文/张利民
国务院印发《全国海洋经济发展规划纲要》，要求国家海洋行政管理部门加强对地方海洋经济发展规划的指导与协调，并监督实施。
实施海洋开发必须保护海洋生态环境。我国的海洋开发，在上升为国家战略之前，部分产业已经发展到了极限。如海洋渔业，捕捞强度过大，已使我国的渔业生态环境遭到严重破坏，一些鱼种已形不成渔汛，有的濒临灭绝。长期以来，人们把海洋当成天然垃圾场，使近岸和河口地区海域水质严重污染。在渤海湾和珠江口海域，这种污染已经直接影响到人群生活和生产的安全。在这些地区普遍加大海洋开发的力度，势必会加剧海洋环境的恶化。这就是《全国海洋经济发展规划纲要》所提到的“ 坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展。加强海洋生态环境保护与建设，海洋经济发展规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路” 。
实施海洋开发必须合理利用海洋资源。我国的八大海洋产业中，海洋捕捞业、海洋交通运输业和海盐及海洋化工业等传统产业发展早，聚集的劳动人口多，有些产业生产技术落后，低水平盲目发展造成资源破坏严重，自身的生存环境日趋恶劣。调整产业结构，改造传统海洋产业，大力发展海洋养殖业、油气业、旅游业和医药业等新兴产业成为海洋开发的重要政策命题。同时，也要积极培育可以深化海洋资源综合利用的高技术产业，积极勘探新的可开发海洋资源，促进深海采矿、海水综合利用、海洋能发电等潜在海洋产业的形成和发展。
实施海洋开发必须加快海洋科技的发展。科技是第一生产力，实施海洋开发，必须以科技开路，加强科技进步对海洋经济的带动作用，尤其要加快海洋科技创新体系的建设，优化海洋科技力量布局和科技的资源配置。海洋产业是高投人、高风险、高回报的产业，在我国目前海洋科技力量相对较薄弱的情况下，必须由国家继续支持海洋科技的发展。由于海洋的环境特殊，无论是在海洋生态环境的保护，资源开发、勘探，海产品的深加工，还是管理技术等方面，都对科技有更高更特殊的要求。而且这些产品和技术的研发，单靠市场、靠产业自然积累来投资，都很难实现快速发展，必须两条腿走路。
实施海洋开发必须加强海洋综合管理。加强海洋综合管理最根本的是完善海洋法律法规体系，加大执法力度，理顺海洋管理体制。近2 0 年来，从颁布《中华人民共和国海洋环境保护法》开始，我国相继建立了一系列海洋法律法规，为加强海洋综合管理打下了基础。特别是海域权属管理制度、海域有偿使用制度、海洋功能区划制度的确立，在世界海洋综合管理中走在了前列。其中的海域国有、分级管理，使用有偿的制度，改变了中国数千年来海洋资源无偿使用的历史。海洋执法队伍的建设近年来也有新的进展，“ 中国海监” 经过整合和准军事化的训练将成为海洋执法队伍中的主力，近年来在海域使用执法和在监视日本在我海域打捞不明国籍的沉船中，初露锋芒。
理顺海洋管理体制，加强海洋各级行政管理机构的建设，维护海洋经济领域的市场秩序，是“ 实施海洋开发” 最根本的体制保证。