杨志俊
（兰州商学院，甘肃 兰州 730020）
摘 要：本文基于完善退役运动员的保障机制，分析了目前我国运动员保障工作中存在的问题，并探讨以人为本，为退役运动员提供完善的保障机制的具体方法.
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关键词 ：以人为本；退役运动员；完善保障
中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0155-03
0 引言
人类体育运动的奥林匹克精神是指将人们的身心和精神相结合，从而使体育成为一种哲学思想，将体育和社会文化进行有机结合，让奥林匹克精神成为人们的一种生活方式，并在运动过程中感受到无穷的乐趣.完善退役运动员的保障工作正是奥林匹克运动的精神体现.通常，退役运动员的保障机制包括社会保障、商业保障以及自我保障.只有构建一个全面的以人为本的保障体制，才能够保证退役运动员的幸福生活.
1 完善退役运动员保障工作的重要性
退役后的运动员为体育事业的快速发展贡献了自己的力量，应该得到社会的尊重和认可.因此，国家和社会需要为退役运动员提供一个良好的保障机制.其意义如下：
首先，我国的体育事业正处于逐渐上升的发展阶段，如果部分运动员退役后出现生活困难等情况，则会导致一些公众对我国的体育事业提出质疑，从而削弱了大众参与体育事业的积极性.同时，少数企业家也会误以为退役运动员得到不公平的待遇，而减少对体育事业的相关赞助，从而影响我国体育事业的健康发展.只有建立一套以人为本的退役运动员保障机制，才能够极大地提高运动员的主动性和积极性，并增强相关赞助企业的信心，以促进我国的体育运动事业朝着良性方向发展.
其次，运动员是我国体育事业发展中不可或缺的部分，在体育竞技中发挥着重要作用.因此，竞技运动作为一项高投入和高风险的行业，构建以人为本的退役运动员保障体系，不仅能够充分地体现国家和社会对竞技运动的尊重，而且是运动员能够全身心地投入比赛运动的基础.运动员只有在没有后顾之忧的基础上，才能够更好地挖掘自身的潜能，为国家和人民争光.一般来说，优秀的运动员往往都是从小就从事专业训练，其文化水平、学历层次普遍不高，且不具备一定的社会技能和技术，因而竞争力有限[1].但是，如果国家相关部门能够为退役运动员提供一个完善的保障机制，则可以帮助退役运动员再次实现人生价值.
最后，随着改革开放的逐渐深入，完善社会保障体系是我国社会经济可持续发展的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的根本体现.国家和社会为退役运动员提供完善的保障，有利于完善我国体育系统机制.目前，我国的社会保障体系还不是很完善，所覆盖的社会范围也有限[2].为退役运动员提供完善的保障是体育行业内部对运动员负责的一项重要举措，也是对运动员社会保障的补充.因此，退役运动员的保障政策是完善我国社会保障体系的体现.
2 现存退役运动员保障工作的问题分析
经过不断地改革和实践，我国运动员的保障体系已经日趋完善，政府和国家相关部门也对保障退役运动员基本权益的重要性达成一致的认识.虽然运动员的社会保障工作取得了重大的成就，但是在建设退役运动员的保障体系过程中也必然存在着一些问题.其主要表现在以下几个方面：
2.1 相关保障体系有待进一步完善
一种社会制度的形成和发展需要法律作为强有力的后盾[3].退役运动员的保障政策也不例外.现阶段，运动员保障政策的执行过程中所面临的较大问题是相关的法律机制不健全，部分结构设置也有待完善.
比如，作为规范体育事业的高层次法律《体育法》中关于运动员的保障问题只是涉及到运动员的就业和升学问题，而对退役运动员的医疗保险以及伤残保障等方面则未做出具体的说明和要求.同时，由于各个地区的经济发展具有差异性，相关政策的执行也出现了一定的难度.
近年来，体育主管部门制定了一系列关于退役运动员保障的规范性文件，并且联合相关部门出台了一些规章制度.这些为解决退役运动员保障中存在的问题提供了良好的基础.但是，由于缺乏强制性的法律监管和约束，使得一些规章制度具有较强的灵活性，各地政府部门对退役运动员的社会保障工作也得不到落实.
2.2 退役运动员的权利保障意识有待进一步提高
退役运动员之前一直处在体校、运动队或俱乐部的长期训练中[4].这虽然对运动员全身心地投入训练具有一定的帮助，但是在训练的过程中忽视了对运动员进行文化素质教育，从而导致运动员脱离社会，增加了退役后的再就业难度.虽然国家相关部门对运动员的文化学习时间进行了特殊的规定，但是由于缺乏强制性，各级运动队运动员的文化学习时间无法得到保障.一些退役运动员的文化程度并不高，加上高强度的训练带来的伤病和体力过早透支，从而使得他们在退役后没有一技之长，容易成为就业中的弱势群体.同时，大部分的现役运动员的工资水平普遍不高，其参与社会保障的能力也有限，严重地影响了退役运动员的生活质量.
2.3 保障资金缺乏、地区之间的差异较大
一个国家的社会保障体系需要有效的方式和来源，以确保社会保障实施的过程中拥有足够的资金.然而，我国退役运动员社会保障体系中的资金运营不足，资金的筹集和渠道过于简单，且管理方面存在诸多漏洞[5].一些社会组织和民间机构也并没有真正参与到退役运动员的社会保障资金筹集中来，大部分资金依旧依靠政府的财政拨款.
同时，由于东、中、西部地区的经济发展水平存在着巨大差异，从而导致一些运动员在退役后社会保障水平也存在着较大差别.尤其是一些来自农村的退役运动员，当地的社会保障水平极低，因而难以保证运动员的正常生活.
