张穗钰1 余靖中2 余凤翎3
（1.广东工业大学 广东 广州 510006；2.广东省轻工业技师学院 广东 广州 510515；3.广东技术师范学院 广东 广州 510665）
摘要：探索建立适应新型城市化发展的广州市现代职业培训模式是服务广州市现代产业体系和经济转型升级的需要。本文采用SWOT方法，将影响职业培训的内部因素和外部因素通过矩阵列出，对广州市职业培训现状进行分析，总结出三点提升职业培训水平的策略：健全多元化的投入机制；积极开展以就业为导向，以能力为核心，与生产实践紧密结合的职业培训；优化培训环境，加强培训基础建设。
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关键词 ：SWOT方法；广州市；职业培训；职业教育
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）12-0010-05
随着广州市政府提出的全面推进新型城市化发展的目标，原有的职业培训方式已不能很好地满足现代产业发展的需要，广州市亟须建立能够支撑高科技产业、高附加值产业以及现代服务业的高素质技能人才队伍，亟须探索构建适应新型城市化发展的现代职业培训模式。
现代产业经济发展与技能人才培养密不可分，技能人才是经济社会发展的重要推手和战略支撑。广州市现代服务业、高新技术产业和先进制造业协调发展的现代产业体系格局基本确立，为高技能人才的职业发展提供了契机。探索建立适应新型城市化发展的广州市现代职业培训模式，创新技能人才培养方式，培养大批高素质的技能人才，成为服务广州市现代产业体系和经济转型升级的需要。笔者拟引入管理学的SWOT分析方法，对广州市职业培训模式的现状进行分析，并探讨提升广州市职业培训的策略。本文数据主要来源于广东省人力资源与社会保障厅网站、广州市人力资源与社会保障局网站及对政府、企业、行业协会、院校、培训机构、受训学员的调研。
广州市现代职业培训模式的SWOT分析
SWOT是一种常用的策略分析方法，自20世纪80年代提出以来，已广泛应用于战略研究与竞争分析，分析直观、使用简单、结论具有说服力是它的重要优点。SWOT分别代表分析对象的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat）。S、W是内部因素，O、T是外部因素。内部因素（优势和劣势）被认为是“能够做的”，外部因素（机会和威胁）被认为是“可能做的”，战略和战术是内部因素与外部因素的有机组合，可通过战略战术两个层面调整方式、方法、资源，从而得出改善的策略。将SWOT分析方法引入广州市培训模式的研究中，有利于科学地研究和分析广州市职业培训的现状并提出提升广州市职业培训的策略。
（一）优势（Strength）分析
各类职业培训机构蓬勃发展 广州市的职业培训采取政府、行业、企事业组织等多元化的办学体制，初步建立以就业前培训、再就业培训、在职培训和创业培训为主要形式的职业培训制度。根据广州市人力资源和社会保障局的调研报告，广州市职业培训机构的数量逐年增加，如下页图1所示。广州市的职业培训机构从2010年的131家增加到2011年的177家、2012年的191家，再上升到2013年的273家。特别是民办职业培训机构数增长迅猛，由2010年的73家增加到2011年的96家、2012年的102家，再上升2013年的154家。截至2013年，广州市有职业培训机构273家，开设职业培训鉴定的专业工种涉及服装类、美容美发类、计算机类、烹调类、汽车类、眼镜类、家庭服务业类，以及人力资源、理财规划、电工、电梯、数控、皮具等130多个。
