齐红阳
摘要：职业资格证书制度是英国职业教育取得成功的重要保障。围绕国家职业资格，依据行业企业需求，英国开设了国家职业资格课程（NVQ）和普通国家职业资格课程（GNVQ），形成了在横向上可与普通教育相沟通、纵向上由高到低的完善的职业教育体系。英国完备的职业资格制度对我国实现中高职衔接、构建现代职业教育体系具有重要的借鉴意义。
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关键词 ：职业资格证书制度；中高职衔接；启示；英国
基金项目：辽宁省教育科学“十二五”规划2013年度重大咨询课题“中高职有效衔接课程体系建设研究”（项目编号：GJ13ZD06）
作者简介：齐红阳，女，沈阳师范大学职业技术教育研究所2012级硕士研究生，主要研究方向为职业教育基本理论。
中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）01-0044-04
2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”构建现代职业教育体系成为职业教育领域亟需解决的关键性问题，而实现中等职业教育与高等职业教育的衔接是构建现代职业教育体系的基础。笔者在深入分析英国国家职业资格证书制度的基础上，认为职业资格证书制度可以作为我国实现中高职衔接的切入点。
一、英国职业资格证书制度的背景
（一）经济发展新形势要求英国职业教育转型
20世纪80年代中期，随着世界经济全球化迅猛发展，全球性可利用资源短缺，产业结构急剧变化，而英国经济的发展却呈现减缓的趋势，失业率居高不下，职业教育亟待转型与发展。同时，欧洲经济一体化初具雏形，欧盟成员国之间劳动力交流合法化、自由化，在合作的同时也加剧了彼此间劳动力市场的竞争。而英国当时的职业技能教育与培训体系以及考试机制所带来的矛盾，导致英国无法实现与欧盟其他国家之间劳动力的流动，这为英国建立新型职业教育培训体系，实施国家统一职业资格证书制度提供了有利契机。
（二）传统职业教育培训体系的弊端日益显现
英国历史上自发产生过诸多种类的职业资格，并以此自发建立了许多证书颁发机构，随着国家经济的发展和行业企业之间日益密切的交流与合作，这种缺乏完整结构的职业教育培训体系不能有效地适应劳动力市场统一发展的需要。此外，传统的职业资格认证是通过在限定的时间和范围内采用试卷试题进行考试的形式来评定劳动者是否具备某一职业的从业资格，忽略了对劳动者职业任务的完成过程与实践操作能力的考核与认定，进而不能有效地、有针对性地考察劳动者的从业能力。英国旧的教育体制和培训体系在提高劳动者素质与能力等方面面临着严峻挑战，建立统一的职业资格制度成为英国职业教育发展的必然趋势与现实需要。
在社会各界要求改革传统职业教育培训体系的呼声中，英国政府充分意识到，必须加大对职业教育的投入，建立与经济社会发展相适应的职业教育与培训制度，培养熟练的劳动力，以此来确保能够为经济发展与产业结构升级提供充足的合格劳动力。同时，由于传统工业的萎缩和新技术的不断产生，使工作世界产生了巨大的变化，人们不再指望一生只从事一种工作或只为同一雇主工作，这为继续教育与培训制度的建立提供了基础。在此背景下，经过应该社会各界多年的共同努力，先后制定了国家职业资格证书制度（National Vocational Qualification，NVQ）和普通国家职业资格证书制度（General National Vocational Qualification，GNVQ），两者共同构成了英国完备的职业教育资格证书体系。
二、英国职业资格证书制度的内涵体系
经过多年的实践与探索，在英国政府与社会各界的共同努力下，先后制定了国家职业资格证书制度和普通国家职业资格证书制度。虽然到目前为止英国的职业资格证书制度依然在不断的进行改革与调整，但可以说职业资格证书制度是英国职业教育取得成功的重要基础与保障。
