黄海君 杭州市江干区凯旋街道党政办
两新组织是基层党建工作的新领域，是新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。加强两新组织党建工作，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国重要发展战略机遇、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重要意义。本文基于作者所在街道两新组织党建工作的现状与成效，谈一点粗浅的认识。
一、两新组织党建工作存在的问题以及原因分析
近年来，各级党组织对于两新组织党建工作的重视程度都有所提升，在加强党建覆盖，创新社会服务方面取得了一定的进展，但是也存在着不少的问题。
1、党的覆盖有待“由表及里”延伸。当前，不少街道都在在符合组建条件的企业建立了党组织，看似做到了组织的全覆盖，但深层次的覆盖却有待加强。不少小微企业受组织关系的约束，有党员却无组织可建。很多小微企业有超过3名以上的党员，但由于这些党员的党组织关系没有及时转到单位，无法建立党组织。加上不少企业对党组织的认识存在误区，一些企业主认为，建立党组织会增加企业成本，无异于为自己多找了一个“婆婆”，建了组织也不搞任何活动，形同虚设。部分小微企业不仅员工流动性强，自身生命力也不强，在这样的企业中开展党组织建设工作更加困难。
2、党建引领作用有待“由浅入深”发挥。当前，两新组织中党员作用的发挥面临新挑战。由于生产方式、分配方式、管理方式转变，党员在岗位上的先进性发挥空间越来越小，导致职工对党员形象认同的逐步淡化。党员的党性意识有所弱化，不少党员认为，作为“打工族”身份职业经常变动，接转组织关系“麻烦”，参加不参加组织活动“无所谓”。党员教育管理缺乏新意。“两新”组织由于经济性质的原因和企业规模小、党员人数少等因素，党组织活动形式较为单一，再加上党务工作者大都是兼职，生产经营繁忙，组织活动往往不能正常开展，党建引领作用较难得到发挥。
3、党务工作者素质存在“良莠不齐”现象。两新”组织党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。同时，大部分“两新”组织规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。有的两新组织因为外力作用下建立党组织，在支部书记的选任上较为随意，党务工作者的能力和责任心都不强，未能较好的关心党员和员工，造成党组织在党员中没有向心力，在企业中成为摆设。
二、创新思路，大胆探索两新组织党建工作的做法与成效
笔者街道围绕“党建引领、凝聚力量、服务需求、共筑和谐”的核心理念，大胆探索，先后实施了“一领四双”社会组织党建工作模式和“五共五强”楼宇党建工作法，有效推动了社会组织和楼宇经济的健康的发展，全面提升了“两新”组织党建科学化水平。
1、紧贴实际，扩大覆盖，点线面互动构筑两新党建新格局
一是楼宇聚“点”。结合楼宇经济特色，街道把楼宇党建作为基层党建工作的重点工作、特色工作来抓，专门成立了楼宇党群服务中心，以“服务楼宇、服务企业、服务白领”为着力点，整合各方资源，建立“七点七部十二室”服务载体，不断提升亲商、安商软环境。同步成立楼宇党委，构建“1+5+N”的楼宇式组织架构，实施“五共五强”工作法，即共建强内力、共商强活力、共管强合力、共享强动力、共赢强效力，较好地实现了楼宇党建工作全覆盖。
二是行业牵“线”。在新社会组织党建工作中，依托街道社会组织服务中心，按照社会组织六大领域组建党组织，创新构建了“1+6+X”的组织架构。在楼宇党建工作中，在“1+5+N”的楼宇式组织架构的基础上，突破楼宇区域局限，创新构建了“1+7+X”的社团式组织架构，两套架构都以两新党委为核心，统一管理、统一领导，虚实结合一体化推进，实现了由“单个”向“集群”、由“分散”向“联合”、由“垂直管理”向“区域化管理”的大党建格局的转变。
三是网格覆“面”。为切实消除“两新”组织党建工作“空白点”，进一步扩大“两新”组织党建的覆盖面，本着“便于管理、便于协调、便于党员开展活动、便于党组织发挥作用”的原则，街道又推进了“两新”组织网格化党建工作，即将街辖内“两新”组织按区域网格划入14个社区，由社区党委进行指导和协调本区域内所有“两新”组织的党建工作，同时承担“两新”组织党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”作用。
2、创新机制，优化载体，一体化服务探索党员管理新模式
一是“个性化”管理。成立街道“两新”党委，负责党建工作的日常指导，选派35名机关、社区党员干部作为党建指导员深入“两新”组织，建立孵化服务与党建指导“一岗双责”制度，引导“两新”组织发展壮大和加大党员发展力度，指导符合条件的企业成立党支部，加强流动党员教育管理，组织两新党员开展志愿服务，对困难党员进行“红色帮扶”等， 推进党的工作覆盖。同时，还针对“两新”党组织的性质，研究制定《社会组织孵化器党建标准化建设评估指标》，《党群志愿服务工作职责》等一系列行之有效的制度，确保了“两新”组织党建工作的规范化运行。
二是“开放型”教育。采取“集中学”的方式，组织“两新”党组织书记、企业主、党建工作指导员各类教育培训课，听取《党建实务》、《转型升级，推动经济发展》等专题讲座。采取“请进来”的方式，在社会组织服务中心和楼宇党群服务站建立党建活动室，设置图书漂流、远程教育播放点等，全天候向“两新”党员开放，并定期组织党员开展集中学习和交流活动。采取“走出去”的方式，组织“两新”组织党组织书记参加全区乃至省市的非公企业党组织书记培训班，交流探讨如何发挥好“两新”组织党员及党支部的作用等等。
三是“阵地式”服务。为进一步便利服务“两新”党员的需要，在社会组织服务中心、楼宇党群服务中心以及下属社区建立党员接待服务站，构建街道、社区、楼宇支部的三级服务体系。使党建工作的服务功能不断地向社会延伸；各服务点专人负责管理接待，开展咨询服务政策指导。
3、互动共促，强化引领，凝聚人心增添两新党建新活力
一是工作共管强合力。按照“共同参与、民主协商”的原则，建立楼宇服务联盟、社会组织党建联席会议制度，强化“两新”组织区域联盟。建立《楼宇党员爱心基地认领服务制度》，明确服务要求，规范认领流程。
二是党员关爱送温暖。为提高“两新”党组织的凝聚力和影响力，各“两新”党组织从关爱党员入手，从满足员工的生活需求和发展需求出发，建立了“五必访”制度，健全权益维护、交流互动、各方利益协调的工作机制，实施“关爱员工”计划，建立爱心基金。
三是文化活动添活力。依托行业以及楼宇俱乐部，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，加强需求调研，开展党建志愿服务活动意见征集，在广泛征求意见的基础上，开展“趣味游园会”、登山比赛等趣味性较强的活动，提升楼宇党员的凝聚力。在社会组织中，开展党员志愿服务主题活动，依托社会组织六大行业，在行业总支的带领下开展服务居民、政策宣讲、爱心帮扶等活动，进一步增强了社会组织党建的生命力和战斗力。