唐莹
摘要：完备的国家治理体系和有效的治理能力离不开高素质的干部队伍。新形势下干部教育培训面临着来自培训运行机制中培训对象、培训者、培训内容等方面挑战。本文基于近年省行政学院系统干部培训需求调查问卷，结合治理现代化的要求，从个体、组织、战略三个层面，围绕提高干部治理水平和治理能力，探讨新形势下干部培训工作的新要点，最后提出对培训实践工作的几点思考。
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关键词 ：治理现代化；干部教育；培训需求分析
一、治理现代化的提出及对干部培训的新要求
1.治理现代化是全面深化改革的目标
十八届三中全会首次把推进国家治理体系和治理能力现代化，作为全面深化改革的总目标。从理论上讲，治理体系和治理能力的现代化就是治理国家的各种体系更加制度化、科学化、规范化，党、国家、社会、人民各个治理主体运用法治思维和法律制度治理国家，将各方面制度优势转化为治理国家的效能。书记强调，要“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力”，“不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。”从实践上说，推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革，而推动国家治理变革，必然触动既得利益格局，引起抵制和反对，这就需要有新思想新观念。
2.治理现代化是治国理政的全新视角
关于国家治理相关概念前所未有，提供了在新形势下治国理政的全新视角。治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。相较管理，治理主体更加多元化；治理权力运行更具双向性；治理范围更大，不仅以政府权力为边界，还扩大到公共领域治理。管理走向治理，是政治自信的表示，但也提出了善治的挑战：一方面政府、市场和社会更多的合作，意味着民主程度的提高，但同时政治参与的制度框架和运行平台，如何制定和搭建？另一方面政府从更多的管理领域中撤出来，让民间组织或公民自己去管理，从根本上提高政府管理效益，但如何能真正有效提高国家治理效果，以上种种都是围绕治理现代化提出所产生的新问题，给国家、社会、个人各个治理主体提出了新要求，尤其是对党员干部作为重要治理主体，要及时更新治理理念，不断提高执政能力和履职能力。
3.推进政府治理现代化关键在于打造高素质干部队伍
治理体系和治理能力是制度和制度执行力的集中体现。治理体系是完成治理目标的制度保障；治理能力是治理主体能力的现代化，要求治理者建立现代思维和与时俱进的治理手段和方式，后者是全面实现“第五个现代化”的关键。如若没有很好的制度执行力，即使再完备的治理体系也很难按着既定目标运作起来。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这要求我们推进治理现代化的关键和重点，是提高重要治理主体干部的素质和能力。习总书记强调，“只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。”
二、高素质干部队伍培训面临的挑战
国家治理要靠人，国家治理现代化离不开高素质的干部队伍。习总书记强调，好干部不会自然而然产生，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。各级政府培训机构要充分发挥治理主体成长的主阵地作用，就要注意到目前干部教育培训运行中存在挑战。干部教育培训运行机制中的主体包括培训者，培训对象，培训内容。
1.培训工作者理念和方式需要不断创新
根据2013-2014 年度干部教育培训课程班级随机抽样显示，仅一个培训班学员学历水平，大学本科及以上学历拥有者占到96.8%，硕士研究生占比45%。学员本身的素质提高，要求培训教师必须突破单纯理论灌输的培训理念、教条式的学习内容和解读式的培训方式，更新培训理念，以素质培养和能力培养相结合的目标，以引进现代培训方法为手段，不断深化教学改革，努力提高教学培训质量。
