（天津电子信息职业技术学院，天津 300350）
摘要：大学生作为我国创新创业发展过程中的主要参与群体，政府相关政策在激发创新创业激情，引导创新创业实践方面尤为重要。政策的制定需要以大学生创新创业动机为起点，综合考虑各方影响因素，提升政策的联动性和有效性。鉴于此，以大学生创业动机与天津地区创新创业政策为研究对象，根据政策内容划分为供给型、需求型、环境型，分析当前政府相关政策制定实施中存在的问题，并提出改进建议。
关键词：大学生创业；创新创业；政府政策；创业动机；政策效能
中图分类号：G647.38 文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．003
*基金项目：2016年天津市科技发展战略研究计划项目“大学生创新创业激励政策研究”（16ZLZXZF00070）；2015年天津电子信息职业技术学院院级研究课题“基于完善校企合作机制中成果转化的调查研究”（dzxxky2016-06）。
收稿日期：2017-07-10
0引言
在我国改革开放进入深水区，国民经济面临转型升级，经济发展进入新常态的环境下，社会经济发展需要挖掘新潜能，同时也要解决在转型升级过程中提升的社会就业压力，创新创业无疑提供了一个很好的解决方案。有关调查数据显示，我国社会增加一个机会型创业者，一年内可带动2.77人就业，未来5年则可增加5.99个就业岗位。由此可见创新创业对于国民就业的促进作用。在推动社会大众开展创新创业活动中，创业者和创业环境是最为重要的因素，有创业者的积极参与才能有多的创业活动和成果，创业者的积极性和创业的成功率又和良好的创业环境密不可分。营造良好的创业环境、激发更多人的创业意愿、给予创业活动必要的保障，这些都和政府的施政策略密不可分。同时，大学生作为社会中知识技能相对丰富、有较强自我实现意愿的群体，可被视作“大众创业、万众创新”生力军，如何调动大学生群体的创新创业积极性，提高大学生创新创业的成功率，对激发社会其它群体参与的积极性有着不可替代的作用。因此将从大学生创业动机为起点，以天津大学生创新创业政策为分析对象，阐释政策体系中存在的问题并提出改进建议。
1大学生创业动机影响因素
1.1当代大学生创业特点
1998年首届“清华大学创业计划大赛”开启了大学生在校创业活动，自此创新创业教育和相关活动在大学校园中开展得如火如荼。在校生创办的各类创业公司也如雨后春笋般此起彼伏。大学生创业活动也由顶尖院校走向普及。大学生作为创新创业大潮中的一个特殊群体，具备了鲜明的群体特征。
（1）具有创业能力。在校大学生的年龄多在18~26岁，在这一时期的思维最为活跃、受到的社会束缚较少，开拓意识和创新意识较强，从主观上具备创业所需的个体心理条件。
（2）具有创业所需知识技能。大学生在社会群体中文化程度较高，同时又具备一定的专业知识和操作技能。此外，大学生对新鲜事物普遍有浓厚兴趣，求知欲较强，这也有利于获得并掌握更多创业所需的知识技能。
（3）缺乏社会经验。大学生活以学习为主，社会实践相对较少、社会经验欠缺。同时，由于大学前教育以知识学习为主，动手操作能力较差，多数大学生长期处于被动学习，这也造成做事目的性不强。加之学习生活中所受到的挫折有限，对未来生活工作困难准备不足。这些都可能对创业活动造成不利影响。
（4）缺乏创业经验。作为在校学生，经济方面还未独立，多数情况下是由家庭或社会资助学习。这就造成了创业过程中，筹措前期所需的资金较为困难，资金问题也成为大学生创业的一个瓶颈。
（5）缺乏创业信息资源。虽然当前是信息高速发展的时代，但大学生获取外部创业信息的途径有限，部分行业存在信息壁垒，这也会阻碍大学生创业活动的正常开展。
1.2大学生创业动机分析
在对创业者群体进行创业动机的研究成果中，阿尔德弗的ERG理论得到了学者的普遍认可，即生存(existenee)需要、相互关系(relatedness)需要和成长(growth）3个维度对创业动机进行分析。从大学生群体特征分析，可将创业动机分为生存和生活需要、独立性需要和自我成就需要。
（1）生存和生活需要。这方面的创业动机来自于人们的物质性需求。在校大学生刚开始真正步入社会，经济来源有限，面临最直接的问题就是如何生存，需要通过工作来获取生活资料。此外，当前社会经济发展不平衡，地区间、城乡间的经济差距较大，部分大学生希望通过努力改善个人和家庭的生活环境，创业为其提供了一个可行的选择。
