叶芬梅 谢人和
摘要:老龄化进程中，老年人及其组织的社会参与行为越来越为社会所重视。老龄协会作为老年人的组织载体，在推动老年人参与社会发展过程中发挥着“软管理”、“粘合剂”、“催生剂”等重要作用。未来的老龄协会组织应当从组织建设、经费保障以及因势利导等方面提升组织参与能力。
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关键词 :老龄协会;组织能力;影响力
人口老龄化发展进程中，充分发挥和利用老年人力资源是当前社会发展面临的重要课题，而引导老年人积极参与社会发展是利用老年人力资源的重要方式。
作为老年群体的重要组织形式，老龄协会在老年人的社会参与过程中发挥重要的管理、引导作用。因此，研究老龄协作对老年人社会参与的影响力具有重要的理论与现实意义。
一、老年人及其组织的社会参与现状
世界老年大会上提出“积极老龄化”的发展理念，其核心价值便是老年人的社会参与。杨宗传认为，老年人社会参与应包括参与经济发展活动、家务劳动、社会文化活动、参与社会人际交往、旅游活动、家庭范围内参与文化活动等等。通过老年人的社会参与，使老年人能够正确地进行自我认识和自我评价，同时也使社会对老年人有一个客观正确的认识和评价。①
我国关于老年社会参与的研究是以“老有所为”的概念提出和进行的，也主要是从“奉献”的角度进行界定。1994年《中国老龄工作七年发展纲要（1994 年—2000）》首次提出了“五个老有”的老龄工作总目标。其中，“老有所为”指出：“实现老有所为，发挥老年人的作用。鼓励、支持低龄和健康老人在自愿量力的前提下，参与社会发展，推动社会精神文明和物质文明建设”。可以看出，“老有所为”强调老年人力资源的开发和利用，强调老年人对社会发展继续发挥作用。②注重研究老年人积极参与社会事项，在一定程度上是积极老龄化、健康老龄化的反映，更是体现我国以人为本的理念与思想。
1.老年人参与社会事务的意愿
老年人在社会参与中，我们应该重视他们的参与意愿。我们应该正确认识到老年人是否真正愿意参与到社会中，从现有调查显示，③“希望参加”和“有机会就参加”的人数比例非常高，这表明大多数老年人具有参与社会事务的意愿，这不过有些老年人参与意愿强烈而有些对社会参与较为被动。
2.老龄协会参与社会事务的现状
老年人协会是自我组织、自我管理、自我服务的基层群众组织。中国老龄协会可追溯于1982年3月成立的“老龄问题世界大会中国委员会”，1995年2月19日改为现名。之后，我国老龄管理部门相继颁布了一系列关于加强老龄协会组织的相关政策文件：2007年初，全国老龄委下发了“关于加强基层老龄工作的意见”，强调了加强基层老龄工作，必须发挥老年人协会的作用；2012年，全国老龄办为推动基层老龄协会建设，专门颁布《关于加强基层老年协会建设的意见》文件；2013年7月1日，修订后正式实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》中多处提到老年群众社会组织建设，并明确了其职责和作用；《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求，2015年前，全国老龄协会组织覆盖面将达80%以上，这充分说明基层老龄协会组织在社会中的地位和作用得到了越来越多的肯定与认可，多年来的实践也证明，基层老年人协会在促进基层老龄工作、推动社会发展方面发挥了重要的作用。
和谐社会的建设，保持社会稳定，需要大力推进社会组织和群众团体的发展。我们应当倡导和鼓励扶持这种合作包容型的新的社会关系，使更广泛的人群和团体参与到社会生活中来，广大离退休专业技术人员更是不可忽视的一支社会力量。④老龄协会组织的参与能力各地情况不一，其在很大程度上受制于一个地区的经济发展水平状况和人口素质水平等。一般来说，组织能力较强的老龄协会，老年人不仅组织参与度高，且晚年生活质量水平也相对较高。
二、老龄协会组织对老年人社会参与的影响作用
老龄工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大、艰巨复杂的社会系统工程。老年协会加强领导、完善机制是搞好老龄工作的重要保证。尽心为老年人提供生活服务和精神慰藉是社区老年协会工作的主要责任。强化管理是搞好老龄工作的关键前提。⑤作为老年人的重要组织，调动和提高老年人参与社会生活是老龄协会的主要出发点。
