李萍 崔鹏程
摘要：在当代，气象灾害对国家经济发展的影响程度极大，管理气象灾害促进国家经济发展成为当务之急。管理气象灾害着重于农业经济、工业经济、旅游业、商业、交通运输业等的发展，体现为针对气象灾害而转变经济管理视角，本质上以把握减灾经济来管理气象灾害。
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关键词 ：气象灾害管理；国家经济发展；减灾经济
气象灾害管理对国家经济发展具有很强的支撑作用，对和谐社会构建与可持续发展具有十分重要的现实意义。
一、认识气象灾害对国家经济发展的影响程度
1.气象灾害对国家经济发展损失的必然性
在我国，洪涝、干旱、热带气旋等气象灾害每年造成的损失占整个自然灾害损失的70%左右，造成的直接经济损失占国民生产总值的3%~6%；而与气象条件有关的水土流失、泥石流等生态环境灾害的损失更是难以统计。这些由极端气象现象引起的灾害虽然发生频率不高，然而危害性极大，所造成的经济损失不可忽视。如，1998年夏季全国大部地区暴雨频繁，全国暴雨洪涝受灾面积达3.3亿亩，成灾面积2.07亿亩，受灾人口1.86亿人，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2550.9亿元①。因此，气象灾害对经济发展的影响巨大，损失程度惊人。
气象灾害造成的国家经济损失主要体现在两方面：一是直接造成农作物减产甚至绝收，房屋、设备、道路交通、通信和其它工程设施损坏，工厂、企业、商店因灾停工、停产和停业等。二是由此间接引起的损失，如农产品减产给农产品加工业和轻工业造成的损失，交通设施毁坏给工厂企业造成产品积压、原材料供应中断等。
2.气象灾害管理对国家经济发展损失的弥补
气象灾害影响国家经济发展是相对待的。从经济损失的必然性来看，气象灾害必然会带来经济损失，不利于经济发展，这是确定无疑的；但从经济损失程度上而言，对气象灾害的有效管理会大大减少经济损失，从一定意义上讲（逆向思维考察）则有利于国家经济发展，进而能够确保政治稳定和社会和谐。如，1949年至2006年全国仅以主要江河防洪直接减灾经济效益达3.5万亿元，防洪减免粮食损失5.83 亿吨，年均减免粮食损失1023 万吨。建国后黄河中下游岁岁安澜，直接经济效益在3600亿元以上。每年平均抗旱浇地面积4.71 亿亩，年均挽回粮食损失3941万吨，每年减免农作物经济损失837亿元。②
3.转变气象灾害管理推动国家经济发展
过去管理学的研究，很少涉及到如何改变人们的思维方式、发展理念来减轻天灾人祸的发生。前瞻性地研究人们现有的生活水平和生活质量不被损害的问题，即所谓的及时调整人们的生产方式以适应整个自然系统的有序发展，通过有效利用资源、保护环境，增强持续发展的能力，有助于实现经济增长。这种通过以调整生存方式的形式来实现经济增长的管理旨在寻求经济发展进程中灾害损失的最小化和可持续发展战略，这是在注重环境恶化与灾害问题时追求生活质量提高的表现。
气象灾害管理确保经济发展的主旨就是根据气象变化特点和发展趋势，预先安排生产经营活动，或者依据气象服务提供的信息，对已经或未发生的气象灾害及时采取减灾措施，趋利避害，减少经济损失，提高经济效益；与此同时，注意利用气象资源推动经济增长，但必须对环境采取适当的保护措施等等。这些都是旨在转变气象灾害管理对推动国家经济发展的有力举措。
二、管理气象灾害促进国家经济发展
1.气象灾害管理对国家经济发展的宏观析理