办学模式灵活，培训方式多样 广州市已初步建立以就业前培训、再就业培训、在职培训和创业培训为主要形式的职业培训制度，形成以企业为主体，技工院校、职业院校为基础，各类培训机构积极参与的职业培训体系。广州市一批培训机构以其敏锐的市场嗅觉和灵活的办学模式，培训以企业为中心，实现了与用人单位的“零距离”对接。广州市职业技能培训指导中心采取“打包定制”式培训，即培训机构、派遣机构、用工单位三方合作，按用工单位的需求（人数、技能要求）组织人员到各个相关培训机构培训，雇主要求什么，组织学员训练什么，满足企业要求，达成三方需求合一，效果三方满意。隆信职业培训学校在开展培训时以就业成功率为导向，与10家企业建立定向培训的合作关系，鼓励学员一岗多技能，大大拓宽了参训学员的就业渠道。广州市翰达职业培训学院独创出一套与企业全面接轨的教学模式“翰达模式”，从教学师资、教学内容、教学设备与工具、技术标准及管理规范上全方位与企业接轨，被誉为“车间里的学校”，于2012年获得批准建立汽车类国家职业技能鉴定所。近年来，粤港两地合作的“一试三证”的人才培养模式备受关注，一次职业资格考试，可同时获取国家职业资格证书、香港澳门官方认证和国际权威认证，这种人才培养模式已在美容、美发等行业中开展，对于培养国际通用劳动力、提升劳动力国际流动性、增加劳动者就业机会、增进企业竞争力和深化国际经济合作具有重要作用。
校企合作程度高 目前，广州市各技工院校通过“校中厂”、“厂中校”等形式的“校企双制”、“职业培训联盟”，构建了多元立体的校企合作新模式，推动企业投入职业培训。例如，北方汽车修理培训学院先后与多家企业合办校企合作班，广州市交通技师学院与宝马、保时捷等国际品牌共建现代化的校企共用培训中心，广州市技师学院与机床厂合作在校内代工生产机床，都是课程教学与企业需求无缝对接的例子。
（二）劣势（Weakness）分析
职业标准研发相对滞后，考核评价与企业需求相脱节 随着产业转型升级的深入发展，有的职业标准与企业岗位的技能需求已经不能有效对接，个别职业标准比行业标准还低，考核评价的标准与企业要求不相适应，使该职业（工种）的职业资格证书得不到企业的认同。
职业培训项目设置不科学 某些职业培训机构的培训项目没有方向，缺乏针对性；培训工种过于集中，一些成本低、技能要求不高的培训工种大量开设，而一些成本较高、技能要求高的培训工种市场需求得不到满足；个别职业培训机构甚至根据自身现有师资、设备来设置培训项目，与市场、企业的实际需求脱节。
职业培训市场存在盲目性 广州市职业培训中诸多问题的原因之一就是缺乏准确的市场信息，未建立完善的培训前指导、培训中调整、培训后反馈的信息服务体系，没有建立职业培训市场供求信息的预测预警机制，缺乏对职业培训市场有效调控的手段。市场信息的缺失和不对称，造成了职业培训机构设立的培训项目与劳动力市场需求脱位，职业培训机构的培训项目没有方向，缺乏针对性，培训工种过于集中。此外，政府和个人缺乏正确的信息导向。一方面职业培训信息的缺位和不真实使得政府的职能部门针对职业培训工作的管理、决策缺乏科学的根据；另一方面，参训者无法正确了解全市劳动力市场供需情况和职业培训市场信息，参加培训存在跟风性和盲目性。
教材建设滞后，针对性不强 目前，培训教材内容较为滞后，体现不出本行业的最新理念和最新技术，体现不出企业的岗位要求，既没有反映产业发展的最新技术成果，又脱离了实际操作对技术和理念的要求，尤其是高技能培训和新兴产业工种培训标准和教材的缺乏问题更为严重。此外，培训教材还存在重理论、原理内容多，轻技能、实际操作内容少等问题。
师资队伍较薄弱 广州市职业培训师资存在数量不足、素质不高和结构失衡的现象。对全市105家职业培训机构的调查显示，每个培训机构平均仅有37名教师，师资严重不足，专职教师更是少之又少。师资队伍多为专科、本科学历，整体素质偏低，缺乏专业和学科带头人，结构失衡。