（2）独立性需要。在大学生年龄段，独立性和自我意识逐渐增强，随着个人知识的增长和能力的提升，他们渴望突破原有束缚、独立自主，追求个人理想。不仅渴望经济上独立，而且需要人格独立，希望通过成就事业完成人生的蜕变。
（3）自我成就需要。大学期间的心理特征是自我实现欲望较强，这一时期人们的生理机能处于较好状态、思维活跃，独立的人格逐步形成，创新能力和创造能力也被极大地激发，对未来充满了渴望。同时，大学生的社会责任感较强，追求公平正义，希望通过努力促进社会进步、为社会大众服务。
大学生创业动机中生存和生活需要、独立性需要两个方面体现了利己性，自我成就需要则体现出利他性。此外，生存和生活需要可归为外在动机，即通过满足物质性需求从外部获得激励动力；独立性需要和自我成就需要则为内在动机，通过内生的精神动力激发创新创业激情。
大学生创业动机与创新创业政策研究创新创业论坛
大学生创业动机与创新创业政策研究
1.3大学生创业动机影响因素分析
根据大学生创业动机分析，从个人因素和社会环境因素两个方面对创业动机的影响进行分析。
1.3.1个人因素
钱永红（2007）将创业意向影响因素分为两个层次，即个人特质水平和个人资源水平。范巍、王重鸣（2004）将个体特质分为性别、学历、专业、年龄、家庭结构、个人经历、个性特征等方面。多个对大学生创业动机的研究成果显示，男生比女生创业意愿和动机更强；大学生创业动机呈现倒U型趋势，即二年级创业意向和动机最高，并逐步降低；本科生创业动机水平最高，硕士以上学历的学生由于其就业压力相对较小，造成创业动机降低；专业方面理工科学生的自我实现需求高于其它专业学生，这和理工科学生普遍思维严谨、科研成果转化可能性大有关；在家庭结构方面，多子女家庭比独生子女家庭的孩子创业动机强，家庭经济状况一般或较差的大学生比家庭富裕的大学生创业动机强，家庭成员中、特别是父母有从商经历的孩子创业热情较高。这也基本符合成长环境对个体发展影响的认知。此外，大学生个性特质也是其创业动机高低的决定因素。研究表明那些开朗、乐观、自主、活跃、乐于冒险的“外向型”性格特征的大学生创业意向更强烈，创业成功率也更高。
1.3.2社会环境因素
大学生生理和心理处于从成长过渡到成熟期间，受外界环境的影响较大。社会的创业环境是决定大学生创业动机的外在驱动力，包括政府相关扶持政策、社会金融和政府财政的支持，学校、社会的创业教育及培训，各行业市场的商业环境，社会文化及商业道德规范，创业成功人士事迹等。贺丹（2006）、杨芹英（2009）等研究指出社会创业环境对大学生创业倾向有显著影响。牛志江（2011）指出创业政策可以显著提高个体的机会识别水平和创业意向，同时也可对个体创业效能感和机会识别产生负向调节作用。
动机激励要从被激励者的心理特征进行分析，激发所需的行为。Bandura(1977)提出的自我效能理论可适用于大学生创新创业激励方面。自我效能理论是个体在特定情境下对自身能力的预期判断，影响着人们的感知、思维、动机和行动，把自我效能定义为人们对其组织、实施一系列活动，达到预期效果所具备能力的判断和自信程度。自我效能与个体所掌握的实际技能无关，而与个体对自己所拥有技能可以做什么的判断有关，关系到个体是否幵始某项活动的选择，关系到个体的努力程度，关系到个体完成所选择活动的坚持度，关系到个体面对困难时的思维过程和情感反应。同时，内在动机对于外在激励具有替代作用，内在动机是个体努力的根源，应该成为激励机制的核心,而外在激励则是对内在动机的补充。内在动机是个体与社会间的一种心理契约，为了获得精神上的满足而自发做出相应行为的动力。在大学生创新创业激励方面，政府和学校应从激发内在动力着眼，通过营造环境、政策引导等外在激励手段为引导，逐步形成内外联动的激励机制。
从效率和效果综合考虑，根据大学生群体特点制定创新创业激励政策，以形成内容动态调整、相关方联动、配合紧密的政策体系，为大学生创新创业活动开展保驾护航。
2大学生创新创业政策
2.1创新创业政策的演进
我国大学生创新创业政策经历了前期探索、完善改进、全面推进实施等阶段，初步形成了国家统筹规划、地方针对落实、部门间联动协调的政策体制。针对大学生群体创新创业特点及初创企业发展所处阶段，构建创新创业环境、开展创新创业教育、便利创业融资、促进创业发展等方面的政策体系。创新创业政策的核心是激励、促进和约束。通过政策激励创业者的积极性、带动有创业意愿的潜在创业者，提高社会参与度。此外，创业政策还可以降低创业企业发展壮大过程中的不确定性，降低企业风险，通过改善创业环境，约束、规范创业企业经营行为来提高创业的成功率。