2.培训对象要终身学习，不断提高治理能力根据当前干部教育培训工作中存在问题的严重性排序
当前摆在领导干部面前的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展中不断出现的新情况和新问题。在调查问卷中反映出的问题：“遇到的新事物比较多，一时不知如何理解；遇到规律、法律、道德一般规范所不涉及的突发事情比较多，没有方法加以解决；遇到与群众、民生方面的问题比较多，有政策却没有能力解决。”要认识好、解决好复杂问题和矛盾，唯一的途径就是增强自己的本领，克服本领不足、本领恐慌问题，增强工作的科学性、预见性、主动性。作为直接面对经济发展转型和社会转型的培训对象有本领不够的危机感的同时，如果不抓紧学习，增强本领，提高治理能力，久而久之，可能就难以胜任国家治理现代化建设的繁重任务。在当前干部教育培训工作中存在的问题严重性排序中，体现出一方面有干部培训教育机制存在陈旧和更新慢等问题，另一方面干部培训内生动力不足现象值得重视，如培训缺乏主动性，学习意愿值不高，学与不学、学的好与学的差一个样，主动性意愿值不高。
3.培训内容要依据干部教育培训需求，以问题为导向，提高培训的针对性和实效性
《2013-2017 全国干部教育培训规划》基本原则，服务大局、按需施教，党和国家事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。其中包含了干部教育培训需求的构成，即组织需求，岗位需求和个人需求。治理体系和治理能力现代化，要求我们各级培训单位和个人牢牢抓住能力建设这一主题，在加强党和国家战略需求分析的同时，加强对组织岗位胜任能力和个人成长规律的能力需求分析。以需求为导向，坚持缺什么学什么，需什么补什么。同时，还有注意提高培训的针对性和实效性。所谓针对性就是培训是否针对了培训学员的工作和思想中的问题；实效性就是培训是否有效协助学员解决了问题或是为解决问题提供了思路、方法或启示。从培训实践中看，许多培训效果的不理想，有一方面原因是培训没有围绕问题，更谈不上有效的解决问题，体现为培训的针对性、实效性差。
三、基于干部培训需求分析，探讨新形势下干部培训工作的新要点
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，基于干部培训需求分析，探讨在全面深化改革总目标提出后，培训工作面临的新要点：需求分析是人力资源管理及绩效考核的一个重要部分。培训需求分析的任务就是要回答为什么培训、谁需要培训、需要什么样的培训、培训的时间、如何进行培训等问题。培训需求分析是整个培训链条中的重要工作，从培训计划，到培训实施，再到培训评估各个环节都需要进行需求分析。培训需求分析应在三个层次上进行：一是个体层次，二是组织层次，三是战略层次。
1.培训需求分析的个体岗位层次
培训需求分析的个体层次主要分析干部个体现有状况及其与岗位要求的差距，了解其发展方向，确定谁需要接受培训，培训什么内容，它是组织需求在个体上的反映。学员渴望学习的积极性，是建立在培训课程能否紧紧围绕他们关注的问题和困惑，教学活动能否以解决他们关注的问题为中心来设计组织，能否对学员学习新的知识和理念愿望的积极而主动的回应。在创新社会管理县级领导干部专题培训班，通过调查显示，干部参加培训的原因和目的，排名前3位的分别是更新观念、学习知识、提高理论水平。通过培训想要了解和掌握的理论与知识意愿值排序：国家治理体系和治理能力现代化；国际国内形势与国情市情区情教育；社会管理与公共服务和处理公共事件与应急管理并列。从排名当中，我们不难看出：学员学习的主要目的是更新观念、学习知识和提高相关理论水平。而国家治理体系和治理能力的现代化，既是国家改革总目标，又是治国理政的新视角，对于这一点，广大领导干部都表现出对这一新提法学习和认识的强烈的意愿性。
对干部参加培训的主要原因及目的进行排序是：
对最需要通过培训了解和掌握的理论与知识排序：
