刘秀艳崔征
摘要：在全面剖析互联网特点、为群众路线开辟新平台的基础上，归纳出了互联网为党的群众工作带来的新问题，包括网络舆情复杂化使党的舆论引导权面临挑战，群众对政府及公共部门的监督力度加大，互联网信息规范存在困难等；提出了网络环境下群众工作创新的保障措施，包括提高网民素质、培育互联网道德、健全互联网法律法规体系等。
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关键词 ：网络环境；群众工作；创新；保障措施
随着时代的变化和科学技术的发展，党的群众工作呈现出新的特点，互联网的运用就是其重要表现之一。互联网在我国的普及与发展对人民群众的生活产生了重大影响，也改变了党和政府的工作环境。特别是为党的群众工作提供了新方法、新途径，但也带来了一些需要解决的新问题。
一、互联网为党的群众工作创设了新环境
根据中国互联网信息中心发布的《第33次中国互联互联网发展状况统计报告》的数据显示，截至2013年12月，我国网民人数达到6.18 亿，相比2012 年底增加了5358 万人；互联网普及率为45.8%，比2012年底提升了3.7个百分点①。互联网是全球性的，是一种公用信息的载体，能够不受空间限制来进行信息交流，是大众传媒的一种。
1.互联网的特点
（1）参与主体广泛。传统媒体的信息传播大都通过专门途径，信息生产者大都是某个领域的人才。他们的观点具有权威性、导向性，大都被社会大众认可、接受，成为特定时期的社会主流意识。但在互联网时代，任何人都可利用网络媒体生产、发布信息，表达思想观点。网络信息生产者、信息交流参与者的范围，甚至没有国别和地区的限制，也没有信仰、立场、观点的限制，其参与主体的广泛性是以往任何媒体都无法比拟的。
（2）信息传播的快捷性。传统信息主要通过纸介、广播、电视等媒体传播，成本高、周期长、传播速度慢。互联网的出现，使信息生产者通过电脑、手机可以很容易地在网上发布各种信息，提高了传播速度，使广大群众可以更快了解到最新的信息。
（3）内容的丰富性。传统的信息传播媒介因为受到种类、版面、时长等因素的限制，所传播的内容有限。互联网摆脱了他们受到的限制，涵盖的内容更加丰富，并且可以大容量存储，包含的信息时间跨度长，便于查询、整理，大大拓展了人们选择和利用信息资源的内容和范围。
（4）强调个性化与全球化。传统的信息生产者大多根据自己的倾向性决定信息内容，广大群众只能被动接受。而互联网则使受众群体可以主动从网上找出自己需要的信息，并自主选择。另外，在互联网上，不同民族、国家的人可以在法律允许范围内就学习、生活、思想文化等各方面问题进行交流，实现了全球信息共享。
2.互联网为党的群众工作开辟了新平台
（1）互联网是党和政府了解社情民意的新渠道。群众工作的重要内容之一是与群众的沟通、交流，听取群众意见、协调好各方利益关系，互联网恰好为党和政府了解社情民意开拓了新渠道。一方面群众可以在任意时间、地点通过互联网表达自己的意见、建议和诉求。另一方面，党的组织、政府机关可以通过互联网主动查询、收集信息，更好地集中群众的智慧，了解群众的诉求。同时，党员干部还可以通过互联网与群众即时交流。
（2）互联网是保障党和政府决策质量的新途径。党和政府通过互联网直接与群众交流、征集群众的建议，可以使制定的决策更加科学可行，提高了决策质量，减少决策失误，更好地代表广大人民群众的利益，得到人民群众的拥护，将决策民主化推向一个新的高度。由于党和政府以互联网为平台，实现了党务、政务的公开、透明，自觉接受了群众监督，从而强化了人民群众主人翁意识，同时也拉近了党和政府与人民群众的距离。
（3）互联网是群众监督党员干部的新手段。近年来，互联网对揭发官员腐败现象发挥了重要作用，但被互联网揭发的案件大都到了比较严重的程度，给国家和社会造成了严重损失。因此互联网不仅在揭发惩治腐败方面发挥作用，还应该在让群众监督行政事业单位和企业领导者的行为、活动，在预防腐败问题发生方面有所作为，最大限度实施互联网监督，让那些经不起诱惑者在群众监督下不敢腐败、不能腐败。
