蒋洁 田思路 刘晓源
摘要：极端天气事件与缓进生态环境恶化等阻碍了地势相对平缓且日均气温较高的江苏地区的畜牧业发展进程。干旱与气温上升减少牧草产量、改变畜禽养殖环境、降低饲料原料质量、增加疫病防治难度并提升养殖设备费用等。这些问题亟待通过明确各级政府机构在应对气候变化的畜牧业政策法律制定与执行中的重要地位，寻求应对气候变化最佳策略与维护畜牧商业利益的动态平衡，提高从业者的知识水平与技术能力，加强牲畜质量检测与疾病防控，发展地区性畜牧业循环模式等方式，构建有利于减缓气候变化的绿色畜牧业发展机制。
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关键词 ：气候变化；江苏；畜牧业；交互关系
作为促进江苏产业经济可持续发展重要环节的畜牧业的健康有序成长，不仅需要以较低成本实现可获得的饲料资源（如牧草）与拟达到的目标动物产量之间的有效平衡，还必须处理好放牧日期、牲畜繁殖与肥料应用等饲养管理事项。在“气候变化影响显著”1 的新形势下，这些关涉畜牧业稳定繁荣的多样因素受到洪涝、飓风、冰雹等极端天气事件与沙漠化、海平面上升等缓进性生态环境恶化的消极影响。
一、气候变化对江苏畜牧业发展的影响分析
由于生物与环境之间相互影响、相互制约，生态系统对气候变化异常敏感。生猪与家禽成长，牛羊产奶、储毛和繁殖等均直接或间接地受到碳循环改变与温室效应的巨大影响。整个20世纪全球废气排放导致的二氧化碳增量达到30% 2 ，21世纪以来即便水力、风力、太阳能、生物质能等新型可再生能源得到更广泛地使用，温室气体却仍处于持续增加的状态。随着全球变暖不断加剧，部分地区降水偏少，导致的持续干旱，使得诸多从业人员不仅注意到植物开花过早等特殊现象造成一定程度的饲料短缺，也意识到温度升高带来的牲畜热压严重抑制畜禽产量和繁殖力等等。
被蓄养的牲畜基本上都是依靠自身能量取暖或降温的恒温动物。相比冷血的蛇、鱼、昆虫等变温动物，同样重量的恒温动物为了保持健康和多产至少需要5-10倍的能量，将自身体温限定在相对狭隘的范围内。客观上需要一个相对稳定的外温环境（如最适宜成年牛生存的外界温度范围是5-15摄氏度）。气温上升2-4摄氏度将形成过度热压的热湿环境，“尽管动物对环境压力的抗压能力与遗传潜力、生命周期和营养状况有关，但其对气候变化感知敏锐……，热压造成极度恶劣的后果……。例如，美国内布拉斯加州饲育场的3000头牛死于热压，且数万头牛无精打采、不愿吃喝、体重减轻”3 。
气温上升对于高海拔地区和寒冷地带的畜牧业而言，是有利于改善牧草资源生长环境与牲畜生存环境的有益因素。但对于平原面积占70%以上（共计7万多平方公里）且处于季风气候区域（淮河—苏北河以南为亚热带季风气候，以北为温带季风气候）的江苏地区来说，气温上升是导致乳制品产量下降、引发各种牲畜疾病。（气候变化可能通过多种途径导致病菌和寄生虫增长4），并造成牲畜大量死亡的重要原因。虽然冬季气候变暖有利于增加牲畜存活率并降低能量消耗，但其他季节性暖化却会带来降低牲畜繁殖力的巨大热压。尤其是江苏地区近年来“是向干旱趋势发展的，尤其以长江沿岸和苏南地区最为明显。在季节上，主要表现为秋季和春季”5 ，严重影响了牧草生长。
具体而言，江苏畜牧业的可持续发展受到牧草系统与非牧草系统两方面影响。洪水、飓风、沙尘暴等极端天气事件与缓进的区域干旱不仅直接影响牧草产量，还通过改变农业生产区域环境、影响饲料数量与质量、寄主与病源的交互作用等间接破坏牧草系统。气候变化不仅直接影响水源状况，也间接提高了原料价格，增加了牲畜居住环境建设和冷却体系花费等。
二、应对气候变化的江苏畜牧业调整策略
虽然江苏畜牧业在经历“数量扩张、量质并重和转型提升”等阶段后，基本实现产品供应从相对紧缺到不断充裕的历史性转变6 ，但畜牧业在江苏地区生产总值中的比例仍长期在1%左右徘徊，且从业人员平均工资也处于国民经济全行业排位底端。畜牧业不仅是具有较高经济价值的建设社会主义新农村的主导产业，增加农民收入的重要渠道，在公益供给中也扮演着重要角色。有必要及时制定有利于推动区域畜牧业可持续发展的应对策略体系。
1.明确各级政府机构制定与执行畜牧业应对气候变化政策法律的重要作用
国家各级立法与司法部门应当按照“发展优质、高效、生态、安全的畜牧业”原则，承担在全球变暖的严峻形势下构建有利于长期稳定发展畜牧业政策法律的主要责任。政府机构应当将畜牧业置于农业发展与公共安全的战略地位，一丝不苟地执行成文规范，管制业主、工人、相关信息与技术提供者等，推进畜牧业生产方式转变；应当将提高畜牧业收入作为农民增收的重要途径，给予业主一定的经济支持，以确保饲育场正常运作，并在税收、资金等方面补助畜牧饲料的原料生产活动，推动畜牧业向规模化与集约化方向发展，促使从业人员有机整合畜牧业的产、供、销各环节。
2.寻求应对气候变化最佳策略与维护畜牧商业利益的动态平衡
节能减排、退耕还林、自主循环等有利于改善气候环境的调整策略在短期内可能会对畜牧产业运作造成一定障碍。例如，畜牧业比能源、交通和建筑业等更增加温室气体排放7 ，相应减缓调节举措需要有条件限制牲畜放养。合理商业收益的长期存在是促使广大农村劳动力持续投入养殖业的核心因素。气候变化的消极影响与应对策略对畜牧产业的短期负面效应等会增加畜牧成本。江苏地区大量农户家庭在计算需投入的资金、场地、技术及风险成本后，选择放弃比较效益过低的传统养殖业，造成部分主要牲畜产区转变为次产区或销区。有必要通过改善牲畜管理制度、推广科学饲养方式、增加政府养殖补贴等方式维持养殖户的基本收益。
