼顾南方和东北地区，西部8 省区，牧区，发展母羊饲养和羔羊当年出栏。半农半牧区，推广舍饲圈养。农区，推行规模化、标准化育肥。冀鲁豫推行适度规模舍饲养殖，大力开展商品羊杂交配套生产，鼓励发展多种产业化经营模式。南方和东北加快草山草坡改良，加大圈养设施改造力度，提高规模化程度。
四、主要畜牧业扶持政策
2007-2013 年中央财政畜牧业资金投入，97 亿增加到最高的363亿。财政转移支付包括：良种补贴，畜禽标准化养殖（原菜篮子项目）、基础母畜扩群增量，生猪调出大县。部门预算项目：种质资源保护，种畜禽质量安全监督，生鲜乳质量安全监管，饲料质量安全监管。基础建设项目：标准化养殖场建设，良种工程，秸秆养畜。
五、现代畜牧业面临的挑战、思路及主要任务
党的十八大报告指出要“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食和重要农产品有效供给。”2013 年中央农村工作会议要求：要走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
畜牧业现在处于转型期、矛盾敏感期；工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进以及行业形态未稳定，小散户退出，规模场发展的背景下。
（一）现代畜牧业面临的挑战
一是畜产品供求进入紧平衡阶段：人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。畜禽饲料、用地、水资源等资源约束趋紧。畜牧业发展对饲料粮增长幅度的需求，超过全国粮食产量平均增长速度。蛋白质饲料原料明显不足，2013年我国进口大豆6 341 万吨，进口依存度近80%。玉米加工乙醇的新趋势，2013 年净进口玉米319 万吨。肉类产量增幅明显降低，畜牧业生产增长难度进一步加大，保障畜产品市场有效供给的压力越来越大。
二是畜产品生产进入高成本阶段：在全社会人工成本提高、原材料价格升高等因素的推动下，饲料原料、人工、水电等费用呈上涨态势。
三是动物疫病防控形势依然严峻：疫病多发，重大疫病时有发生；防疫机构不健全；防疫力量薄弱，既影响消费，也影响养殖信心。
四是畜产品质量安全隐患长期存在：涉及到群众生命健康，安全无小事，责任大如天。媒体夸大其辞、恶意炒作，对产业发展造成严重冲击。
五是现代畜禽种业体系建设滞后：生猪、奶牛、家禽等主要畜禽良种大多依赖国外进口，自主育种能力亟待提升，以市场为导向，以企业为主体，产学研相结合的畜禽育种机制尚未形成。
六是环境污染问题日益突出：养殖总量与环境容量不匹配；农牧结合不紧密；废弃物综合处理利用技术模式滞后；“十二五”时期，国家将农业源纳入总量减排考核管理体系，将化学需氧量和氨氮排放量纳入总量减排约束性考核指标；《畜禽规模养殖污染防治条例》正式施行，对畜牧业污染防治提出更高要求。
七是科技支撑能力仍显不足：“三多三少一脱节”现象。三多：提高产量技术多，外来引进技术（品种）多，一般性科技成果多；三少：改善质量、生态和环境保护的技术少，自主知识产权的技术少，重大突破性少；一脱节：畜牧科技研究和推广存在脱节。畜牧业科技进步贡献率55%，比发达国家低20 个百分点。
（二）现代畜牧业建设的基本思路目标：在现代农业建设中，畜牧业要率先实现现代化。建设生产发展、资源节约、环境友好、优质安全的畜牧业。
主线：努力保障畜产品有效供给。坚持“稳生猪、保家禽、促牛羊”的工作思路，稳定提高畜禽综合生产能力。强化畜牧业信息监测预警，为畜牧业市场体系建设提高基础支撑。
抓手：持续推进标准化规模养殖。规模化养殖已经逐渐成为我国畜产品稳定供应的主体，以农牧结合、适度规模为基础，以标准化生产为核心，以畜禽养殖标准化示范创建为载体。
支持点：畜产品质量安全和生态环境安全。建设现代饲料生产体系，加快发展现代奶业。持续推进草原保护建设，坚持农牧结合，促进畜禽粪污综合利用。
总体布局：猪业重点发展东北、中原等粮食主产区，引导东部沿海地区向西部地区转移。蛋鸡产业重点发展中原、东部主产区，推进蛋鸡养殖南移。肉鸡产业稳定山东、东北等白羽肉鸡主产区，加快发展华东、华南等黄羽肉鸡主产区。牛业重点建设东北，内蒙古、华北、西部和大城市周边等北方主产区，加快南方产区发展。山羊产业加快发展冀鲁豫3省和东北3 省，稳定发展西部8 省，挖掘南方草山坡生产潜力。绵羊产业巩固发展西部8 省区，加快发展冀鲁豫3 省，挖掘南方草山坡生产潜力。
重点任务：一是加快推进畜产品标准化生产体系建设。标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向，从规模化向标准化发展最终形成产业化。二是加快推进现代畜禽牧草种业体系建设。种业是现代畜牧业发展的根本，保种打基础、育种上水平、供种提质量、引种强监管—发展现代畜禽牧草种业。三是加快推进现代饲料产业体系建设。提高门槛、减少数量，转变方式、增加效益，加强监管、保证安全。—推行全过程质量安全管理制度，建立现代饲料产业体系。四是加快推进现代畜牧业技术推广体系。完善预警调控机制，加大信息引导力度；推进畜牧技术推广体系改革和建设；建立健全产销衔接机制；建立健全畜牧业防灾减灾体系。五是加快推进畜产品安全保障体系建设。总体措施是严格行政许可；完善法律法规；健全标准体系；加强执法监管。六是加快推进草原生态保护支撑体系建设。保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业。（本文根据2014 年全国畜牧行业发展高层论坛会议上录音及资料整理，未经专家本人审阅，如有出入，以专家意见为准。）