李志雄1 温兴琦2
（1中国移动汉阳分公司 湖北 武汉 430050
2武汉大学中国产学研合作问题研究中心 湖北 武汉 430072）
摘 要：高端装备制造业是国民经济的母机产业，具有高技术含量、高附加值和高产业关联度的特征，经济发展“新常态”为高端装备制造业发展提供了良好的机遇。分析了高端装备制造业发展所面临的机遇与威胁，并指出了其未来发展的趋势。
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关键词 ：新常态；产业升级；高端装备制造业
中图分类号：F407.47 文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．05．015
*基金项目：湖北省人文社科重点研究基地中南财经政法大学ＷＴＯ与湖北发展研究中心基金资助；武汉城市圈制造业发展研究中心2014年度招标重点项目“武汉城市圈高端装备制造业发展战略研究”（项目编号）。
收稿日期：2015－01-15
1 转型升级新常态与高端装备制造业发展
从宏观层面来说，我国经济社会发展已经进入“新常态”，其突出表现就是经济增长减速换档，经济发展方式向质量与效率型转变，产业链逐步迈向高端，高水平引进来和走出去现象同步发生，中等收入群体持续扩大并成为稳定内需的中坚力量，中小企业和新业态成为新的经济增长点。
从经济发展理论和实践来看，经济发展“新常态”的实质就是经济发展进入以中高速增长、经济结构不断优化升级、发展动力转向创新驱动的新阶段。在这个新阶段，经济发展的诸多理念、观念、方法、模式等都将发生显著变化。因此，“新常态”下必须着力推进改革、开放和创新三项关键任务，其中，产业结构调整和技术创新升级是重中之重。正如洪银兴提出，我国应以创新驱动发展战略支撑经济发展“新常态”，突出自主创新和产学研协同创新，实施节能减排，实现可持续发展，提升战略性新兴产业发展水平和规模，提高附加值，增强国家的整体竞争力。
作为战略性新兴产业重要领域之一的高端装备制造业，正好顺应了当前国际国内转型升级和“新常态”的宏观环境，其具有产业关联性强、技术水平先进、附加值高、市场前景广的突出特征，符合“新常态”发展态势的要求。从当前我国经济发展和产业结构调整的现状来看，高端装备制造业已被中央和许多地方列入重点发展领域，成为新时期的支柱产业和战略产业。由于其自身的特点和优势与“新常态”发展要求的契合，高端装备制造业必将成为我国当前和今后一段时期内产业结构调整中所倚重发展的领域。
2 转型升级背景下高端装备制造业发展环境分析
从宏观上说，转型升级发展战略和“新常态”发展阶段的要求为高端装备制造业发展提供了良好的环境和难得的历史机遇，以ＳＷＯＴ分析方法，从机会和威胁两个方面具体分析转型升级背景下高端装备制造业发展面临的发展环境。
2．1 高端装备制造业发展面临的机遇
作为国民经济中的特定产业，高端装备制造业的发展壮大离不开宏观政策背景和经济发展战略形势，正是这两者为其提供了当前加速发展的良好机遇。
首先，国民经济发展投资刺激为高端装备制造业发展创造了巨大的市场需求。当前，尽管我国已经在“新常态”的大形势下，投资规模受到一定抑制，但出于对抗国际金融危机造成的出口需求疲软和国内需求不振的考虑，从中央到地方对于继续刺激经济，提升内部需求尤其是投资力度并未减弱，加之新型城镇化战略的深入实施，国内基础设施投资建设项目不断更新和扩大，都给高端装备制造业创造了巨大的市场需求。作为工业化不断深入推进和农业现代化的典型标志，高端装备制造业成为这一轮发展重要的装备提供者和重要参与者。如2012年9月， 国家发改委批复了全国多个城市的轨道交通建设规划，总投资规模预计超过8 000亿元，而2014年12月，发改委再次批复近2 100亿元的地铁建设项目，地铁建设所需要的相关装备，均涉及我国所确定的高端装备制造业重要发展领域——轨道交通装备，此外也直接带动与之相关联的高端装备制造业领域。在巨大和稳定的市场需求拉动下，高端装备制造业的发展前景被广泛看好。
