朱霞惠
泰州市卫生监督所，江苏泰州 225300
[摘要] 廉政文化建设是单位软实力的象征，泰州市卫生监督所始终把廉政文化建设作为单位提升执法水平、制约执法人员腐败的有力武器，连续多年获得省、市廉政文化建设成果奖项，反腐倡廉成效走在全省同行的先进行列。作者从单位开展廉政文化建设的必要性着手，全面介绍了该市卫生监督机构廉政文化建设的具体做法与措施，并就廉政文化建设的薄弱环节提出针对性建议。
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关键词 ] 卫生监督；廉政文化；行政执法；经验与体会；软实力
[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2014）08（a）-0073-02
泰州市卫生监督所自2002年底成立以来，始终把法治精神贯穿于卫生监督执法的各个环节，在严格依法的同时，大力开展廉政文化示范点建设，行政执法水平与效率在同行中位居领先地位，未发生一起因执法人员吃拿卡要而导致的作风问题投诉，连续获得多项省、市廉政文化建设示范单位荣誉称号[1]，现将该市卫生监督所廉政文化建设的做法与体会总结介绍如下。
1卫生监督机构必须开展廉政文化建设的基本理念
权力与贪欲总是相伴而生的。作为执法者，卫生监督员同样面临这种诱惑。何以养廉？在 “以俸养廉”、“以德养廉”、“以法养德”等传统廉政文化中，我们认为以德养廉是核心、是关键。现阶段提倡的“高薪养廉”，实践证明是片面的。我们之所以强调以德养廉，是因为道德的本质是对利益关系的调整和维护，是战胜腐败最有力的软实力。“德”也是无产阶级政党最突出和最有力的政治优势，是保持廉洁的第一推动力，其实质就是要用科学社会主义的思想去克服和改造各种非科学社会主义思想，提高廉洁主体的自觉性和自制力，在党员领导干部和全体公务人员中筑牢肃贪倡廉的思想堤坝。这也是我们强调单位廉政文化建设重要性的理论基础。
2廉政文化建设的具体做法
2.1加强反腐倡廉教育
2.1.1开展理想信念教育 要每年在党员中、职工中，结合中国实际，大谈、深讲中国特色社会主义、科学社会主义，要敢于与非社会主义国家比较。只有坚定信仰、信念，才能经受住腐败等任何方面的考验。
2.1.2开展社会主义核心价值观教育 引导广大党员、职工树立正确的世界观、人生观、价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。当前，可结合单位道德讲堂开设，推进道德建设常态化。
2.1.3开展正确的物欲观教育 每个人需要一定的物质条件，但不要太物化。社会发展的目的就是为了不断满足人们日益增长的物质和文化精神需求，人们对物质的合理追求是应该的，但违规的或过度的物质追求又是错误的，恶性追求物质可能会使人走向腐败、盗窃等犯罪道路。要知道，巨大的消费量带来了环境和社会影响，过度的消费会很大程度地把地球推向险境。无论是工作还是生活，都应当更简单一些，我们会更广阔、更愉快、更充实、更健康。
2.1.4开展腐败案件点评 每年组织全体职工收看反腐倡廉的警示教育片和学习反腐典型案例，参观明园反腐倡廉教育馆。同时，组织对这些典型案例的点评，人人谈感受、讲收获，从而压缩腐败分子生存的空间[2]。
2.2深化廉政文化示范单位建设
文化是最具影响的软实力，无声之处孕芳华，深深根植的廉政文化，是反腐倡廉长久的依托[3-4]。泰州市卫生监督所是卫生系统较早被市纪委命名的廉政文化示范单位之一。廉政文化建设只有起点，没有终点。与时俱进，不断赋予优质内涵，这是廉政文化建设的要求。
2.2.1多种形式举办廉政文化活动 每年举办廉政征文比赛、廉政知识竞赛、廉政书画展览和廉政晚会等廉政娱乐活动。
2.2.2制作廉政警示标语 每个办公室挂“社会允许法律有漏洞，但不允许执法者不公正”，“公生明、廉生威”，“法律是显露的道德、道德是隐藏的法律”。
2.2.3每个职工口袋里装有相关规定 将“八项禁令”及市委、市政府十条规定和市卫生局反腐倡廉的相关要求，汇集一本册子，随身携带。
2.2.4增加廉政考核的加权分值 在年度考核、评优评先、职称晋升、职务升迁等方面，增加廉政方面的加权分值。对廉政方面有突出问题的，实行一票否决权。努力在党员、职工中形成“廉政光荣、廉政有利”的理念。
