兰翔英
石家庄邮电职业技术学院 河北石家庄 050021
一直以来，西非地区仍饱受电气化水平低下、编址不完善以及基础设施落后的困扰。西非地区指定邮政运营商在面临上述诸多挑战的形势下，希望通过制定新战略来提升运营能力，同时为西非各国的社会经济发展贡献自己的一份力量。
为此，2015年上半年，来自西非地区14个国家、私营邮政企业，还有包括万国邮政联盟在内的其他一些国际机构的代表们齐聚一堂，共同探讨邮政改革及监管等问题。历时三天的论坛揭示了西非地区该如何以邮政局所为区域发展引擎，来战胜困难的具体路径。
保护普遍服务
在西非地区，邮政法规缺失，而即便存在也很难真正实施，论坛的召开为西非各国提供了互相交流的平台，将为邮政行业发展提供思路。该论坛在科特迪瓦海滨小镇大巴萨姆举行，由科特迪瓦邮政主持。
科特迪瓦邮政及信息通信技术部（ICT）高级法律顾问Héraclès Maye Assoko表示，在经过连年的冲突和治理问题后，科特迪瓦邮政在积极地更新邮政局所。
Assoko表示，科特迪瓦于1999年开始政治动荡，内战持续数年，当时的邮政经营模式也一直停留在纸上。许多私营邮政运营商趁机非法经营，邮政市场处于混乱局面。2013年，科特迪瓦邮政引进了邮政行业的法律与制度框架，取代了科特迪瓦邮政沿用了几十年的立法。新的邮政立法旨在确保普遍服务能够得到来自各个邮政业务部门的资金支持，同时在监管体制下进行有序的竞争。
明确监管机构职责
科特迪瓦邮政将投资约280亿非洲金融共同体法郎（合4680万美元），用于邮政机构重组、邮政基础设施翻新以及债务偿还。电信及信息通信技术领域监管机构——ARTCI将负责监管邮政行业。在这一新的体制框架下，包含跨国运营商在内的私营邮政运营商如欲提供某些邮政业务，如经营重量在2kg以上的国内及国际包裹业务、重量高于31.5kg的国内及国际包裹业务，可以向ARTCI提出申请以获得授权。
Assoko表示，科特迪瓦邮政的立法者承诺在2013-2020年的7年时间里，将致力于保护邮政普遍服务。但是在立法过程中，科特迪瓦政府考虑在立法中列入新的条款，即允许授权的私营邮政运营商在城市地区投递重量在2kg以下的货物。
事实上，科特迪瓦的私营邮政运营商早已经在实际业务运营中开始提供上述服务，而客户们也已经习惯于该做法。而取消这一做法将耗费大量成本，且实施起来较为困难。
同时，依据新的邮政立法，科特迪瓦的授权邮政运营商还可以提供一系列快递服务，例如像书籍、目录、办公用品等印刷材料的投递。授权邮政运营商在经营上述业务时，需要履行相关义务，如满足服务质量标准以及对普遍服务进行财务资助。但目前，相关立法还没有确定应向普遍服务缴纳的资助额度。
指定邮政运营商引领邮政行业发展
另外，根据新的邮政立法，在无需监管机构授权的情况下，科特迪瓦的邮政运营商可以自由地提供一次性按需投递服务，而提供该服务的邮政运营商需要按照相关要求，为普遍服务提供财务资助。
作为指定邮政运营商的科特迪瓦邮政已经获得运营许可，并处于监管机构ARTCI的监管之下。科特迪瓦邮政应按照平等、无歧视的原则，在科特迪瓦全境范围内为全体公民，尤其是残疾人，提供通信及其他邮政服务，并保证通信的安全性。邮政业务资费由科特迪瓦邮政自行制定，但需通过监管机构ARTCI的年度审查与批准。
在立法实施的过程中，任何代表消费者的个人或是团体都可以向监管机构提出申诉，对于产生质疑的申诉结果还可以提交至科特迪瓦的上诉法院进行裁决。
提升服务能力
万国邮政联盟顾问Marie- Odile Pilley表示，科特迪瓦邮政将通过完善基础设施，提高服务质量，建立更加广泛的邮政服务网络来促进邮政行业的发展。凡是邮政发展势头良好的地区，都有一个强大的指定邮政运营商为引擎，引领着该地区其他邮政运营商的发展。
指定邮政运营商通过为每位公民提供通信与货物投递的便利，加速便捷贸易网络的构建，不仅实现了业务量的提升，也刺激了邮政行业的发展。
塞拉利昂指定邮政运营商——塞拉利昂邮政总经理Sammy Koroma表示，市场存在竞争是好事，但是在邮政运营商发展过程中国家给予一定程度的保护也是有必要的。
这意味着，虽然面临来自利益冲突的压力，但是有关当局必须推动法规的健全和完善，来支持指定邮政运营商的发展。
相反，自20世纪80年代开始，许多非洲国家都经历了快速的邮政自由化浪潮，即结构调整计划，所谓的华盛顿共识的鼎盛时期已然过去。邮政行业走向恶心循环：邮政局所发展趋于疲软，市场份额流失，邮政业走向没落。
Pilley表示，虽然主要邮政运营商在盈利领域表现良好，大多数人群也能够享受到所有的邮政服务，但是由于缺乏法律法规的执行能力，使邮政市场出现竞争混乱的局面，最终影响了邮政业务的发展。因此，西非地区国家积极寻求创新路径，希望在次区域建立一个共同市场，来实现盈利的目的。
实现协调发展
出席邮政大会的国家一致认为，建立共同市场是实现区域协调发展的前提。事实上，邮政大会的主要好处是加速参与国邮政机构的整合，使邮政运营更加高效、可持续。
有效整合意味着，例如，目前经过飞机从塞拉利昂运抵至周边国家，如利比里亚的大多数邮件能够以陆路运输的方式更加经济地送达收货人手中；又如，入境至科特迪瓦的货物，能够在位于科特迪瓦首都阿比让的混合邮件处理中心打印标签，并以更加经济的方式投递。
在大巴萨姆举行的论坛上，监管与改革小组呼吁建立次区域政策框架，涉及基础设施以及快递运营商准入等多方面问题。
Pilley表示，在协调发展方面所做出的努力，将为西非地区国家之间的贸易往来提供便利。通过整合邮政法规，各国可以扩大共同邮政市场的规模，推动更广阔范围内的经济活动。邮政活动的区域一体化，将促进国与国之间的交流。
与私营机构建立合作关系
西非地区的指定邮政运营商由于缺乏基础设施建设资金，因此在项目开发方面的能力还十分有限。在大巴萨姆论坛上，西非各国邮政代表都表达了与私营机构建立合作关系的意愿。在论坛上，部分代表就与私营机构合作的双赢经验作了介绍。但是，也有一些邮政运营商表示，由于缺乏专业经验，因此在与私营机构，尤其是金融机构起草或签订合约时，容易上当受骗。
Pilley表示，尽管在与一些大型跨国集团进行合作谈判时，一些小国通常感觉自身处于劣势地位，但这并不影响双赢合作关系的建立，因为合作至关重要。
注：本文系《2015年河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目》
项目名称：主要国家（地区）邮政普遍服务研究
项目编号：SQ152024