（4）互联网是增强党与群众密切联系的新方式。我们党在长期的群众工作中积累了丰富经验，形成了光荣传统。但随着执政党地位的巩固和手中掌握权力的增多，一些党员干部产生了高高在上、远离群众的倾向。互联网更强调其交流主体之间的平等性，能够使党员干部放下架子，以一颗平常心与群众开展网络互动，展示亲和力，增强亲密感。
二、互联网为党的群众工作带来新问题
1.网络舆情复杂化使党的舆论引导权面临挑战
坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，是中国人民的选择，也是中国近现代各种矛盾发展的必然结果。但也有否定党的领导、否定中国特色社会主义、否定社会主义核心价值观的声音存在。目前，在新浪和腾讯微博中，10万以上“粉丝”的“大V”超过1.9万个，百万以上“粉丝”的“大V”超过3300个，千万以上“粉丝”的“大V”超过200个。这些互联网名人“粉丝”成堆，话语分贝更高、话语权更大。有的“粉丝”对“大V”崇拜、盲从。还有一些人，出于对社会现实的不满或好奇心理，惯于在“大V”发声后跟风发帖，极尽煽动之能事。在思想观念日趋多元化的今天，互联网环境下的舆论引导问题已经成为我党急待解决的问题。
2.群众对政府及公共部门的监督力度加大
由于互联网覆盖面广，传播速度快，互动性强，使群众的参与权、知情权、建议权、监督权得以更好地体现。但如果有关部门处理不当，或者有人借机混淆视听，很容易激发群众情绪，引发互联网突发公共事件②。2009年11月，一则题为《南京儿童医院医生上班忙“偷菜”害死五个月婴儿》的帖子在网上引起关注。帖子称，11月3日，5个月大的孩子徐某因眼眶蜂窝组织炎在南京市儿童医院住院治疗，晚上因病情恶化几次向值班医生求救，却因医生睡觉、上网玩游戏等不负责行为延误了抢救时机，次日宣告死亡。市儿童医院的调查结果：孩子是因重度感染，抢救无效死亡。结果一公布，网上议论纷纷，网民提出了各种质疑。11日下午，南京市卫生局成立了包括部门领导、医疗专家、电脑专家、媒体代表、网民代表共14人的联合调查组，最终调查结果为：患儿家属所述情况基本属实，市儿童医院调查手法简单，调查结果与事实不符，医院领导受到了处分，当事医生被吊照开除。
3.互联网信息规范存在困难
由于互联网的普及性和虚拟性以及网民发布和传播信息不可避免的片面性、极端性，互联网极易引起社会混乱，甚至诱发社会犯罪。2013年8月19日，“秦火火”因利用互联网蓄意制造、传播谣言，恶意损害他人名誉，非法攫取经济利益，在沈阳被北京警方抓获。他曾在“7.23动车事故”后，故意编造、散布“中国政府花2亿元人民币天价赔偿外籍旅客”谣言，煽动民众对政府的不满情绪。由于互联网具有隐蔽性，而现行的相关法律体系还不完善，建立互联网秩序、规范互联网行为任重而道远。
三、互联网环境下群众工作创新的对策
1.提高运用互联网做好群众工作的思想认识
目前，党的各级领导干部通过互联网互动做好群众工作，要转变理念：一是贯彻中心工作少用行政命令多用教育引导；二是解决群众问题避免被动等待，转向主动服务；三是工作重心上实现由群众上访向干部下基层转变，注重干部作风建设，密切党群干群关系；四是工作方法上实现由“堵”向“疏”转变，注重用合理引导和科学分析的方法处理复杂问题；五是工作力量上实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，注重动员全社会力量，形成全员、全方位服务群众工作的格局。
2.互联网环境下党的群众工作的创新
（1）互联网环境下党的群众工作的内容创新。一是政府开始利用互联网开展社情民意调查，了解百姓心声，反映群众诉求。二是政府建立了一些特色网站教导网民如何识别虚假信息、虚假图片。三是许多政府或有关部门的官方网站开始尝试事件发生的同时，利用视频为网民做直播、现场连线报道，使网民可以更快了解事件的最新进展。
