刘博
（东北农业大学经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150030）
黑龙江垦区的场县共建始于20世纪70年代，2002年省委省政府提出“场县共建、跨区作业”的战略部署，旨在充分发挥垦区农机技术、装备优势，把先进的农业生产技术向地方农村辐射，带动农村的农业现代化进程。历经10余年的发展，共建双方不断拓宽共建领域和升级共建规模，在农业、农机、科技、文化、教育、医疗等多领域实行统筹资源，实现了优势互补，推进了我省区域经济一体化和农村土地规模化经营的进程。
1垦区场县合作共建发展现状
1.1农机跨区作业顺利推进，示范带动作用效果显著
从近年来各地场县合作共建实践来看，共建的重点依然集中在农业机械跨区作业方面：一是通过发挥垦区农机装备、科技示范推广等现代农业发展优势，为周边农村提供跨区代耕、代种、代收服务及承租农村耕地；二是农场通过广泛参与周边农村农业生产全过程，以整村整屯推进的方法，将农垦先进的农业生产模式复制到农村，将保护性耕作、栽培模式和测土配方施肥等先进农业技术扩展到农村，加快了我省农村从传统农业向现代农业转变的过程。
1.2示范推广先进实用农业技术，提供优质农业社会化服务
垦区拥有健全的农业科研体系和新技术推广体系，特别是近十年来在优良品种的引进和选育、测土配方施肥、高产栽培技术的探索推广等方面取得了领先全国的巨大成就，因此也就产生了垦区在农业生产技术方面引领地方农村的空间。一方面，垦区依托农业生产科技优势，向地方农村推广和示范农业新技术；另一方面，垦区通过向地方农村出售良种、提供农业技术支持等方式，切实提升地方农村农业生产水平。
1.3创新机制共建园区，深化农业产业化合作共建
近年来，垦地双方通过破除行政区划界限，促进垦地基地、龙头企业成为有机整体，农垦和地方实现了统筹规划建设产业带动项目和各类园区，截至2013年，垦地双方合作共建工业园区达到25个，农业科技园区92个，畜牧养殖小区29个，合计投资16.1亿元，共同招商引资项目39个，引资合计31.3亿元。
1.4资源共享优化配置，农机农业合作组织发展快速
目前，垦地在合作组织共建方面以农机合作组织为主，且运作较为成熟，在此基础上探索农业、畜牧业合作组织的建立。2013年，共建双方拥有共建农机合作组织150个，其中当年新增合作组织24个，拥有共建农机合作社126个，共建种植业合作社76个，养殖业合作社46个，当年共建合作组织合计投资1.57亿元。
1.5教育、卫生、文化共建，社会事业合作发展惠及垦地
在教育共建方面，共建双方通过在招生不足地区合并学校，在学校不足的地区共建学校，以及相互放开招生地域限制、取消借读费、减免书本费等措施，使各地教育资源最大化利用。在卫生共建方面，截至2013年，垦地双方共建或合并医院35所，互为医保定点医院95所，当年地方到垦区就医13.9万人次，分别比2010年增长20.7%、6.7%和64.8%；在文化共建方面，为进一步丰富垦地双方居民的精神文化生活，共建双方积极推进文体设施共享及文体活动交流。截至2013年，垦区拥有向地方开放文体设施253处，比2010年增加13处，举办文体交流活动470次，比2007年增长2.1倍。
1.6深入整合建设资源，积极推进基础设施共建共享
为了节约资源，避免重复建设，垦地双方积极通过整合资源推进基础设施共建共享。截至2013年，在农业和农村基础设施建设方面，垦区与地方共建通乡通村公路598公里，共建灌区覆盖面积44万亩，共建堤防4.4万米，农田排水工程210公里，旅游区22处；城镇基础设施建设方面，垦地双方共建城镇道路272公里，城镇排水工程45公里，供热工程38公里，环卫工程23处。
1.7建立合作共建的组织机构和工作方案，场县合作共建工作开展有序
开展场县合作共建，离不开组织领导及制度、协议的规范和约束，为了确保共建工作有序开展，共建双方积极推进共建领导组织和办事机构的建立，并签订或制定合作协议方案。截至2013年，共建双方建立相应的领导组织和办事机构121个，对接单位708个，当年签订或制定合作协议方案154个。
2进一步做好场县共建存在的困难和障碍
2.1场县共建的机制和平台尚未真正建立起来
从场县共建这一理念提出以来，虽然垦区各地和地方政府积极构建合作平台，但由于缺少科学的沟通和指导，合作的深度和广度依然不够，共建形式仍然以农场大型农业机械跨区作业为主，而近年来提出的农业标准化作业、农牧产品加工、先进农业科技应用，以及文教、卫生、文化和小城镇建设等方面的示范带动作用远未达到预期效果。究其原因，一方面是共建双方在认识上不同程度的存在各自为政思想，另一方面是垦区和地方在体制政策上的不同，导致共建双方无法打破各自行政区域的界限，无法做到统一规划、统筹发展。
2.2农民陈旧的农业生产观念制约场县共建进一步深入开展
从各地共建实践来看，我省农村农业相对落后的重要原因是农民观念落后。虽然部分农民已经享受到了共建的“甜头”，但多数农民仍然抱着“传统耕作、经验种植、靠天吃饭”的观念，他们一方面认为自家“小四轮”一样种地，将其闲置并花钱请农场大型农业机械耕作是浪费，另一方面是农民对场县共建给自己带来的好处认识不足，错误地认为“共建”就是“援建”，认为农场的农机具是政府提供的低价或免费的惠农“福利”，主动配合农机人员实施“三代”作业的积极性不高，这种观念给农场带来经济负担的同时，阻碍了场县共建发展的可持续性。
2.3农村土地规模小且分散经营制约农机跨区作业大规模开展
近年来，随着农村劳动力转移的快速推进，耕地流转实现了很大突破，但总体上小规模分散经营的生产组织形式还没有根本改变，有的一个农户耕地就有三、四块，条块分割种“花花田”使得农场大型农机跨区作业受到一定局限，造成农业机械空运转时间长，耗油量增加，增加了作业成本，农机户蒙受经济损失。
3深入推进场县合作共建的对策建议
3.1营造场县合作共建发展环境，构建科学共建工作机制，推进垦地合作共建深入发展
在共建过程中，农垦一方应摒弃以“老师”自居而高高在上的心理，县村一方也应敞开怀抱而不把农垦当做“外人”看待，树立共建是为了实现互利互惠的观念，地方与农垦要相互学习、相互借鉴、相互促进，通过建立日常联络、举行例会、共建情况通报、高层互访、干部兼职挂职、联合督促检查等工作推进机制，全力推进垦地合作共建顺利深入开展。
3.2积极推进社会事业融合，实现资源配置进一步优化
进一步加大垦地教育、卫生、文化等社会事业融合力度，积极探索不同所有制、不同管理体制的合作融合办法，优化合作共建的政策环境，力争在学校和医院等社会事业共建后的持续发展问题上实现突破。在人员隶属关系和经费渠道不变的前提下，重点研究探索新的管理体制，进而实现资源配置得到进一步优化，共建共享面进一步扩大。
3.3加快农村土地流转，扩大土地承包面积，释放农业规模化经营潜力
建议各县（市）政府积极宣传和落实针对种粮大户的金融和财政补贴政策，做好种粮大户的培育和申报工作，同时按照《黑龙江省农民专业合作社条例》，落实税收、金融等相关优惠扶持政策，通过培育种粮大户和组建农民专业合作社，加快农村土地流转，实现土地规模化经营，为农垦实施“三代”作业创造条件。
［责任编辑：汤静］