农村公路造价控制分析
马福昌
（天祝藏族自治县交通运输局，甘肃 天祝 733200）
【摘要】甘肃省天祝县施工条件平均海拔2500m以上，全年有效施工期为5月至10月，冻土厚度为1.7m，年气温变化较大，施工难度大，对施工阶段的造价控制也提出了新的要求。分析了农村公路施工阶段的常见问题，提出了加强造价控制的具体措施，以便更好的提高农村公路施工质量。
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关键词 农村公路，施工阶段，造价控制，措施
根据我国现阶段农村公路的发展情况，相关企业必须加快对基建技术的升级、推动循环经济的发展、节能减排、遵循可持续发展观念。无论是何种性质的企业，都应该重视新产品的研发与创新，及时地淘汰和舍弃落后的生产技术，并对企业技术装备进行升级，提高企业在高、精、尖产品市场的核心竞争力和市场生存能力。企业要提高资源利用效率，促进资源的优化配置，必须要加强生产技术的升级改造，来提高企业的生产力，确保农村公路的建设质量。
1决策阶段工程造价的控制
纵观整个农村公路工程项目可以发现，确定与控制建设项目造价是工程建设中较为关键的一部分，决策阶段则是项目的初始阶段，它的内容为全部工程造价的确定奠定了基础，对于每个阶段工程造价的科学性有着直接的决定作用。所以，我们可以认为，对工程造价影响最大的一个阶段即投资决策阶段。在这个阶段，必须首先对市场的情况展开调查，并且找到有关的参考资料，就农村公路建设项目的必然性进行论证。决策阶段需要对项目建设规模、工艺流程、设备选型、建设标准、投资额度、进度要求等指标进行决策，对建设项目的全过程都有着重大的影响。只有提高项目投资的准确性，项目的质量、工程造价的合理性以及投资效益等才能得到可靠性保障。为有效地防止建筑工程中出现投资盲目的情况，在项目的决策阶段，最为有效的一项措施即选用集体决策制度。
2设计阶段的成本控制
就整个农村公路工程所花费的费用来看，尽管设计阶段的费用占的比重相对较少，仅仅为总成本的1.5～2%，然而其给整个工程造价带来的影响却是较大的。因此，在实际的施工过程中，必须将设计阶段作为整个项目成本控制的中心。设计质量的优劣，对于工期的长短以及投资成本的大小有着重要意义。与实际情况接近的设计，能够有效地减少工程投资成本。然而，在具体的工程设计中，许多设计人员比较重视技术问题，在安全系数以及设计标准方面随意进行调控，忽视了经济性问题，使得项目成本控制过大。
推行设计招标，择优选择设计单位。在农村公路招标的过程中，应该采用建筑方案和经济方案相结合的招标方式，采用多家竞标，并且邀请相关专家对竞标方案进行综合评比，如此一来，在确定出设计单位的时候，同样能够创新工程的总布局以及建筑造型等等，使得工程造价得到最大程度的降低。
开展限额设计，有效控制造价。针对设计阶段，设计人员必须事先掌握工程项目的预算定额和费用定额情况，对于每种施工材料的预算价格作出一个全面的了解。之后，则需根据项目的投资估算对初始的设计及概算进行控制，并且使用初始的概算对施工图纸进行设计。所以，工作人员应该在确保建筑工程作用的基础上，想出能够双赢的方法，实现施工图设计和施工图预算的有机统一。与此同时，工作人员还需确定出合理的设计限额，实现工程技术性和经济性的有机统一。在设计完成之后，难免会出现一些意外情况，应该严格控制设计变更，避免出现投资限额被突破的现象。
采用合同措施，有效控制造价。较多的设计人员在设计阶段，侧重点在于工程的技术控制，忽视了工程的经济性。所以，在对合同的经济条款进行设计时，必须采取对应的措施有效地防止工程造价过高，比如加上设计变更及修改的费用额度限制条款，同时设计标准、工程量与概预算指标等作出相应的约束。
3招标投标阶段的成本控制
农村公路项目招标过程中的成本控制。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，在招投标的过程中，招投标单位可以选择最合适的施工单位和建筑材料供应商，这样有利于企业对整个项目的投资、建筑质量以及进度进行有效的控制。笔者认为，招投标阶段的成本控制，企业应该注意以下几点：第一，整个招标过程都应该遵循公平、公正、公开的原则；第二，作为造价的管理人员，需要将不同类别的数据以及资料等进行整合，尤其是一些影响工程造价的关键性因素，最后采用招标文件的形式呈现；第三，在选择投标企业时，应该注重其所报的价格和企业的实际情况，选择最合理的低价者。
做好合同的签订工作。首先，合同的拟定应该咨询相关的专业机构，对涉及费用的相关条款，双方应该达成明确的约定。在签订过程中，如出现不明确、不具体的内容，应该通过双方谈判，达成最终一致意见，争取有利于本公司的低价合同条款。另外，要对建筑工程施工过程中可能出现的索赔状况作出预测，尽可能地避免索赔事件的产生。除此以外，必须努力获得工程保险、工程担保等风险防范措施，尽量地降低工程造价的风险性。
4施工阶段的成本控制
做好农村公路施工控制工作，需要增强对于履约行为的掌控。在施工过程中，资金投入量较大，因而尽可能地控制好工程变是这个阶段最为关键的一部分。工作人员应加强合同管理工作，防止出现过多的工程索赔。一些施工单位在施工阶段，容易使用“低价中标，索赔盈利”的方式对工程进行承包。业主方应事前对这一现象进行预防，加大监督的力度，同时严格地控制好工程变更情况，避免给工程费用的控制带来麻烦，防止投资出现失控；在这个过程中，也应保护好企业自身的利益，针对一些不负责任的施工单位和材料供应商必须作出反索赔，合理地掌控工程成本。建立建设监管机制，完善管理模式，制定有效的项目投资监管规定和实施细则，职责分工明确，建立健全的建设项目投资控制系统，每个月要对工程进度款进行审核，避免投资失控。
5提高投资控制的效益
从本质上探讨农村公路工程造价的确定和控制可以这样来理解，即运用科学技术原理、以及有效的经济以及法律措施，解决建筑工程施工中产生的经济和管理问题。这个过程中应保持投资控制的效益最大化。所以在农村公路项目的每个阶段，都需要采用到一定计价方法，在投资决策的初期对农村公路工程造价进行估算，同时在最开始的设计阶段对工程进行概算，之后再开始施工图的预算工作。
总之，只有加强建筑材料和施工机械的管理，加强合同和人力资源的管理，实行动态的工程造价，同时做好工程变更及索赔的工作，确保监理能够认真的执行监督工作；解决竣工阶段的造价措施：做好工程量的审核工作，加强取费标准的审核，确保工程量信息的准确，才能做好农村公路的造价控制。
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［责任编辑：邓丽丽］