2.2.5重视廉政建设的人文关怀 廉政是两袖清风但不是贫穷，廉政是严格自律但不是冷面无情。在坚持节俭的前提下，努力改善党员、职工办公、执法条件，在政策允许的情况下，实现职工利益的最大化。“善治必达情，达情必近人”，所负责人要以情感人、以情促廉，高度关注职工的思想状况和前途发展，慰问家庭贫困、患有重病的党员、职工。
3体会与建议
大力开展廉政文化建设，其目的在于提高监督员职业道德操守，筑牢思想防腐拒变的堤坝，在此过程中，仍需强调以下几个问题。
3.1以德养廉的前提是以法治廉
加强单位廉政文化建设，并不意味着法治理念的削弱。思想道德建设构筑起反贪防腐的堤坝，而加强制度建设，实施依法治廉，则是反腐倡廉的根本性举措和长久之计。为什么腐败案件“前赴后继”原因是多方面的，但重要的有两条，一条是反腐倡廉的法律、法规、规章和制度不健全，另一条是有法不依、有制度不执行。
总书记在2013年1月22日的中纪委全会上强调[5]，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。提出既要打“老虎”，又要打“苍蝇”。实际上，要求反腐倡廉必须全面进行，大、小腐败都要根除。
卫生监督在食品安全、职业卫生监管职能相继调出后，部分执法权力削弱很多，但还有一定执法权，可能会发生“吃、拿、卡、要”的问题，市卫生监督所内部人事管理、后勤管理等方面的权力使用有限，大的腐败很难有条件产生，但如果不注意防范、没有健全的制度保障，小的腐败现象有可能会发生。因此，制度反腐十分必要。
3.2法制建设是廉政文化建设的组成部分
开展廉政文化建设，就是要学法懂法守法，因为在国家层面，反腐倡廉的法律不断完善，可以依法对所有公务人员实施法律监督。在卫生监督执法队伍内，要进一步强化执法纪律。在单位内部，要建立且实行便于操作的制度，要结合政治局八项规定，市委、市政府十项规定等，进一步完善所内八项禁令。建立许可、监管、稽查等相互协作、相互制约的市卫生监督所内部运行机制，规范卫生行政许可权、卫生行政处罚权网上运行，通过GPS网上监控、规范执法车辆的使用。同时要加大禁令执行情况的督查和考核，严肃违禁情况。
3.3坚持卫生监督中的严格、公正与公开
卫生监督员在卫生监督中的行为规范，是提高单位廉政整体水平的有力举措[6]。与廉政紧密关联的执法行为主要是严格、公正与公开。要严格执法，监督员必须在执法中坚持有法必依、执法必严、违法必究，这既是多年来必须坚持的一条重要原则，也是十八大报告要求的内容。如果空间过大、弹性过大或有法不依、不作为，就容易产生腐败现象。要公正执法，在执法中，必须坚持法律面前人人平等，不管是有权有钱的权贵阶层，还是弱势群体，在法律面前都是平等的公民，如果标准不一、看人行事，就会滋生腐败。要公开执法，在执法中，必须坚持向社会、向执法相对人公开所有的卫生法律法规和规章、办事程序、监督结果，接受社会及执法相对人的监督。权力在阳光之下，多少双眼睛在盯着你，拒腐败容易，想腐败很难。
3.4领导要以身作则
如何以身作则，孔子做了一个最简单的回答：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”孔子说“政”就是“正”的意见，从政者自己带头，做人做事端端正正，你下面的人怎么敢不正呢？卫生监督机构如何做，我们认为每个人都要有以身作则的地方，单位领导班子成员尤其是一把手，要带头执行单位的规章制度和八项禁令，做到公正廉洁；各科负责人及共产党员要做廉洁公正的表率，打铁先得自己硬，领带全科往前走；全体卫生监督员在执法服务相对人面前，要公正执法、热情服务，树立良好的廉政形象，这样才能不恕自威，相对人才能口服心服。
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参考文献]
[1] 陈东周，朱霞惠，孙正太，等.规范卫生行政执法行为的理论与实践[J].中国初级卫生保健，2011,25（7）:92-93.
[2] 郭增荣.浅谈加强基层执政骨干队伍廉政文化建设[J].世纪桥，2014（5）:10-11.
[3] 原效国.创新卫生监督文化建设浅见[J].山西医药杂志，2013,42（12）:1438-1439.
[4] 席荔梅.卫生监督系统文化建设浅析[J].中国卫生监督杂志，2013,20（4）:391-393.
[5] 本书课题组.总书记系列讲话精神学习读本[M].北京：中共中央党校出版社，2013.
[6] 朱霞惠，孙正太，浦政轶，等.新形势下做好当前卫生监督工作的几点思考[J].中国初级卫生保健，2011,25（8）:92-93.
（收稿日期：2014-06-25）