其次，国家自主创新体系和能力建设为高端装备制造业发展提供了不竭发展动力。高端装备制造业的高端，不仅是指自在装备制造业及整个制造业中所处的产业地位之高端，更代表其所包含和应用的技术之高端。在高端装备制造业的发展壮大中，先进的研发和应用技术处于核心地位，只有在最为先进的技术支撑下，才可能产生和发展真正的高端装备制造业。我国正处于加快国家创新体系建设和自主创新能力提升的战略关键阶段，科技创新及其产业化的强度和力度前所未有，科技成果涌现和应用周期日益缩短，为高端装备制造业发展提供了源源不断的动力。如现阶段较为热门的工业机器人技术、3Ｄ打印技术、新能源汽车技术的不断突破，为现代机器人、3Ｄ打印和新能源企业等高端装备制造业的形成和发展奠定了坚实的技术基础和发展动力源。随着科技创新不断深化和突破，高端装备制造业的发展也将会不断突破和延伸。
再次，国家相关政策调整为高端装备制造业发展提供了良好的外部环境。当前，我国对产业结构调整和转型升级进行了一系列新的战略设计与政策转向，制定和修改了相关领域的发展战略和政策，如国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，工信部制定颁布了《高端装备制造业“十二五”发展规划》，以及涉及高端装备制造业各子领域的政策出台，都为高端装备制造业的发展提升了战略意义，明确了发展方向，并配套了一系列保障措施，如人才、投融资、税收等。此外，国家大力发展航空工业、高铁以及加快太空和海洋资源开发等发展战略的制定，也为高端装备制造业发展营造了良好的氛围，产学研用协同创新、科技教育发展战略纲要的实施，更为其提供了相应保障。可以说，我国高端装备制造业发展在当前获得了前所未有的政策环境。
上述几个方面的机遇，有的是多个产业共同拥有的，有的是高端装备制造业所独有的，都为高端装备制造业发展创造了难得的时代机会，相关地区和部门应认真审视，充分抓住和把握机遇，加快推进高端装备制造业发展。
2．2 高端装备制造业发展面临的威胁
尽管高端装备制造业发展的外部机遇较好，但也存在一些显性或隐性的威胁或障碍因素，对高端装备制造业的发展起到了阻碍和抑制作用。这些威胁主要包括：
（1）经济发展“新常态”阶段内需不足，增速下降，不利于高端装备制造业稳定持续扩张。经过三十多年的快速增长和建设，我国已进入城镇化平稳推进阶段，经济高速增长阶段已经过去，基础设施建设也已告别大规模扩张阶段，这使得高端装备制造业发展的市场需求遇到瓶颈，无法实现较高的增长速度和成长空间。近年来，一些省市开始出现债务高企、财政风险急剧上升的苗头，已经为过去举债建设、大规模扩张的投资驱动型发展模式敲响了警钟，稳健发展成为地方发展和建设的基调，这在一定程度上抑制了高端装备制造业的市场空间。
（2）关键技术难以突破，受制于人，限制了高端装备制造业快速成长。尽管我国科技发展日新月异，创新能力日益提升，但在相当一部分行业和领域，关键核心技术仍然为国外所掌控，受制于人。这种现象在高端装备制造业领域也比较典型，例如在海洋工程装备制造领域，我国仍然不具备核心技术，受到国外的封锁和压制，因此在该领域仍属于第三阵营。甚至，今年来，国外高端装备制造企业在我国新成立的独资企业有增多的趋势，如德国的企业不断通过内部收购、增资扩股或稀释中方股权等方式，实现其对经营管理权的控制，世界高端装备制造业巨头西门子、博世、马勒等都是这方面的典型代表。