气象是国家经济发展的外部条件，气象灾害对社会经济发展影响极大。气象灾害对于国家资源配置、经济生产活动、民众生产生活、消费行为以及社会生产总成本和经济效益核算上有着基础性的、决定性的影响作用。气象灾害管理对经济的发展影响主要表现在一定的时空上，不同的时空拥有不同的气象资源，气象灾害的发生也与此对应的气象资源相关，也对相应的区域经济发展造成影响。
因此，对气象灾害要因势利导，为防御和减轻气象灾害，既要注重及时投资建设防御性基础设施，利用先进科技化险为夷的硬实力，又要注重气象灾害管理，通过预警、判定和科学处理，变不利为有利的软实力。
2.以减灾经济来管理气象灾害
随着社会经济的突飞猛进，一方面经济对自然环境变化的依赖程度增强，另一方面气候和天气变化对社会经济的影响也日益增强。这不得不使我们从逆向的思维来理解气象与经济的关系，二者的关系包含着气象灾害与国家经济发展。其中对气象灾害的防御本身就是经济发展的基本要求，利用较少的经济代价来挽回巨大的经济损失，本身也是经济发展的科学决策。也就是说，增强社会的防灾抗灾能力、减轻气象灾害和增强适应当地气候的能力，是因地制宜发展国家经济的内在要求。
气象灾害防御措施可分为两类，一是工程性措施，是防灾的基础性工作，即政府组织修建各种防灾抗灾工程；二是非工程性措施，即为充分发挥防灾工程性措施的作用，充分利用现有物质和人力条件而采取部署气象水文预警预报、防灾教育、灾区保险、灾害应急管理、法制等措施。随着经济的迅猛发展，后者越显重要，因为它能更有效地建立形成社会性的气象灾害防御体系，使防御灾害的工程性设施发挥更大效益，并有效地保证在灾害发生时减轻灾害损失，保护群众生命安全。
3.气象灾害管理与国家经济部门的发展
管理气象灾害着重于农业经济、工业经济、旅游业、交通运输业、商业经济等的发展，体现为针对气象灾害而转变经济管理视角，本质上考察对气候资源是否充分考虑和合理利用。
（1）气象灾害管理与农业经济发展。农业经济是人力资源、土地资源和气象资源不断实现优化结合的产物，其中气象资源的影响力相当大，因为不同的气候资源配置既影响农作物总产量，又影响农产品质量，在自然状态下还决定着农业种植制度。农业经济生产需要利用一定的时间长度和空间范围对气象（灾害）进行研究积累，并与气象灾害程度相适应，才能确保农业经济的生产发展。因此，气象灾害在很大程度上影响了农业经济生产制度、生产规模及其产量等。如，为了迎战干旱气象灾害，陇东南天水市渭河谷地广大农民依据物候特性及生态气候相适应的特点，多年在实际生产中创造性地引进了大蒜套种玉米模式，充分利用气候资源，增加了单位土地面积经济收入。这种对气象灾害的有效管理，充分利用气象变化之理来提高经济效益，为规模发展农作物生产，优化产业结构布局，增加农民收入的做法，是极其可取的③。
（2）气象灾害管理与工业经济发展。从管理气象灾害的角度出发，气象灾害可能对一定区域的经济转型起到刺激、催化作用，如对工矿企业的经营范围、生产规模提出挑战。气象灾害对人类生产活动具有广泛影响，许多工业生产，包括生产活动的正常开展、生产质量、生产效率、生产成本和生产安全等都会受到气象灾害的制约和影响。由于各工业部门对气象依赖的程度不同，其制约和影响程度亦有较大差别。
工业经济生产要长远考虑高温、寒冷、暴雨、台风等气象灾害的影响，见天行事地调整生产。如对电力事业，要考虑气象灾害频发，可能打破电力总量生产和消费的平衡关系，会影响社会经济生产和社会活动秩序。目前，气象灾害严重影响一些地区的投资环境，制约易灾地区的经济发展。如在大范围旱灾频发地区，重要工业和需要消耗大量用水的工业就难以发展。