1986年，英国政府为了改善英国本土职业资格证书种类繁多、管理不规范的局面，特别设立国家职业资格委员会（The National Council for Vocational Qualifications，NCVQ），对其进行规范与管理，具体代表政府在全国范围内推行国家职业资格证书的权威机构。所谓国家职业资格证书，其实质上是以学员现有的工作为基础，按照国家各培训组织机构而制定的一种国家职业标准。国家职业资格证书主要面向各年龄层次在职职工，由证书授予机构（英国现设有的三大证书授予机构即：皇家技术协会、伦敦城市行业协会和商业教育委员会及苏格兰商业教育委员会）根据学员所提供的工作能力证明，包括产品、制成品、报告等，对其进行考核评估，考核合格者颁发相应的职业资格证书。同时，国家职业资格委员会负责对颁证机构进行监督与管理。1993年，为了对原有的职业面向很强的国家职业资格证书制度进行补充，构建学术课程与职业课程相互沟通的桥梁，国家职业资格委员会开始在学校教育中推行普通国家职业资格证书制度。与学术课程和国家职业资格课程相比，普通国家职业资格证书在课程的设计上更为宽泛。学生通过普通国家职业资格证书课程的学习可以掌握一系列的通用技能、知识与理解力，为参与进一步的培训、继续教育和高等教育而做准备。相对于国家职业资格证书教育对象的开放性与灵活性而言，普通国家职业资格证书是根据英国职业资格证书和课程设置委员会所制定的课程标准为依据，面向14-19岁的青少年的职业资格证书课程，但同时普通国家职业资格证书也会面向社会提供一些业余的职业资格证书课程。
以国家职业资格证书制度（NVQs）与普通国家职业资格证书制度（GNVQs）为主体，以及传统的学历证书共同构成了英国职业资格证书体系。国家职业资格证书是英国职业教育实现中高衔接、上下贯通的重要保障；普通国家职业资格证书作为沟通学历教育与职业教育的桥梁与纽带，保证了职业教育与普通教育的横向沟通。
（一）纵向衔接：国家职业资格证书制度
根据英国国家职业资格委员会的定义，国家职业资格证书（National Vocational Qualification Certificate，NVQ）是经授证机构颁发给个人的、与工作相关的、为就业与继续学习提供凭证的能力证明。国家职业资格证书制度是在全国范围内建立的、以职业能力为衡量标准、以实际工作表现为考评依据、以证书质量管理为生命的一种职业资格证书制度。［1］其实质上是一种以国家职业标准为导向，以实际工作表现为考评依据的国家职业资格证书制度。［2］英国国家职业资格证书制度主要由国家职业资格标准体系、国家职业资格考评体系和国家职业资格证书质量管理体系等部分内容组成。目前，国家职业资格证书的培训主要由继续教育学院和技术学院实施。
为了简化不同类型职业资格证书间的关系，根据不同岗位对能力要求的不同，英国国家职业资格委员会将国家职业资格的标准划分成相互衔接、逐步递进、由低到高的五个等级。同时，每个等级又与相应的学历等级相对应。国家职业资格证书1、2级相当于普通中学学历；第3级相当于普通教育A级，获得NVQ3级证书即可获得大学入学资格；第4级相当于大学专、本科毕业；第5级相当于研究生学历(见表1)。职业资格等级与学历等级相对应，职业院校根据各个等级的职业能力资格标准设置相应的国家职业资格课程，从而形成了由低到高的完备的职业教育课程体系。
（二）横向沟通：普通国家职业资格证书制度
在国家职业资格证书（NVQ）制度的基础上，英国政府于1992年开始在职业教育与培训中推行普通国家职业资格证书（GNVQ）制度。GNVQ与NVQ相辅相成、互相补充，共同构成了英国完备的职业资格体系。经过多年的改革与实践，普通国家职业资格证书逐步与普通教育相沟通，成为连接普通教育与职业教育的桥梁与纽带。
