李敏
衡阳市审计局 421001
[摘要]园林绿化工程在各级政府推进城市化建设中都担任着重要的角色，而作为参与监督审计政府固定资产投资建设的审计部门，将经受着各种实际问题的考验。
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关键词 ]园林绿化；工程结算审计；问题与建议
随着市政府要求建设“山水融城、森林环抱、人与自然和谐共生”的生态体系，打造“城在林中、绿在城中、城林相依”的城镇格局，积极推进衡阳市申报“国家级园林城市”工作的展开。园林绿化工程作为政府固定资产投资的一部分，仅上半年由市财评中心初审、审计机关终审的项目共有5个，送审金额4816.7万元，审定金额4492.2万元，核减金额324.4万元，核减率6.7%。但在园林绿化工程结算审计过程中依然存在不少问题，恰恰这些问题又将直接影响着审计质量。
一、园林绿化工程结算审计存在问题
1、苗木价格难以确定。一是苗木属于非标准化商品，影响苗木价格因素较多，包括品种、产地、苗龄、规格、养护条件等。尤其是较大的绿化工程涉及苗木品质繁多，需求量大，部分树种无法全部从本地或附近区域内获得，需要外地供给，苗木价格易受市场信息的不对称性影响。二是现行的造价信息公布的苗木指导价存在品种、规格不全，尚未形成规模、动态调整的价格库，特别是大规格的苗木、造型树以及珍贵苗木无行业部门指导价，或者指导价滞后，动态更新慢，这些都是造成结算审计时产生争议的原因。
2、苗木规格及数量难以准确核实。苗木是有生命的植物体，绿化工程三分栽七分养。过早审计，由于施工单位没有及时补种或更换死亡苗木，易导致审计数量、规格、质量都成为不确定因素。过晚审计，绿化工程已过了养护期和质保期，就会存在苗木死亡、苗木生长差的责任划分不清。如我市某城区通道绿化工程项目，在送审时已经超过养护期一年多，经审计人员现场察勘，发现有大批苗木死亡、被砍伐或移走，而此时该项目有关责任已难以划分清楚，加大了审计难度。
3、签证、工程变更频繁。一是绿化施工单位面对激烈的市场竞争，压低投标报价，待中标后在施工过程中通过“盈利靠变更”的经营策略来寻求利润最大化。二是苗木种植后，由于效果不够理想，业主要求增加或者改变苗木规格，或为了达到立竿见影的建设效果而改变设计，引进大树、景观石、造型树等特色景观，由此造成工程变更签证增多。三是因不可抗力或施工现场被其他专业交叉施工破坏，需要重新补种造成现场签证。园林绿化工程中设计变更和现场签证较多，新增项目往往需要重新市场询价并组价，给结算审计工作带来了一定的困难。
二、园林绿化工程结算审计工作的几点建议
1、以苗木信息指导价为基础，广泛收集苗木市场价格信息，严把价格签证关。由于苗木的品种规格较多，市场行情变动较大，审计单位在审核苗木价格时，应以本地或附近区域苗木的市场价格作为依据，对比同期类似工程中同规格的签证单价，综合判定。对品种稀缺、规格较大等市场不常见的苗木，必要时可采用市场调查或咨询其他业内人士，防止施工单位虚高报价和漫天要价。同时建立动态的苗木价格管理系统，分时段反映不同苗木的价格，避免同一时期不同工程出现不同价格。如某公园项目实施中，为增加景观效果，设计两株大规格罗汉松。为了确定一个相对合理的价格，审计机关、财评中心、建设单位与施工单位共赴苗圃基地现场考察，对初步选定的苗木进行价格、规格、造型进行详细的比对。最后通过协调及谈判综合确定下来的苗木价格较施工单位之前报价少了5万元/株。
2、以合同养护期为节点，加强各职能部门的合作，严把审计时间关。园林绿化工程送审时间过早或过晚都会给结算审计工作带来一定的审计风险。因此，经审计部门建议、市政府发文（衡政发[2014]12号）：“园林绿化工程经市城管执法局验收合格，并盖章后第二个工作日，由业主组织市财政局、市审计局、市城管执法局，监理方和承包方对苗木数量进行现场清点，清点的数量经各方签字后作为工程结算的依据，承包方编制工程结算书交财政、审计部门审计，审计部门的审计结论作为财政部门拨款的依据”。
3、以图纸资料为基础，严把签证、变更关。在园林绿化工程审计中，以工程变更为审计重点，对比招标文件、合同、工程量清单、技术变更联系单等资料，结合施工规范及有关标准，通过审查变更是否合理从而确定施工单位有无通过变更谋取较高利润，对盲目变更、违规签证的不予认可。此外，对于已确定合理性的工程变更，应到现场核实其真实性，对施工单位不按工程变更施工的苗木予以调整或剔除。例如在某广场绿化项目中，施工单位对某签证中地被类苗木上报的均是80株/M2,面积约8000平米，而我们通过现场多点抽查，将稀少和茂密的植被地块综合考虑，再排除苗木死亡及人为损坏等因素，最终确定为60株/M2，核减约16万元。
今后政府的园林绿化工程项目将越来越多，造价也越来越高，我们审计人员必将在实际工作中化解各种困难，不断将审计工作科学化、精细化，提高审计质量，为衡阳建成“国家级园林城市”把好审计关。
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参考文献
[1]李艳.园林绿化审计要点分析[J].科技,园林.2010,01(02):140-142.
[2]吴丽慧,李亚辉,闫唯一.园林绿化工程结算存在的问题及解决对策[J].园林世界.2011(09):43-44.
作者简介
李敏.男.1985.10.民族.汉.籍贯.湖南省衡阳市.学历：大学本科.职称：全国注册一级建造师.主要研究方向或所学专业：工程管理.