前期探索阶段是以1998年的“清华大学创业大赛”为起点的5年间，大学生创业逐步受到从中央到地方各级政府的关注。1999年由国务院批准并发布了《面向21世纪教育振兴行动计划》,计划中首次提到对在校师生加强创业教育，鼓励自主创业。此后，在教育部发布的有关大学生就业通知中也提到鼓励大学生自主创业，上海等地方政府也相继出台了鼓励大学生自主创业的相关意见。2002年4月教育部确定清华大学等9所高校为“创业教育试点院校”，并给予相应政策和资金的支持。至此，创业教育由上至下扩展开来，由于大学生创新创业处于探索期，相关政策的关注焦点在创业教育方面，内容和形式也比较单一，主要目的是在教育系统内部逐步形成对创业教育的清晰认知，以试点带动全局，探索适合中国国情的创业教育途径和方法。
完善改进阶段是从2003-2012年的10年间。期间随着普通高校扩招，我国高等教育逐步进入普及化阶段，高校毕业生就业难问题日益突出。同时，我国经济在经过改革开放后近30年的快速发展后，人口红利逐步消退，经济发展面临转型，而且1997年亚洲金融危机，特别是2008年以来由美国次贷危机引起的世界经济发展乏力对我国经济的影响也逐步显现，经济发展的困境也对大学生就业造成了不利影响。在就业压力和经济发展困局双重影响下，从中央到地方对通过自主创业带动大学生就业，刺激经济增长、探索创新发展等方面给予了高度重视，逐步完善创业政策法规体系，改善创业环境，激发大学生创业意愿，培养大学生创业所需能力。这一时期各级政府、各部门相互协调，出台一系列创业政策法规，多头并举、全面推进，使我国大学生创新创业政策体系逐步完善，效果开始显现。以天津为例，在此期间市政府、市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育委员会、市人才工作领导小组办公室、市公安局、市民政局等多部门相继出台了支持创新创业的政策条文。同时，各区县也出台了配套政策。
2013年至今，大学生创新创业政策进入到全面推进阶段。从激励体制到扶植政策，从创业教育到财税改革，从技术转化到人才引进，政府通过政策杠杆多方发力，努力营造“大众创业、万众创新”的社会氛围，将创新创业作为经济发展的新引擎。大学生创新创业政策体系在内外部环境的影响下，在国家经济发展战略的引领下，经过孕育诞生到成长发展，已经形成以中央指引方向、地方落地实施较为完备的政策系统。
2.2天津市创新创业政策存在的问题
由于大学生群体对环境依存度较高，有较强的求知欲和自我实现意愿，这就构成了大学生创新创业的内生动力。由于大学生的物质资本和社会资本有限，虽然有较强的创造力，但受外部环境因素影响造成目前创新创业参与度较低，据调研报告显示，2016年大学生创业比例为3.1%，对比2015年6.3%下降50.8%，分析指出造成大学生创业比例下降的原因是就业压力降低使就业型创业比例下降，此外大学生创业经验欠缺，对未来预判的不确定性提升，在外部压力减弱的情况下，自主创业意愿降低。除了大学生就业主观因素外，国内大学生群体自主创业氛围尚不浓厚，相关激励、扶持政策还未完全显现整体效应，良性循环尚未形成。
大学生创新创业政策根据其制定目的及作用，借鉴李东升、张再生等对政策研究的分类方法，可以将创新创业政策分为供给型、需求型和环境型。廖中举将推动大学生创业的政策归为供给型，将拉动大学生创业的政策归为需求型，将创造、保障、支持的相关政策归为环境型。依此分类方式将中央部委以及天津地区各级政府部门、相关组织近5年出台的相关政策涉及中央部委政策14个，天津地区政策12个，将内容提炼主题词并进行划分归类，如表1所示。
从创新创业相关政策主题词分类统计来看，供给型、需求型和环境型政策内容均有所涉及；且总词频展现出政府部门及相关组织在制定政策过程中考虑相对全面、均衡，这也体现了创新创业政策架构搭建基本完成。但是从各类政策具体内容和结构来看，还存在以下几方面问题。
（1）在政策内容结构方面呈现出以宏观政策为主体，而具体落实的措施相对较少的特点。在供给类政策中，创业服务、政策扶持、创业平台等方向性宏观内容多，而创业基金、创业计划、保障体系、人才引进等具体操作层面内容涉及较少，在需求类政策和环境类政策中也存在类似问题。在实际应用中可能会出现，政策方向明确但如何落实实施含糊不清，不利于政策的有效落地。
