王笑
辽宁省科学技术情报研究所 110168
[摘要]党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，党的十八届三中全会又明确提出了深化科技体制改革的重要任务。要加快实施创新驱动发展战略，发挥好科技创新对经济社会发展的引领支撑作用，就需要进一步深化科技体制改革，通过改革科技计划的框架体系，加快科技创新的顶层设计，更好地发挥政府科技投入的引导激励作用和市场配置资源的导向作用，进一步激发和释放创新活力。
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关键词 ]科技计划；项目管理；体制改革
按照国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的总体要求，结合自身从事科技工作的经验，谈谈科技计划项目管理改革工作一些浅薄的看法。此次科技计划项目管理改革的核心在于科技管理部门要彻底转变思想，从根本上转变管理职能，简政放权，不再直接管理具体项目，而是从其中解脱出来，重点管宏观、管制度、管布局、管监督、管机制。
1、充分发挥政府导向作用
按照总书记提出的“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，聚集战略目标，集中资源、形成合力，突破关系国计民生和经济命脉的重大关键科技问题”的总体要求，科技管理部门要着手于顶层设计，构建更加合理、更具前瞻性的科技计划框架体系。去年以来，辽宁省科技厅重新构建了计划框架体系，设立了“引领、支撑、引导”三个计划层次，通过层次构建来实现科技创新工作的顶层设计。“引领”即以形成重大技术成果为目标，重点支持“100个中国第一”和科技创新重大专项；“支撑”即以支撑区域经济社会发展为目标，重点支持区域创新体系建设和高新区、科技特色产业集群发展；“引导”即以完善科技研发体系为目标，重点支持基础性、应用性、示范性、公益性科学技术研究。
2、加快建立规范的评审制度
坚持公开、透明、科学、规范的原则，科技项目的申报、立项、评审要规范化、制度化，要建立从计划项目的指南编制、项目申报、审核推荐、专家评审、预算审核、项目立项、中期检查、结题验收，一直到绩效考评的全过程闭环管理流程。在项目的申报过程之前，要建立信息征集制度，形成项目指南信息。面向企业、高校、科研院所广泛征集科技计划项目申报指南方向，在全面调动各方面的积极性的同时，全面掌握科技创新需求，并在此基础上，围绕全省经济、社会、科技发展战略和规划，以及区域创新的重点任务，进行计划项目重点方向的凝聚和统筹。在项目的立项过程中，要规范立项程序，简化立项流程，对所有申报项目实行“四审一决策”的项目立项机制，即初审、复审、评审、互审，最终由办公会议最终予以审定。在立项过程中，要注重发挥各相关主管部门、专家和社会有关方面的作用，适度下放初审权限，扩大评价范围。在项目的决策过程中，应注重及时公开，第一时间向申报单位反馈评审结果和意见，向社会公示拟立项情况，实现立项过程的“可查询、可追溯”，让科技计划项目的选择更加科学、公正，管理更加规范、透明。
3、加强科技项目的统筹和布局
当前，新科技革命的一个重要特征是从“科学”到“技术”到“市场”的演进周期大为缩短，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷。要适应这一新特征，充分发挥有限资源的最大效用，科技计划项目的选择和资金配置应按照产业、基地、项目、人才、平台“五位一体”的方式进行统筹安排，注重产业链、创新链、资金链、人才链有机结合，让科技计划重点围绕产业创新需求发力，让科技计划重点向战略性新兴产业凝聚，向实施科技创新重大专项和重大技术、产品和设备凝聚，向支撑产业发展的一流人才和一流平台凝聚。对于基础前沿类项目，要突出创新导向，充分尊重专家意见，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境。要体现对优秀人才和团队给予持续支持，加大对青年科研人员的支持；对于公益性项目，要强化需求和应用导向，充分发挥行业主管部门作用，提高项目的系统性、针对性和实用性；对于市场导向类项目，要突出企业主体地位，充分发挥市场对技术研发方向、要素配置等的导向作用，要推动建立产学研协同创新的机制；对于重大项目，要突出国家目标，主要采取定向择优方式遴选优势单位承担项目，集中力量办大事。在辽宁，东北首家超算中心建成使用就是科技计划项目管理改革中“集中力量办大事”的一个缩影。东北首家超算中心是代表科技最新水平和辽宁科技实力的研究中心，他的建设投入科技计划资金5000多万元。5000万元投入到一个项目，对于辽宁以前的科技计划来说，是个天文数字，而正是在当前的改革背景下，才能真正的集中力量、凝聚资源“办大事”。
4、强化项目管理全程监管职能
对正在执行的项目，要开展巡视检查和不定期抽查，要形成情况上报机制，加强过程管理和服务；对已完成的项目，要进行结题验收和绩效评价；对未通过验收的项目，对其项目负责人以及项目承担单位给予相应的惩戒，真正的实现“奖优罚劣”。对于在项目实施过程中存在违规行为的要责成承担单位限期整改，情节严重的要“零容忍”。在监管的同时，要将监管寓于服务之中，构建服务型的监管体系。充分发挥各级管理部门和法人单位的作用，对项目实施过程中、情况上报中出现的新问题新情况要积极协调解决，为项目实施单位提供有效的服务。专业机构要具备科技领域的项目管理能力，要按照统一的规范模式对项目进行评审、立项、过程管理和结题验收。同时，政府要对专业机构进行绩效评价与考核。在项目初审过程中引入地方财政管理部门进行财务评价，在复审环节中由省财政厅指派专家开展财务评审，最大限度地提高科技资金的安全性和使用效益。对项目实施结果和产生的绩效进行综合考核，并将结果作为以后确定立项、选择承担单位、安排资金、改进管理的重要依据。
5、结束语
通过建立项目课题制，加强企业、高校、科研机构的紧密结合，促进产学研协同创新；通过建立法人负责制，加强科研项目的实施管理，为科研人员潜心研究提供保障；通过设立资助、贴息、补助等多种项目支持模式，特别是后补助的支持方式，强化财政资金的引导作用，为科技创新活动提供有力支持。通过建立公示和反馈制度，为科技创新营造了公平的竞争环境。二是建立科技报告制度。项目在申请、执行以及结题验收过程中，对研究与实验内容、产品、工艺设计信息、生产线工程信息、论文、论著及主要成果等相关信息进行确定、撰写及提交，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。同时，将科技报告的撰写情况及撰写质量作为项目承担单位考核和评价的重要依据。三是建立信用考核制度。对项目承担单位、科研人员、评审专家、中介机构等进行信用评级。根据信用评级实施分类管理，并作为项目申报、审核推荐、专家及中介机构遴选的重要依据。明确守信和失信记录与评价标准，根据失信实际情况，可采取取消个人承担项目资格，核减、取消初审单位推荐名额，取消评审专家、中介机构相关资质等方式予以惩戒。
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参考文献
[1]曾容洽.科技项目及管理分析[J].中国市场,2014.
[2]张江.科技计划项目管理要点[J].科技与管理,2014.