培训机构的基础设施较为陈旧和落后 大多培训机构的设备设施低水平重复建设多，基础和通用设备多，高、精、尖设备少，适应企业研发设备少，适应高新技术发展需要的设备少，也在一定程度上导致开设的培训项目不够广，新工种的高、精、尖的培训项目缺乏。
（三）机会（Opportunity）分析
重视高素质的技能人才队伍建设 近年来，广州市委、市政府高度重视技能人才队伍的建设工作。技能人才队伍的建设工作是人才强省战略、促进产业转型升级、稳定和促进就业的重要战略举措，广东省先后出台了《关于加强劳动力资源技能培训和配置工作的意见》、《关于实施全民技能提升储备计划意见的通知》、《关于加强职业培训促进就业的实施意见》、《关于加快提升劳动者技能水平服务产业转型升级的意见》等一系列政策文件，不断健全技能人才培养、评价、使用和激励机制。随着广州市的产业结构不断升级优化，广州市政府提出全面推进新型城市化发展的目标，广州市急需培养能够支撑高科技产业、高附加值产业以及现代服务业的高素质技能人才队伍，企业、全体劳动者对技能的提升需求显得极为迫切，为广州市职业培训的蓬勃发展提供了契机。
地理区位毗邻港澳，经济发达，开放性、包容性强，国际化程度高 改革开放以来，广州市凭借其毗邻港澳、靠近东南亚的地缘优势和华侨之乡的人缘优势，以“三来一补”、“大进大出”的加工贸易起步，并大量吸引境外投资，迅速成为中国经济国际化或外向型程度最高的地区。同时，岭南文化务实、开放、兼容、创新的精神以及广州人所独具的变革意识、商业意识、务实意识，使得广州市职业培训独具特色。
（四）威胁（Threat）分析
职业培训在社会评判体系中地位不高 职业培训是直接为适应经济和社会发展的需要，对要求就业和在职的劳动者以培养和提高素质及职业能力为目的的教育和训练活动。但目前我国社会对“职业培训”的理解比较肤浅，认为是专指培养那些不需太多理论知识而主要依靠动作技能和经验技艺在生产、服务第一线的直接操作者的培训。这样的理解造成职业培训和职业培训机构在社会评判体系中地位不高，也导致培训的工种多为含金量较低、见效快的工种，而一些 “高、新、尖”工种的培训乏人问津。我国没有职业培训的专门法律，现行的职业培训的相关法律规定多为目标性和原则性的，具体操作性欠缺，致使很多涉及职业培训发展的实质问题都因缺乏法律依据而无从落实。职业培训和职业培训机构的地位问题、责权利问题以及发展中需要的政策优惠支持，亟待国家、省、市相关部门从制度上进一步完善，出台相应的配套政策措施。
职业培训配套扶持政策制度仍未完善 虽然国家已经制定了包括《劳动法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等一系列包含职业培训内容的法律、法规，但仍缺乏相配套的政策制度。如针对社会力量办学，民办职业培训机构的经营模式是自负盈亏，其教学设备购置、场地租金、商业用电用水、人工成本、各种税收等不堪重负。民办培训机构的发展受到较大的制约。
经费投入不平衡 广州市委、市政府历来高度重视职业培训工作，逐年加大对职业培训的经费投入，但与普通教育相比，政府在职业培训的发展指导和财政投入上仍显得不足，尤其是用于新项目开发、师资队伍建设、支持民办培训机构发展方面更是缺乏。
提升广州市职业培训水平的策略
根据上述对广州市职业培训的SWOT分析，本研究建立了SWOT分析矩阵，制定了四方面的策略：SO策略、WO策略、ST策略、WT策略。SWOT分析矩阵见下页表1。SO策略是发扬广州市职业培训现有的优势抓住外部机遇的策略；WO策略是利用外部机遇改善现存劣势的策略；ST策略是利用广州市职业培训现有的优势避免或减轻外在不利因素的策略；WT策略是克服现有缺点、避免或减轻外在不利因素的策略。SO策略、WO策略、ST策略、WT策略旨在扬长避短，化解威胁，抓住机遇，提升自我，可以归纳成以下几点：