（2）互联网环境下党的群众工作的形式、方法创新。针对互联网的特点，我国各级政府纷纷开通了互联网信访平台，通过电子信箱、互联网留言板等与网民互动，接受群众监督。2010年以来，许多地方政府及官员开通微博，与网民互动更为直接。作为一种集信息公开、即时互动、流程透明于一体的新媒体，微博为政府与群众提供了更有效的沟通互动平台，开辟了互联网信访的新格局。后来，为了可以与网民进行“面对面”的交流，国家政府或有关部门又开通了互联网视频信访平台，使网民足不出户就可以与领导见面，向接访的领导面对面反映问题。
（3）学会妥善处理好互联网突发性公共事件。由于互联网信息传播的特点，突发性公共事件时有发生。因为此类事件发生的时间、规模、方式、后果都难以预料，包含许多不确定因素，处理起来有很大的难度。党和政府应该保持高度的警惕性，在事件爆发初期就应迅速而准确地判定事件性质，及时采取相应措施，将危害降到最低。平时，党和政府也应做到防患于未然，尽量消除可能引发事件的因素，避免事件的发生③。
3.互联网环境下群众工作创新的保障措施
（1）提高网民素质，引导网民正确使用互联网。中国互联网信息中心发布的《第33次中国互联互联网发展状况统计报告》显示：截止到2013年12月，中国网民中，小学及以下人群占比从11.2%上升到11.9%；初中人群占比从35.6%上升到36.0 %；高中、中专、技校人群占比保持不变，从32.3%下降到31.2%；大专人群占比从9.8%上升为10.1%；大学本科以上人群占比从11.3%下降到10.8%。说明，我国的网民以初、高中、中专、技校人群为主，且低学历人群呈扩散趋势，这就需要党和政府部门加强教育，提高网民素质。一方面，政府可以加大对教育的投入力度，通过教育提高网民综合素质；另一方面，可以加强互联网宣传，向大家普及互联网知识及相关法律政策，提高网民的道德修养，引导网民正确使用互联网。
（2）培育网络道德，营造良好的互联网环境。现代社会经常会带给人们各种各样的压力，所以，许多网民喜欢在网上发泄自己的不满情绪；有人出于某些目的编造一些虚假信息；有人喜欢媚富人、炫富……这些信息一旦发布，经过网民转载，极易引起大家的关注，对社会产生负面影响。针对上述情况，应大力加强互联网道德建设，通过互联网道德引导和规范实现以恶扬善的目的，营造出一种文明健康、积极向上的互联网环境。
（3）提高党员干部素质，自觉适应网络环境下的群众工作。一是要有较高的政治理论素养。如有的党员干部骂“群众就是给脸不要脸”等言行，给工作造成损失，给党抹了黑。二是要应对及时。一些党员干部作风拖拉，办事推诿，效率低下，不仅降低了党和政府的威信，还会引起社会不稳定事件。三是要实事求是。防止本来不大的事情，由于得不到实事真相，酿成大事。四是要切实为群众负责。最近网络报道交警救人脱岗的事情、公交车司机把公交车开到医院送病人的事情，经过网络的宣传，成为社会正能量。五是要清正廉洁，洁身自爱。要想经得起网络时代的监督，就必须自身硬起来。
（4）加强法治建设，完善互联网法律法规体系。目前，我国在互联网言论监管、著作权、隐私权、互联网虚拟财产保护、互联网信贷等领域还存在法律空白。因此，党和政府要加快互联网方面的法律法规建设，提高网民的法律意识；对互联网犯罪行为，相关部门要依法惩处，捍卫法律的权威，构建良好有序的网络法制环境。
引文注释
①第33次中国互联互联网发展状况统计报告[R]. 中国互联网信息中心, 2014（1）：1-23.
②杜飞进.互联网时代与群众工作——略论互联网环境下群众工作的变革与创新[J].学习与探索,2012（9）：1-9.
③高明周. 互联网环境下党的群众工作创新研究[J].理论学刊，2012（z1）：27.
（作者单位：河北科技大学文法学院）