陈枝叶1 杨若凡2
（1.华东师范大学 上海 200062；2.上海电机学院 上海 200240）
摘要：作为高等教育评价的重要组成部分，工程教育专业认证受到越来越多的关注，各国纷纷建立工程教育认证制度，并积极加入相关国际性组织。日本于2005年加入《华盛顿协议》，成为该组织的第一个非英语国家正式成员，其在工程教育专业认证方面的经验对我国有很大的借鉴意义。通过介绍日本工程教育专业认证制度的建立背景、认证现状、认证标准，并分析其工程教育专业认证的特色，可以对我国工程教育专业认证提供若干启示。
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关键词 ：日本；工程教育；专业认证；JABEE
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）02-0089-04
作者简介：陈枝叶（1990—），女，华东师范大学职业教育与成人教育研究所职业技术教育学专业2013级硕士研究生，研究方向为高等技术教育学。
随着经济的全球化发展，教育也呈现出国际化发展的趋势。为了确保高等工程教育的国际化发展，促进工程技术人才的国际性流动，各国都开始实施工程教育专业认证，重视建立与国际实质等效的高等工程教育专业认证体系，并纷纷加入国际工程专业教育学历或资格互认协议或组织。目前，世界上关于工程教育专业学历或资格认证的协议主要有6个，其中《华盛顿协议》的签署时间最早、缔约成员最多、权威性最高。从1989年成立至今，《华盛顿协议》日益受到各国或地区的认可，目前有22个成员国，包括17个正式成员国和5个预备成员国。日本的工程教育专业认证开始于2001年，并于2005年成为《华盛顿协议》组织的第一个非英语国家的正式成员。虽然日本的工程教育专业认证起步较晚，但其发展速度很快，已认证的专业数仅次于美国。目前，我国正积极筹备成为《华盛顿协议》组织的正式成员，借鉴日本的成功经验将大有裨益。
一、日本工程教育专业认证组织
日本的工程教育专业认证机构是日本工程教育专业认证委员会（JABEE），在日本称“日本技术者认定机构”。JABEE成立于1999年11月，2001年开始进行本科层次的工程教育专业认证，并使日本于同年成为《华盛顿协议》组织的预备成员，2005年成为正式成员。经过十几年的发展，JABEE逐渐成为具有权威性的高等工程教育评估机构。
（一）JABEE成立的背景
20世纪90年代，日本的高等教育质量管理体制过于落后，评价形式过于单一，无法应对高等教育大众化的挑战，引进外部评估机制成为日本高等教育改革的主要方向。此外，日本泡沫经济破产，经济发展陷入僵局，为了摆脱国家危机，日本适时地放弃了“工业兴国论”，提出了“科学技术创造立国”的国家发展战略。经济发展全球化推动了工程技术人才的国际流动，促使高等教育的人才培养和质量保障采取统一的国际标准。1999年日本发表的大学审议会报告《21世纪的大学和今后的改革方案》明确提出，为保证工程教育的国际竞争力，应考虑采用国际通用的评估标准强化专业教学的质量管理，推动日本大学的国际化发展。正是在这样的背景下，日本文部省联合各专业学术团体以及产业界人士成立了JABEE。JABEE的宗旨一是培养国际性工程技术人才，二是通过对高等教育机构中机械工程、农业工程等工程教育的专业认证提高工程教育的质量，以促进工业和社会的发展。
（二）JABEE的认证程序
JABEE认证的对象是高等教育机构（大学、高等专门学校）中学制为4年的具体工程专业的培养方案。JABEE认证的一般程序是：首先，由申请专业认证的院校提交申请报告，各认证委员会成立审查小组。其次，申请认证院校撰写自评报告，向审查小组提交自评报告，审查小组先对其自评报告进行审查，再进行实地考察（一般为三天两晚）。最后，审查小组根据自评报告和实地考察的情况给出认证的结果，并向JABEE提交认证结果，然后由JABEE向社会公布认证结果。
（三）JABEE的认证结果
JABEE的认证结果一般包括以下四种情况：一是A（Acceptable），满足认证标准；二是C（Concerned），基本满足认证标准，希望能够采取措施继续提高；三是W（Weakness），几乎满足认证标准但程度较低，要求必须采取措施提高；四是D（Deficiencies），不满足认证标准，需要重新申请认证。认证结果“A”和“C”的有效期最长为6年（最长有效期为5年或6年，正逐步向6年过渡），期满后需要重新申请认证。“W”的有效期是3年，第三年会对其进行中期考核，考核通过则继续延长3年，如果考核未通过，则需要重新申请。JABEE的认证不是“一评定终身”，认证结果只在有效期内有效，即使已经通过认证的专业也不能有丝毫松懈，必须不断采取措施保障教育质量。因此，JABEE从机制上保障了工程教育质量，从而使工程教育质量得到持续提升。
