钱栋宇
（中国民用航空飞行学院遂宁分院，四川 遂宁 629001）
【摘 要】本文通过分析空防安全的特点、现状以及空防不安全事件的原因，查找目前空防系统中存在的薄弱环节，结合训练机场实际，根据系统工程理论从人、机、环、管等四个方面构建系统评估体系并细化为26个二级指标，使用安全检查表打分法评估法进行系统评估，查找、预测训练机场空防系统中的不足，结合训练机场运行实际提出总体建议性措施，以期实现飞行数量、质量与安全同步提高。
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关键词 训练机场；空防安全；风险控制；系统评价
空防安全直接影响着飞行安全，而飞行安全也是空防安全的目标和成功的标志。近年来，飞行学院的训练总量屡创新高，训练量年年刷新纪录，2013年已突破25万小时，然而当前的空防形势复杂严峻，如何确保安防等级相对偏弱的训练机场空防安全值得深思，因此研讨如何评估对训练机场空防安全系统有助于教学训练数量、质量与安全同步提升和安全稳定大局。
1 空防安全的现状
空防安全其核心是防止人为干扰、破坏飞行安全的行为。然而当前的空防形势复杂严峻，各种各项的犯罪及干扰形式，既包括政治因素包括敌对分子、恐怖分子，也包括个人极端行为以及精神病患者等，2001年发生在美国的“9.11”恐怖袭击事件给空防安全带来沉痛的教训，近年来国内爆恐事件频发，2008年3.7空防事故，“6·29”新疆劫机事件、“3·01”昆明火车站暴恐事件……一起起针对人流密集场所发生的暴恐袭击案件为飞行安全带来了严重的威胁；个人极端行为引发的空防案件时有发生，他们试图用制造社会恐慌的方式达到自己的诉求和目的行为给机场的空防安全带来较大的压力；各机场受到精神异常者的干扰事件也屡见不鲜。因此，加强机场空防安全管控，特别是防御等级不高，职责权限划分相对不清，从业人员素质参差不齐，地处环境相对复杂的训练机场空防安全管理，预防和减少以致杜绝人为干扰飞行训练安全的行为十分必要，而探讨如何对训练机场空防系统的评估是加强空防安全工作的前提和基础。
２ 训练机场空防安全的特点
空防安全是指为了有效预防和制止人为的非法干扰民用航空的犯罪与行为，保证民用航空活动安全、正常、高效运行所进行的计划、组织、指挥、协调、控制，以及所采取的法律规范的总合。在实际工作当中我们将空防安全分为“空中反”、“地面防”、“内部纯”三大块。根据概念所述，结合训练机场空防工作实际，提炼出训练机场空防安全涉及的主要内容包括但不限于：（1）对地面进行管制，防止无关人员进入机场控制区域；预防和打击破坏机场地面设施，进而实施破坏航空器正常运行的行为。包括机场公共区域巡逻、机场控制区域划分、道口管控、航空器安保、人员车辆证件管理等等；（2）对搭乘训练飞机人员进行证件检验和人员、物品的安全检查，防止危及航空器运行安全的行为；（3）预防和打击飞行中的航空器受到不法行为干扰，危及航空器运行安全的行为；（4）防止劫持、爆炸或利用所劫持的航空器实施恐怖活动；（5）防止其他非法干扰行为。如扬言劫炸机、强行登展航空器、冲击机场、谎报险情、偷盗航空器设施器材等；（6）对接触飞机的空勤、机务、管制、地面保障人员开展背景调查工作，确保内部纯洁性。（7）散播诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或机场设施场所内的学生、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。
空防安全贯穿于飞行训练安全的全过程，即涉及社会面管控，又涉及内部管理，而从已发生的空防案事件的原因分析来看无不涉及人机环管四个方面，因此本文对训练机场空防安全进行评估时将空防安全作为一个整体系统，从人员、设备、环境、管理四个子系统查找影响空防安全的各个因素，进行全面评估。
３ 训练机场空防安全评估方法及指标体系的建立