2.4 退役运动员的就业安置问题仍旧突出
目前，退役运动员的就业安置主要包括组织安置、自我择业以及退役后进入高校学习等.但是，这些安置渠道都存在或多或少的缺点.
比如，在自主择业方面：退役运动员的经济补偿标准普遍偏低.这与运动员在役期间长期从事高强度的训练和大量的比赛任务之间的风险不相适应.尤其是随着市场经济的发展，物价水平也在逐渐升高，一些退役运动员在自主择业的过程中缺乏固定的补偿标准，从而造成自主择业的退役运动员实际所得收入没有上升反而下降.同时，一些退役运动员在自主择业后的社会保障衔接还需要进一步细化.少数退役运动员在自主择业方面缺乏一定的引导性鼓励政策，从而出现盲目择业或择业困难的现象.
3 以人为本，为退役运动员提供完善保障机制的策略研究
构建以人为本的保障机制，对改善退役运动员的生活质量具有积极意义.笔者认为应该从以下几个方面进行努力，以确保运动员退役后的正常生活.
3.1 完善以人为本的退役运动员保障体系
实现保障体系的法制化是实现退役运动员社会保障的基础.我国社会处于转型发展时期，为了保障运动员退役后的生活，相关部门需要结合我国的具体国情，对退役运动员的保障体制进行改革.
具体说来，相关部门必须将现有的法规条例中的内容进行筛选，将不符合市场经济发展规律的条例删除，并借鉴西方发达国家的经验，对退役运动员的保障原则、保准以及内容等细节问题做出详细地说明，从而让大众和运动员自身都能够清楚运动员的法律地位和身份.同时，政府和国家部门需要将法律保障落到实处，将法律法规在实际操作过程中与其它相应的政策融合，改变多头分散的状态，将退役运动员的保障举措引入法制化的道路上.
3.2 提高退役运动员的权利保障意识
不论是退役运动员还是现役运动员，都应该充分地享有受教育的权利.政府部门要加大对运动员教育的重视，为运动员制定符合训练要求又不影响文化学习的教学内容.同时，为了让退役运动员更好地适应社会，可以定期对其进行培训，以顺利地实现再就业.
同时，退役运动员应该投入大量的精力学习相关课程，通过自身的不懈努力不断地完善自我，提高自身的文化水平.退役运动员要加强自我的生涯规划意识，正确地认识到自身的缺点，并找出自身的优势所在.如，退役运动员可以通过选择进修或者参加就业培训，为以后的生活打下基础.
3.3 保证退役运动员保障体系的资金来源
退役运动员保障体系的顺利运转需要一定的经济基础作为支撑.因此，各地区的政府部门需要根据当地财政收支情况合理安排政府投入比重，适当加大对退役运动员的社会保障支出，提高现役运动员的工资收入、福利待遇以及伤残保险等，采用多角度的资金筹集方式，以促进运动员福利的延续性.
比如，为了增加退役运动员保障体系的资金来源，政府部门和相关单位可以利用市场经济发展的规律，通过体育彩票的形式进行筹资.对于大众来说，体育彩票具有购买形式简单、容易被接受的特点.可以有效地吸收社会流动资金，以更好地发展体育事业.同时，在现有筹资方式的基础上，相关人员还要继续研究新的筹资方式，以适应变化发展的市场经济，让退役运动员得到最优的待遇，最终促进体育事业的发展.
3.4 适时解决退役运动员的就业安置问题
退役运动员曾经在运动场上为国家做出贡献，退役后依旧是国家和社会的人才.因此，政府部门应该树立退役运动员依旧是重要人才资源的理念，将退役运动员纳入到人才资源体系中，并建立专门的退役运动员人才信息库，包括退役人员的安置数量、结构比例、知识层次等信息.同时，相关部门要重视对退役运动员能力的培养，通过对退役运动员的职业技术培训，帮助退役运动员尽快地找到合适的工作岗位.
比如：优秀的退役运动员可以申请到高校或者体校当老师，成为教练或者体育经纪人等.不仅使其专业技能得到充分发挥，还能够让他们参与到市场经济建设中.同时，政府和相关单位也要鼓励企业接收退役运动员，以缓解退役运动员的再就业压力.退役运动员也要增强自我创业意识，从而形成多元化的就业途径.比如跳水冠军田亮退役后挺进娱乐圈，有些运动员退役后下海经商，还有的运动员退役后从事体育记者行业，有的退役运动员甚至成为了国家教练等.
4 结语
综上所述，构建以人为本的退役运动员保障体系是我国体育事业健康发展的必然要求.虽然现阶段我国在体育改革过程中还存在着许多问题，但大方向是正确的.因此可以相信，经过不断地实践和改革，我国退役运动员的保障体系将会更加健全和完善.
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参考文献：
〔1〕孟凡强,冯火红,崔颖波.我国退役运动员再就业保障的制度缺陷与对策思考[J].南京体育学院学报(社会科学版)，2009(01).
〔2〕何平.试论我国退役运动员就业的困境及其对策[J].中国体育科技，2008(03).
〔3〕许寒雷,张俊峰.后义务教育阶段退役运动员就业困难原因分析及对策指导[J].搏击(体育论坛)，2012(08).
〔4〕杨志俊.构建退役运动员社会保障机制的重要性及策略研究[J].赤峰学院学报(自然科学版)，2014(04).
〔5〕韩新君,翁家银,韩新红,朱京安,陈建生,冯秀华,李玉争,赵桂生.对构建运动员权利保障体系的研究[J].广州体育学院学报，2005(06).