（四）JABEE认证现状
JABEE从2001年开始进行本科层次的专业认证，2007年开始进行研究生层次的专业认证。虽然起步较晚，但是JABEE发展速度很快，目前其认证的专业数仅次于美国。根据JABEE 2014年4月发布的《2013 年度認定審査サマリーレポート》（《2013 年认证总结报告》），JABEE已经认证了169个教育机构的474个工程教育专业。认证专业所属的教育机构和专业分类如表1所示。从表1中可以看出，国立大学、私立大学和高等专门学校的专业参与度较高；参与工程教育专业认证的专业类别多、领域广。
值得注意的是，JABEE的认证具有宽严相济的特征，主要表现为初次认证时要求非常严格，认证结果主要以“W”为主，需要进行中间审查，审查合格后方可通过认证。以2013年为例，JABEE认证的52个工程教育专业中，有44个专业接受了中间审查。JABEE正是通过这种过程性评价与结果性评价相结合的方式，使工程教育专业认证趋向标准化，从而达到提高工程教育质量的目的。
二、日本工程教育专业认证标准及其特色
JABEE沿袭并发展了基辛格·戴尔关于“工程设计”的实践理念，以法国、德国“科学导向”的技术教育和英国的“学徒式导向”的技术与技能教育为基础，根据美国EC2000的要求，制定了符合日本国情的高等工程教育专业认证标准。JABEE的工程教育专业认证标准包括通用标准（Common Criteria）和专业补充标准（Category-dependent Criteria），通用标准是所有认证专业必须满足的最低要求。为了与国际趋势保持一致，JABEE于2010年制定了新的认证标准。新标准还根据2009年IEA发布的《The Graduate Attributes of the Washington Accord》（《华盛顿协议关于毕业生的能力要求》）的相关内容在新指标中增加了“团队协作”这一能力要求，使毕业生的能力标准更加具体完善，更符合国际标准。2013年JABEE的认证报告显示，超过2/3的认证专业选择了新标准，JABEE的新标准正处于稳步推进阶段。
JABEE的专业补充标准是根据具体专业的特殊要求对通用标准的补充，包括本科和研究生两个教育层次，主要有土木工程、化学工程、机械工程等16大类，分别由相关的专业学会负责制定。JABEE的专业补充标准主要包括“强制性项目”和“参考项目”两方面。其中，“强制性项目”是对通用标准中有关课程设置标准的补充，具体内容是“设置的课程体系必须满足四年的学习，并且60%的课程为与该领域相关的数学、自然科学和工程科学”；“参考项目”是对通用标准中有关教育目标认证标准的补充，其目的是为认证提供更为详细的参考内容，以保证认证工作的顺利开展，同时给认证专业提供发展方向，使其更好地达到标准，通过认证，具体如表2所示。
审视日本工程教育专业认证标准的变化，我们可以看到，虽然日本的工程教育专业认证起步较晚，但是已经建立了比较完善的认证标准体系，并呈现出如下特点。
首先，标准内容简洁明了，可操作性强。JABEE将认证标准分为通用标准和专业补充标准，新的通用标准将原来认证标准中的6项变为教育目标、教育方法、教育目标评定和教育的持续改善4项，相对于其他成员国的认证标准而言，内容更加简洁明了。此外，另一突出特色是JABEE的标准是按照工程教育专业认证的四个步骤“PDCA”即“计划——做——检查——反馈”设置的。JABEE还制定了详细的认证标准使用指南，对认证的目的、认证原则以及各项认证标准的涵义、评定方法做了详细的解释说明，使认证工作落实到实践层面时有章可循，简单易操作，切实保证了认证工作的顺利开展。
其次，注重对学习产出的评定。国际工程教育认证的趋势是“能力导向”，认证重心由“院校的教学条件”转向“学生的学习产出”。新标准体系依照国际趋势从以下方面描述学生学习产出的理想状态：第一，具有从全球视野出发全面思考问题的能力；第二，能够理解工程活动对自然和社会的影响以及工程师的责任；第三，能够掌握并会应用数学和自然科学的相关知识；第四，能够掌握并会应用自己专业相关领域的学科知识；第五，能够利用各种科学、技术和信息进行设计以满足社会需求；第六，具有交流能力，包括逻辑写作、演讲和辩论；第七，具有自我学习和终身学习能力；第八，能够根据限定的条件，系统地管理和完成任务；第九，具有团队协作能力。JABEE规定参与工程教育认证的专业培养目标必须达到以上要求，并且要求说明是通过哪些课程实现的。