本文将评估对象分为人机环管四个子系统。通过分析归纳以往学者构建指标体系的方法，结合空防安全业务特点以及空防不安全事件影响因子得出影响人机环管四个子系统的26个二级指标，分别制定评估检查单，参考法律法规、文献、空防不安全事件分析及实践经验等设定检查项，根据检查结果，采用“安全检查表法打分法”开展系统评估。
３．１ 评估依据
法律法规：国际民用航空公约附件17《保护国际民用航空免遭非法干扰行为》；Doc8973《保护民用航空免遭非法干扰行为保安手册》；《国家民用航空安全保卫规划》；《民用航空运输机场航空安全保卫规则》；《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等。行业标准：《中国民用航空安全检查规则》、《处置非法干扰民用航空安全行为程序》、《中国民用航空审计规则》、《民用航空运输机场安全保卫建设标准》、《中国民航飞行学院航空安全保卫手册》等。文献：《中国民航劫炸机事件案例汇编与分析》。
３．２ 评估方法
３．4 系统评估检查单
４ 以川内s训练机场为例进行空防系统评估
４．１ 通过运用上诉方法对s训练机场进行评估发现的问题及子系统评价等级
一是，承担机场安保职责的人员是机场空防安全需要重视的一个风险因素。安保人员因合同体制、工资待遇等问题流动率较多，新员工比例较大，2014年流动率达48.5%，从而导致培训成本增加，业务熟悉度不高，法规掌握不清晰，班组配合不默契等诸多连锁反应使空防安全保警工作存在一定的风险；经评价在人员子系统方面的等级为较安全，其中评估检查单编号1.5风险评价等级为较安全，通过细化措施在可接受范围。
二是，地面安全防控设施设备是机场空防安全比较重要的因素，目前机场设施设备投入不足，无门禁系统，无防冲撞设施，监控范围盲点多等，由于以人防为主的方式进行管控，人的因素过重，而新形势下应是人防、物防、技防相结合共同作用来保障空防安全。经评价在设备子系统方面的等级为一般，2.1、2.2、2.6防控设备未达《民用航空运输机场安全保卫建设标准》的要求，有不可控因素。
三是，机场空防安全环境是空防安全系统的一个主要方面。当前政治环境出现一些不和谐因素增加了空防安全警卫的压力，同时机场地处工业园区且与周边村社相邻治安管控环境复杂，空防安全警示标语设置不明显，警示作用减弱；但机场承担安保职责的部门措施较完善，防控有效，总体在可接受范围。经综合评价环境子系统方面等级为较安全。
四是，空防安全管理是空防安全系统的一个主要方面。目前机场空防安全管理机构较健全，制度较完善，目标明确，质量控制、风险管理体系初步建立，应急处置有预案、有演练，控制区管理较规范，证件能够按照法规和流程办理并进行教育，但对机场安防设施设备的投入不足，航空安全保卫人员编制不足，空防安全专项检查力度不够。管理子系统总体上在可控范围内，经综合评价管理子系统方面等级为安全。
４．２ 系统评估统计及评价等级
５ 结语
安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。空防安全是训练机场运行安全的重要一环，确保机场空防安全就要加强空防安全的组织管理，以进一步明确职责、措施、方案、预案、培训、监察、评估等事项为内容，建立一套s机场空防安全规范化管理体系，形成科学、先进、合理、实用的空防安全管理系统，有效预防和制止人为的非法干扰教学训练的犯罪与行为，保证教学训练活动安全、正常、高效运行，实现飞行数量、质量与安全同步提高。
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参考文献
［1］保护民用航空免受非法干扰行为安保手册[J]．政策法规，2010．
［2］中国民航飞行学院航空安全保卫手册[J]．政策法规，2006．
［3］宋胜利，林彦群，陈布科．中国民航劫炸机事件案例汇编与分析[J]．2008．
［责任编辑：许丽］