（3）气象灾害管理与旅游业发展。旅游业开发与一定地域的气象因素有着密切联系。除了考虑季节性和天气性的气象条件，就要将气象灾害程度作为重要指标之一。因为旅游地对人们的生命安全必须放在第一位。如选择到高纬度、高原地区开发旅游业，应该考虑寒害、暴雪等气象灾害。充分合理利用气候资源，还可以从因地制宜这方面充分体现出来，如就一山地的旅游开发而言，其山上与山下的开发机制不尽相同，甚至差异很大。因此，旅游业应把占据一定时空布局的气象（灾害）视为其自身的内部环境因素之一，综合考量冷害、暴雪等各种气象灾害。
（4）气象灾害管理与交通运输经济发展。物资储运常因天气潮湿或遭遇风雨等天气的影响而发生霉变，造成一定程度的损失。据有关材料显示, 由于缺乏物资安全储运的气象指标知识，全国每年仅因天气不利而遭到的经济损失也很巨大，大约年平均不下1亿元。近年来，气象部门做了许多工作, 取得了一定成效。从全国物资储运部门借助气象台的配合所取得的成功案例来看，他们均有着相似的理论来遵循。譬如首先通过对天然气候与库房小气候规律的实地考察和研究，找到库内温度、湿度变化的指标及调节控制办法，接着利用大量气象数据研制出昼夜连续通风控制库内温度、湿度方法，找出安全储运的理论和通用的气象指标，同时考虑到地方性气象指标，从而保证了在气象灾害中货物储存、运输的相对安全性。
（5）气象灾害管理与国家商业经济发展。为做到“防患于未然”，我们要采取措施，尽量避免因气象灾害而引起的损失，那就是利用现代气象科技信息，通过合理地利用天气变化进行经济活动，从而产生巨大的经济效益。根据经济学界流行的“德尔菲气象定律”显示，企业在气象上投入1 元，可以得到98 元的经济回报。很多行业与气象有着密切的关系，如农业、城建、运输等部门，如果他们事先知道天气走势，在生产、采购、销售计划中考虑到气象因素，趋利避害，不仅能够避免损失，还可以变成在竞争中的优势，甚至能够赢得危机前后的投资或销售的先机。这些由气象科技信息产生的，利用气象预报进行防灾抗灾所取得的效益经济，是国家商业经济发展的特色之一。因此，经济与气象有着千丝万缕的联系，抓住气象变化这一“商机”，就会带来巨大的经济收入。
（6）气象灾害管理与综合经济发展。随着我国经济的发展，人们对于自然环境变化的依赖程度随之加强。大家普遍认为经济越发达，气象灾害引发的损失就越大。由于气象灾害管理与国家综合经济发展相交织的特殊性，使得气象灾害的防灾减灾成为国际经济发展所要解决的基本问题。因此，需要通过科学预警、预报和管理，尽量减少经济损失、人员伤亡以及环境污染，达到最优化的成本预算，实现所谓的“机会成本”，如我国在种植业、养殖业、酿造业以及纺织业中都把气象指标作为发展的内在要素考虑进去，解决了在经济发展中对于气象趋利避害的有利措施，取得了相当的经济效益。
气象灾害的发生有自然因素，也有人为因素。气象灾害是一种可以被破坏、被改变的自然现象，也是一种可以被利用的自然资源。人类必须意识到保护气候资源、加强气象灾害管理的现实性和紧迫性，尽可能地利用气象资源，促进国家经济的发展。
引文注释
1 国家防汛抗旱总指挥部办公室.1998年洪涝灾情报告[R]. 1998（4）.
2 邱瑞田.我国洪水干旱突发事件及其应急管理[J].中国应急救援，2007(4).
3 姚小英等.大蒜、玉米带田套种气候资源利用率及经济效益研究[J].干旱地区农业研究,2007（25）.
[基金项目：本课题为中国气象局气象软科学立项项目(编号：GQR2009016)]
（作者单位：南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院）