三、对我国工程教育专业认证的启示
我国的工程教育专业认证可以追溯到上世纪90年代的土木工程专业认证，在2006年成立了全国工程教育专业认证委员会，并开始了电子信息与电气工程专业等4个专业的试点认证，随后逐步完善认证标准和认证程序，目前已经初步形成了比较完善的工程教育专业认证体系。截止到2013年，共认证了31个专业的231个专业点，覆盖了全国94所高校。为了进一步提高工程教育质量，加强我国工程技术人员的国际流动，我国于2009年申请加入《华盛顿协议》组织，并于2013年成为该组织的预备成员，2014年6月提交了转为正式成员的申请。虽然我国工程教育专业认证已取得一定成果，但是与其他国家相比仍然存在一定的差距，学习日本工程教育专业认证制度的成功经验，可以获得很多重要启示。
一是要重视专业认证标准的制定。认证标准作为工程教育改革的“指挥棒”，对保证工程教育质量、培养国际性工程专业人才具有至关重要的作用。日本工程教育专业认证标准体系具有国际实质等效性，内容具有简洁明了、可操作性强的特点。另外，JABEE注重标准更新的动态性，与产业界和国际组织保持密切联系，及时调整认证标准，以此保证工程教育界与产业界的动态联系，保障工程专业的教育质量。相比之下，我国虽然也建立了工程教育专业认证标准，也包括通用标准和专业补充标准，然而只是形式上与其他国家相似，通用标准中二级指标的划分过细，导致不够简洁，而且各二级指标间的关联性也较弱，导致标准实施困难较大。因此，我们应该借鉴日本的经验，重视认证标准体系的构建，加强与产业界和其他国际组织的联系，制定更加科学完备的工程教育专业认证标准体系。
二是要拓宽认证的广泛度。JABEE 认证专业分布十分广泛，几乎涵盖了日本所有的高等教育机构，包括国立大学、私立大学、公立大学、高等专门学校等，教育层次上包括本科层次和研究生层次，专业类型包括机械工程、土木工程、电气·电子·情报通信工程等16类工程教育专业。目前，我国工程教育专业认证还处于推广阶段，认证专业所属机构主要是“985”、“211”等重点院校，而且认证专业的教育层次仅限于本科。在未来的发展中，我们应该积极开展研究生层次和本科层次的工程教育专业的认证工作，并扩大认证机构的范围，努力开展包括职业院校在内的开设工程教育专业的教育机构的认证工作。
三是要与注册工程师制度相衔接。工程教育专业认证已经成为注册工程师制度的前提和基础，按照国际惯例，工程师注册一般要达到“3E”要求，即“教育（Education）要求”、“经验（Experience）要求”、“考试（Examination）要求”。教育要求就是申请者必须持有从经过认证的高等教育机构的专业点获得的学位。《华盛顿协议》组织的成员都构建了工程教育专业认证制度，都与注册工程师制度具有的良好衔接。以日本为例。2004年文部科学省曾经宣布，凡是通过JABEE专业认证的毕业生，均具备“修习技术者”资格，可以免除第一次理论考试；待累计7年以上，或是在日本技术士的指导下，具有累计4年以上的实务经验后，始可参加第二次测验，合格者经登记后即可正式取得日本技术士（Japanese Professional Engineers，相当于我国的注册工程师）的资格。与其他《华盛顿协议》成员不同的是，我国目前尚未建立完善的工程师注册制度，而是先建立了工程教育专业认证制度。因此，在构建工程教育认证制度时，应该尝试从标准制定、专业设置等方面统筹考虑与注册工程师的衔接问题，为将来建立注册工程师制度奠定基础，以便日后两者能够顺利衔接。同时，将工程教育专业认证制度与工程师执业资格制度挂钩，也有利于提高工程教育专业认证制度的吸引力，吸引更多的工程教育专业参与认证，从而进一步提高我国工程专业教育质量。
目前，我国正积极准备成为《华盛顿协议》组织的正式成员，吸取其他成员的成功经验非常必要。我们要立足国情，逐步完善工程教育专业认证制度，制定具有国际实质等效性的认证标准，在教育层次和机构上拓宽工程教育专业认证的广泛度，积极构建与之相衔接的注册工程师制度，并努力与其他国际认证机构保持顺畅沟通，争取早日成为《华盛顿协议》组织的正式成员。
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（责任编辑：王恒）