（3）国内不同地区高端装备制造业规划和发展的趋同化，导致产业重复建设和恶性竞争，为产业健康发展埋下了隐患。随着国家战略规划的制定，各地区也都抓紧时机，奋勇争先，纷纷出台自己的高端装备制造业发展规划，确定其发展重点领域和目标。通过对比不同地区的高端装备制造业发展规划，不难发现，许多地区之间存在重点领域趋同、重复规划建设的问题。客观的说，不同地区的资源禀赋和产业基础存在差异，在制定产业发展规划时，应因地制宜，扬长避短，遴选自己具有能力和优势的产业领域，而不应赶时髦、一哄而上。以航空航天装备制造领域为例，全国几乎各大城市都将其作为发展高端装备制造业的重点领域，但根据当前各城市的产业结构和基础，只有少数几个城市具有发展的条件。所以，当前我国高端装备制造业发展的地区趋同化、产业空心化、竞争恶性化问题较为突出，成为整个产业发展的隐患，必须通过中央的调控与地方规划修编，科学合理地确定发展思路，优化发展布局。
总而言之，我国高端装备制造业的发展面临良好的机遇，同时也面临着不容忽视的威胁，可谓机遇与威胁并存，这为我国高端装备制造业的发展提出了更高要求，必须全面正确分析利弊，权衡优势劣势，才能形成高端装备制造业健康快速发展的势头。
3 高端装备制造业发展现状与趋势分析
高端装备制造业在我国的发展已经取得了一定的成绩，形成了一定的产业基础。特别是从2009年国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和工信部颁布《高端装备制造业“十二五”发展规划》以来，我国高端装备制造业获得了前所未有的重视和高速发展，形成了一定的产业规模，发展水平也日趋提升，竞争力逐步增强。
3．1 我国高端装备制造业发展现状
我国高端装备制造业发展达到了较大的产业规模，在2010年就实现约1．6万亿元销售收入，约占装备制造业销售收入的8％左右；已经形成了较为齐全的产业体系和产业链条，尤其在航空航天、轨道交通、海洋工程、卫星导航等重点领域，产业布局初步完成，产业链日趋完善；在各领域均出现了一批实力较强的领军企业，且企业治理水平不断提升，如卫星导航领域的中国卫星、火箭股份等；高端装备制造业国际竞争力显著提高，如工程机械、数控机床等技术含量较高的高端装备制造产品国际竞争力明显增强，出口增长迅速；资本结构趋向多元化，民营高端装备制造企业发展迅猛，产业活力日益释放。
3．2 我国高端装备制造业发展趋势
在国内外环境因素的综合作用下，我国高端装备制造业的发展将呈现出一些显著的特点和趋势：一是结构和区域布局合理化，在国家宏观调控和市场机制双重作用下，高端装备制造业的领域遴选、区域布局都将区域理性化和科学化，更加符合产业发展的特点与要求；二是日趋高端化，受历史因素和现实技术水平的限制，我国当前高端装备制造业跟世界相比其“高端性”仍然不够，在产业机构优化升级和科技创新的推动下，其必将逐步走向高端，成为名符其实的高端装备制造业；三是国际化日益显著，随着全球产业分工体系的完善和我国高端装备制造业自身的进步，其必将融入全球产业体系，成为全球高端装备制造业的重要力量，国际竞争力和话语权也会大幅提升。
在市场机遇和政府的规划引导下，我国高端装备制造业已经进入了一个较为重要和良好的发展阶段，然而也是一个充满风险和困难的阶段，正确识别产业发展环境，寻求科学合理的发展路径和对策措施，方能保证高端装备制造业的健康持续发展。
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参考文献
1 工业和信息化部.高端装备制造业“十二五”发展规划，2012（5）
2 温兴琦，李燕萍．战略性新兴产业产学研用协同创新研究［J］．科技进步与对策，2013（12）
（责任编辑 晓 天）