（2）在3类政策中，供给型和需求型政策在大学生创新创业活动中的作用多属于硬性条件支持，例如大学生融资贷款扶持、创业场地支持、与学业有效对接等。这些硬性条件支持在大学生创业初期可调配资源有限的情况下尤为重要，但软性条件也不能或缺，这就需要环境型政策给予有力支撑。从现状来看，环境型政策中软性条件的支持力度不够。特别是在创业经验欠缺的条件下，如何准确、有效提供技能、知识的培训辅导，如何及时提供咨询建议和宣传辅助，对提高创业成功率至关重要。
（3）创新创业政策在激发大学生创业热情、萌生创业动机方面效果有限。从相关研究的统计结果来看，近两年大学生群体创业比例略有下滑，固然与外部经济和就业环境因素有关，但相关政策的引导和促进作用未有充分显现。
2.3创新创业政策改进建议
政策制定和改进过程中，既要遵循目的导向，又要注重实施效果和惠及群体的覆盖程度。对于普适性政策应避免造成“马太效应”，继而造成或加重不平衡性。制定大学生创新创业政策应从相关政策的整体性和一致性考虑，同时还要兼顾大学生群体的特征，能够充分激发和调动大学生参与创新创业的积极性。
当前的大学生创新创业政策行政结构是中央政府部门引导，地区政府落实的多级政策体系。同时，大学生创业政策形成了以创业要素为基本框架，兼顾创业过程的内容结构，包含了创业教育、学业对接、贷款融资、商务支持及创业环境等多模块政策。政策的行政结构和内容结构为进一步完善政策体系、提升政策实施效能提供了坚实基础。但针对存在的问题还应从以下几个方面进行改进。
（1）继续加强中央政策的引导，从顶层进行统筹设计，从大学生创新创业过程出发，通过完善政策内容结构，逐步形成基于创新创业过程的闭环管理体系。地方政策应更加突出地区创新创业发展特点，狠抓落实，提高政策实施效能。
（2）在保证创新创业硬性条件的同时，相关政策支持应向软性条件倾斜。其中对激发大学生群体创业动机、营造创业氛围环境起到重要作用的创业教育政策还应加强。目前教育部及地方教育管理部门已经出台一些与创新创业教育相关的支持政策，其中要求各大专院校开设创新创业相关课程。同时，教育部、团中央及各级政府积极开展各类创新创业竞赛，营造良好的大学生创新创业氛围。
（3）加强对政策实施效能的监控，建立有效的反馈机制和联动机制。首先既要避免政策由于令出多门造成重复、冲突等情况，还应提升政策有效性、建立政策监控指标体系，制定周期监控调整机制，精简数量、提高效能，形成动态联动，避免出现无效政策；其次，在天津虽然已有政府部门和学者对施政效能进行了探索研究，也有相应的反馈机制，但还未完全形成监控指标体系；第三，对涉及监管大学生创业创业的政府部门，建议设立联席会议制度，加强部门间的协同；第四，激励大学生创新创业人才的政策工具还应完善。由于大学生群体在创新创业动机方面具备一定的特殊性，政府部门在制定政策过程中，应充分考虑影响大学生创新创业动机的影响因素。从统计数据可以看出，大学二年级学生的创业动机最强，到三、四年级创业动机有所减弱，这与大学生在就业和创业选择过程中面临的综合成本有关，通过访谈发现在选择就业而非创业的大学生群体中78%的同学主要考虑到生活成本问题，创业初期投入较大、产出的风险较高、生活难有保障，针对这一问题政府应该综合考虑，除在贷款、税收、创业场地等方面给予支持外，还可通过社会保险制度等来保障创业大学生的基本生活需求。此外，大学生选择创业同样会付出相应机会成本，鉴于创业成功率有限，针对创业大学生后期选择就业的也可适当放宽部分就业准入条件，例如户籍制度、工作年限认定、专业职称评定等，进一步降低大学生创业的机会成本，激发大学生群体创业动力。
3结语
综上所述，大学生创新创业活动的开展不仅有利于缓解当前大学生就业压力、释放大学生创新创业潜能，而且还可以带动“大众创业、万众创新”这一国家发展战略的稳步推进。天津市作为国家中心城市、环渤海地区经济中心，全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，在技术创新、产业升级方面有得天独厚的优势，同时，天津也汇聚了本地区优秀的创新人才，具有55所大专院校，在校生51.4万人，天津海河教育园区规划办学规模20万人，是国家级高等职业教育改革实验区、教育部直属高等教育示范区、天津市科技研发创新示范区。这也保障了天津拥有充实的创新创业人才基础，通过以知识经济为导向，有效的创新创业政策引领，必然可以促进经济转型升级，激发地区发展潜能，在全国起到引领示范作用。
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