普通国家职业资格证书是以14-19岁的青年为教育对象、以全日制教育为主的职业教育形式。学生既可以通过GNVQ课程的学习为就业做准备，也可以在GNVQ课程学习的基础上，获得接受高等教育的机会。英国普通国家职业资格证书分为基础、中、高三个等级。每一个GNVQ都由涵盖某一职业领域的基本技能、原理和过程的若干固定单元。普通国家职业资格证书的基础等级得学制一般为全日制的一年。其学历水平相当于普通中等教育证书的D-G等级，学生获得基础级证书后既可以选择就业，也可以继续学习高一等级的普通职业资格证书；中级资格证书的学制一般为全日制的一年，学生必须完成相应学习单元的学习，考试合格才能获得中级证书。其学历水平相当于普通中等教育证书的A—C等级，学生获得中级资格证书后可选择就业或者继续学习高级证书课程；高级资格证书的学制一般为全日制两年。其学历相当于两门普通教育的高级水平证书。要想获得GNVQ高级资格证书的入学资格，要求学生必须具备GNVQ中级资格证书或者四门A—C等级的普通中等教育证书。学生获得GNVQ高级资格证书后，既可以选择直接就业，也可以选择继续接受高等教育。［4］普通国家职业资格证书的三个等级与普通中等教育证书相对应，同时，高级证书又与普通高等教育相沟通衔接（见表2）。普通国家职业资格证书作为普职沟通的桥梁与纽带，为普通教育与职业教育的沟通提供了重要保障。
三、英国职业资格证书制度的启示
职业资格证书制度为英国中高等职业教育得以有效衔接提供了重要保障。为我国实现中高职衔接、构建现代职业教育体系提供了有益的借鉴。
（一）纵向衔接：中高职衔接
1.明确培养目标定位。建立统一的职业资格制度是实现中高等职业教育有效衔接的前提，同时也是明确培养目标定位的出发点。中高等职业教育的培养目标是能够适应经济社会发展需要的中高等技术技能型人才，在人才培养过程中一切要以培养目标为依据。人才培养的目标定位，其核心是培养什么样的人。高等职业教育的培养目标是“培养与我国社会主义现代化建设要求相适应的，掌握本专业必备的基础理论和专门知识，具有从事本专业实际工作的全面素质和综合职业能力，在生产、建设、管理、服务等第一线工作的高级技术应用性人才”。其与中等职业教育培养的技能型人才有着很大的差别。但是，目前在实践中由于培养目标定位不清，而导致的中高职培养的人才岗位面向模糊，是我国实现中高等职业教育衔接的巨大障碍。
职业资格证书制度可以作为实现中高职有效衔接的切入点。中等职业教育与高等职业教育的衔接，实质上是其各自对应的岗位层次的衔接。职业资格标准是对工作岗位进行科学合理定位的依据。在统一的国家职业资格框架下，明确中高等职业教育的培养目标，准确定位其岗位面向，合理设置课程，是实现中高职有效衔接的切入点。
2.课程体系一体化设计。课程是实现人才培养目标的载体。通常的职业教育课程开发包括三个核心环节，即职业岗位分析、工作任务分析与职业能力分析。［5］根据不同专业的岗位面向，对其工作任务进行分解，最后对完成该项工作所需的职业能力进行分析。在此基础上，在统一的职业资格框架下，依据职业资格证书的等级要求，对中高等职业教育的课程进行一体化的设计。
（二）横向沟通：普职沟通
从目前我国教育体系的现状来看，普通教育与职业教育单项沟通的局面依然存在。普通教育的学生向职业教育流动的渠道较为畅通，但是，职业教育向高一级普通教育流动的渠道依然不畅。职业院校的学生接受高一级普通教育甚至要以放弃之前职业院校专业技能的学习为代价。为此，以职业资格证书为桥梁，构建普职沟通的教育体系亟需借鉴英国普通国家职业资格证书制度的成功经验。
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参考文献：
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［5］徐国庆.职业教育项目课程开发指南［M］.上海：华东师范大学出版社，2009:35.
［责任编辑金莲顺］