（一）健全政府主导，企业、社会力量广泛参与的多元化投入机制
政府在逐步加大财政投入的同时，要不断优化投入方式与方向，重点关注基础能力建设；拓宽经费来源，提供开展职业培训政策优惠和支持，吸引社会力量和外资力量参与办学，以公办培训机构为主导，以企业培训为主体，大力推进民办培训机构，形成政府、行业、企事业组织和社会团体、个人等多元化办学体制，相互补充、共同发展、共同振兴；深化粤港澳合作，促进劳动力职业能力的国际对接，打造具有国际影响力的职业资格国际互认品牌模式；政府引导，通过完善制度、提供优惠和支持等方式改变以往职业培训一窝蜂涌向“低技术含量、低成本”工种的局面，加大对操作性强、产业发展需要的高技能培训的资助和投入，实现工种调控和级别调控，逐步建立符合广州市产业升级和经济结构调整要求的新型政策资助模式；企业制定年度职工教育培训经费使用计划，合理使用职工教育经费用于一线职工的教育和技能提升培训。
（二）积极开展以就业为导向、以能力为核心、与生产实践紧密结合的职业培训
做好人才市场的统计、分析、预测工作，针对用工需求做出前瞻性预测，结合广州市现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业和传统优势产业等重点产业的发展需求，建立有效的人才培养机制，培养主动适应产业转型升级的高素质技能人才。
发挥市场的决定性作用，以就业为导向，逐步培育劳动者自我提升职业技能意识和终身学习理念，提高参加社会职业培训的积极性，从就业技能培训逐渐转变到职业能力提升，从“技能人才”升级为“高技能人才”。
（三）优化培训环境，提升培训基础建设
政府作为公共职业培训制度的建立者，应在职业培训中起主导作用，充分发挥政府社会管理和公共服务的职能，加强政府对职业培训的宏观调控和统筹管理，完善职业培训制度，解决职业培训和职业培训机构的地位问题、权责利问题。
政、行、企、校四方联动，开发职业培训标准。由政府牵头组织，政府、行业、学校、企业精英四部分人员参加，建立职业培训研究开发小组。小组针对先进制造业、现代服务业、高新技术产业和传统特色行业开发职业培训标准和项目，并且配套开发职业考核认证标准及相应的技能鉴定题库等。充分发挥行业的引领作用，根据行业联席会议对行业人力资源需求的分析和预测，确保项目开发设置的合理性。
建立职业培训信息数据库，完善职业培训信息的预测预警分析机制，一方面，可引导企业、院校和各类培训机构根据市场需要提供有针对性的技能培训项目；另一方面，也可引导劳动者选择符合产业发展需求的培训项目。
加强师资队伍、教材、实训基地等基础建设。制定和完善职业培训全职教师和兼职教师的聘用政策，建立广州市职业培训师资库，向社会聘用有丰富企业经验、技能精湛的高素质技能人才充实师资队伍；在教材编写方面，要体现岗位实际需求，采用典型工作任务、案例模块化的方法，把新技术、新工艺、新设备融合到教材中；丰富教材的形式，不仅要有传统书本，还要开发各种形式的实物教材、电子教材，使教材符合劳动者的认知特点，做到图文并茂、形象直观、易学易懂；建设公共实训基地，通过装备一批先进的实训设备，免费或低价向社会开放，为企业、院校和培训机构服务，成为职工强化技能的公益性服务平台。
建立远程职业培训网络体系，创新职业培训学习形式。充分利用现代信息技术，大力发展远程职业培训，不仅可以解决企业生产一线工人集中统一培训的难处，也可以降低培训成本，扩大培训面，实现优质培训资源共享。充分发挥职业培训师资库中名师的作用，将优秀教师的讲授过程拍成视频并整理成为网络课程，学员根据自己的需求自行选择培训项目，自行安排培训时间，提高参训的灵活性和积极性。
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（责任编辑：杨在良）