3.提高从业者的知识水平与技术能力
通过大力宣传应对气候变化的新观念、新途径与新方法等，帮助从业人员掌握气候变化数据与规律，了解其对畜牧业生产的直接和间接影响，在难以灵活改变产品类型的前提下更好地调整畜牧方式。同时，通过多层次、多形式的科技教育与培训提高人员水平并通过相关科研成果与畜牧实践的有机结合，解决繁殖饲养与疾病防治等方面的技术瓶颈，实现产业现代化管理，推动江苏畜牧业可持续发展。
4.加强牲畜质量检测与疾病防治
极端天气事件与渐进的生态环境恶化对于牲畜健康构成一定威胁，需要加强动物疫病检测，强化对动物诊疗场所、运载工具与产品市场的有效管理，严格实行防疫许可制度，有效规范畜禽卫生管理，切实打击病死牲畜收购、伪造检疫标识等行为，保障畜牧业安全有序发展。
5.发展地区性畜牧业循环模式
江苏地区应当充分利用技术、资源、资本与地理环境优势，构建由“饲料加工—畜禽养殖—畜牧产品加工—废弃物处理—饲料原料”等主要环节形成的物质能量有效循环使用、不断转化增值的完整循环链，有效发挥循环系统应对气候变化的重要作用。例如，“畜禽养殖—粪便生化处理系统—无公害农产品生产”之循环子链条，既净化了畜牧业生产与从业人员生活环境，又生成大量减少环境污染的新能源，在大幅降低生产成本的同时，推动后现代的绿色经济增长。
随着极端天气事件不断爆发与渐进式生态环境日益恶化，实现江苏畜牧业的绿色增长，迫切需要完善应对气候变化的有效策略体系，营建良好的牧草系统与养殖环境。集中资金、劳动力与土地资源优势，尽量降低农户传统的小规模散养比重，建立规模化养殖基地，引导畜牧产业向专业化饲养方向转变。清洁、安全与标准化生产方式有利于实现畜牧流程有序化，平衡产品全年市场供应，不仅提高抵御气候变化的实力，也能更好地贯彻减缓不利于产业发展的气候问题的各项措施。
引文注释
1 Wreford Adger. Adaptation in Agriculture: His?toric Effects of Heat Waves and Droughts on UK Agriculture [J]. Int J Agric Sustain, 2010(4).
2 IPCC. Climate 1995: the Science of Climatic Change. Contribution of Working Group I to the Second Assessment Report of the In?tergovernmental Panel on Climate Change [R]. Cambridge University Press, Cam?bridge, 1996: 572.
3 Heat Wave in the Mid- Central USA Caused Extensive Feedlot Cattle Death and Perfor?mance Losses with an Estimated $28 Million Economic Damage [EB/OL].2014- 08- 17.
http://www.ars.usda.gov/is/pr/1997coolanimals 0597.htm.
4 Baylis M, Githeko AK. The Effects of Climate Change on Infectious Diseases of Animals[R].Report for the Foresight Project on Detection of Infectious Diseases, Department of Trade and Industry, 2007: 35.
5 康俊. 江苏省气候变化与干旱研究[P]. 南京信息工程大学硕士论文, 2008.
6 江苏省统计局. 江苏畜牧业发展的现状与对策[EB/OL]. 2014-08-18. http://www.jssb.gov.cn/jstj/fxxx/tjfx/200903/t20090323_109030.htm.
7 UNFCCC. Challenges and Opportunities for Mitigation in the Agricultural Sector: Technical Paper [EB/OL]. 2014- 08- 17. http://unfccc.int/resource/docs/2008/tp/08.pdf.
[基金项目：本文系江苏省高校哲学社会科学重点研究基地重大项目“江苏应对气候变化产业结构调整法律问题研究”（ 编号：2012JDXM018）、南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院开放课题重点项目“气候变化背景下我国可再生能源法律制度研究”(编号：12QHA001)的阶段性成果]
（作者单位：南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院、南京信息工程大学公共管理学院、山东理工大学法学院）