针对组织发展中干部面临的共同问题或更好的解决组织发展中的问题，为组织创造更好的内外部环境，而在组织层面开展培训。专题培训作为某一领域集中问题、观点的讨论，通过对班次抽样调查，其中根据专题的意愿度排序，对组织发展的需求可见一斑。社会管理创新、发展社会事业与改善民生、危机管理与网络舆情管控、省情及省“十二五”规划专题、转变经济发展方式与经济结构调整成为组织层次需求的前五位。这些问题涉及到政府治理、市场治理和社会治理三位一体的国家治理体系和治理机制运行，这些恰好也反应出我们各级组织在创新治理能力方面，表现出的“弱势”倾向，也是为新形势下重点培训内容指明方向。
希望参加的专题排序:
3.培训需求分析的战略层次
培训需求分析的战略层次，着眼于中央和地方重大战略部署和方针政策，认识和把握干部学员在理解并自觉贯彻执行中存在的差距，根据发展战略，确定培训内容。
从战略需求层面看，在日益复杂的国际国内环境下，我国迫切需要培养一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。对干部教育培训提出了一个重要任务，就是必须着力增强干部的政治意识、忧患意识、风险意识、责任意识，必须切实提高干部把握方向、改革创新、破解难题、驾驭全局的能力。从战略的内容看，关键在培养广大领导干部提高运用制度治理国家的能力。
十八届三中全会全面深化改革总目标提出了众多改革内容，落实、研讨这些最新政策精神，成为近期战略层次培训需求的主要方面，而治理现代化则是组织培训专题的一个核心理念和最终目标指向。新形势下干部教育培训的重点是紧紧围绕改革发展的总目标国家治理体系和治理能力现代化，以政府治理、市场治理和社会治理三位一体的治理体系为核心内容，贯穿理想信念教育、制度建设、法治精神等现代化理念。
四、治理现代化与打造高素质干部队伍的几点思考
治理体系和治理能力的现代化是对中国未来国家治理模式的高屋建瓴的新提法，会对中国的社会主义现代化建设产生重要而深远的影响，结合培训运行机制中的问题和需求调研的要点，提出创新干部教育培训实践工作的几点思考：
1.坚持问题导向，体现培训价值
坚持以问题为导向，以正在做的事情为中心开展教育培训，是培训价值实现的要求，也是培训机构的生命力所在。问题就是干部在实际工作中的难题。培训可以在多大程度上回应党委和政府的需求，帮助干部梳理和解决工作中的难题，是培训价值的重要体现，如果干部培训机构的培训内容游离于党委和政府的工作大局之外，培训课程不能联系实际，学以致用，不能为促进社会和谐，推动社会经济发展做出贡献，那么培训就失去了存在的必要。
2.立足按需培训，实现培训科学化按需培训是培训科学化的第一步，也是统领培训工作的关键一步。培训运行机制中的培训者，培训对象和培训内容，三者联系在一起的核心是“培训需求”。现代培训不是请几个老师，讲几堂课般的简单。科学化的培训体系第一步是做好需求调研和问题梳理，搞清楚战略需求，组织需求和个人需求，透过需求看到需求背后所反映的问题是什么。有了问题，针对问题就能组织好分析问题，解决问题的培训课程设计，通过对问题解决程度评估培训效果。充分利用已掌握学员“培训大数据”的基本资料，分析培训需求，进行培训运行机制中各个环节的分析、预测，分析培训内容与培训者之间的关联性，达到提高培训资源的利用效率。
3.创新教学过程，提升培训效果借鉴治理理念，把互动研讨贯穿培训教学全过程，将参训学员当作培训行动的参与主体，围绕一个共同关心的治理目标而来，通过自上而下、自下而上或更多的是平行的沟通协商对话机制，注重挖掘学员的经验智慧，并集中众人的力量于解决问题这个目标，最终为达成治理目标贡献力量。在创造性解决问题这个目标实现的基础上，提升学员能力和培训效果。以思想观念的新突破带动培训方式的新突破，由单方的知识灌输转变为注重激发人的潜能和创造力。在培训形式上引入模拟式、体验式、研讨式、案例式等教学模式和培训方法，综合采用课堂授课、现场教学、学员自学、专题研讨、座谈交流、情景模拟等多种教学方式，把学习理论、研究问题、改进工作有机结合起来，提高培训的开放性、参与性、互动性和吸引力。
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参考文献
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（作者单位：陕西省行政学院干部教育培训研究中心）