老年协会的社会影响力来源于其为老年人所办事的效率与效果。只有充分发挥老年协会的作用，才能体现老年人的社会地位，这样才能进一步提高老年人参与社会发展的积极性、主动性与创造性。当然，对于不同类型的老龄协会，其组织老年人参与的社会事务不同，其影响力亦不尽相同。例如，对于农村的老龄协会，其主要的工作职责是：其一是为老年人服务。作为老年人服务的非营利性组织，判断参与绩效的重要标志就是服务的具体结果，即做到老有所养、老有所教、老有所学、老有所乐；其二为参与村政建设。投资村政建设是老年学会的一项重要工作。如参与环境整治、改善村容村貌、调解邻里纠纷、维护社会稳定等等。其三为监督村务公开。村务公开是村庄民主政治建设的一个核心内容。关系到每个村民的切身利益。老年协会利用自身优势，能积极参与村务公开监督活动，对监督内容、形式等提出意见和建议，派人参与村务中的财务监督，能起到应有的作用。⑥如此，在组织老年人参与这些村务活动过程中，老龄协会能够起到桥梁、纽带作用，将个体的老年群体汇聚成一股推动农村建设发展的新生力量。在城市中，各类离退休专业技术人员协会也在调动和发挥城市老年人参与城市建设与发展中发挥着巨大的积极作用。这些老龄协会既能够成为党和政府关心团结和凝聚各特殊群体的桥梁和纽带，又能够根据离退休专业技术人员特点和技能，积极开展各种力所能及的公益活动，提供为社会“再作贡献”的“舞台”，同时也丰富了离退休人员的精神生活。
具体而言，老龄协会组织对老年人社会参与行为的影响作用，主要体现在以下方面：
1.对老年人社会参与行为起着“软管理”作用
全国老龄委办公室党组成员闫青春副主任指出：“社会组织的性质和宗旨与老龄事业的基本公益属性和为老服务目的是完全吻合的，他们自身具有无可比拟的组织优势和专业优势，以其非营利性的规范化管理与服务，可以成为市场经济条件下经办和提供公益性、社会性的居家养老、社区照护、机构养护等多种服务的重要力量。”⑦老龄协会作为一种社会组织，因其主要是老年人根据个人意愿、兴趣和利益组织起来的，因而在管理老年人方面具有明显的组织优势。一方面，他们更了解老年人社会参与需求，更能理解老年人的社会参与行为，另一方面，因其本身代表老年人群体的利益，因而能够获得老年人的信任，在引导、组织老年人参与社会事务的活动中能够获得老年群体的支持与拥护，因而可以起到社会组织所具有的“软管理”作用。
2.对老年人社会参与行为起着“粘合剂”作用
老年人虽然参与社会管理的意愿比较强烈，但受制于身体、时间等多重因素的影响，因而在是否真正投身于社会活动中往往会持观望、迟疑等态度。学者调查发现，被邀请或有组织动员仍然是影响我国老年群体社会参与的最重要因素。⑧毫无疑问，如果能够借助老龄协会去邀请或组织动员老年人，那么老年人社会参与的积极性和主动性将得到大幅度的提高。
因此，在促进老年人参与社会活动的过程中，老龄协会发挥着重要的粘合剂作用。
3.对老年人社会参与行为起着“催生剂”作用
老龄协会是老年人群体组织，其本身会经常开展各种各样的适合老年人的活动，例如组织义工、志愿者为老年人提供居家照料、心理疏导等各方面服务。有些老龄协会还组织低龄老年人为高龄老年人进行志愿帮扶。在这些活动的开展过程中，老龄协会不断宣传老有所为的理念，这对老年人潜在的社会参与行为产生了重要的催生作用，有助于培育老年人的社会参与精神。由此，老年人的自立精神和社会责任感得到明显提高，越来越多的老年人走出家庭，走向社会，进而服务社会、奉献社会，老年人的社会参与意识和能力得到不断提升。
三、老龄协会组织参与能力的提升路径
虽然老龄协会在推动老年人参与社会发展方面发挥重要的作用，但是，我国老年群众组织由于起步较晚，发展时间较短，实力还比较弱小，⑨尚需要在以下方面进一步提升老龄协会组织参与的能力。
1.逐步形成较健全的领导班子和办事机构
有关领导部门要建立联席会议制度，要负责沟通情况，研究政策建议，加强协调协作，务必形成合力。还要建立经常的学习制度，不定期召开离退休会员的座谈会，通报重要工作和重大改革并听取意见。要多从政治上、思想上关心老年协会的工作，重视各老年协会经验的总结和交流。最后，要在生活上多加关心，逐步改善离退休专业人员的生活，对有特殊困难的离退休会员提供必要的帮助，切实维护离退休专业技术人员的合法权益。⑩上级部门的机构保障能有效发挥基层老年协会的作用。
2.加大经费投入，确保老年协会建设要将基层老年协会建设纳入老龄事业发展规划，并将老年活动建设室作为民生工程进行立项，也可向省政府申请老年协会建设专项经费，并且对老年协会建设提出规范化的要求。从而使老年协会达到规范化，走向科学化发展，并发挥更大作用。
老年协会能得到有关部门物质方面的支持变更能提升工作的效率与进度，从而促进和谐老年的发展。
3.积极引导，充分发挥老年协会的优势
老龄协会具有自身的优势，如更加贴近老年生活，与老年群众保持更为紧密的血肉联系。更加实地了解老年群众的需要，从而制定出正确的对策。老年协会深入基层，能了解老年人的特征，并且清楚知道人才的利用。充分利用这一优势，不仅能发挥老年协会的作用，更是尊重老年人才，满足精神所需的体现。所以积极引导老年协会的发展，更大程度上与时俱进，利用人才，不浪费人才。是建设和谐老年的必经之路。
引文注释
①杨宗传. 再论老年人口的社会参与[J]. 武汉大学学报(人文社会科学版), 2000(01): 061-065.
②段世江张辉. 老年人社会参与的概念和理论基础研究[J]. 河北大学成人教育学院学报,2008(03):82-83.
③陈茗林志婉. 城市老年人参与社会公益活动的意愿及其影响因素[J].人口学刊，2004（03）:30-34.
④居欣如. 在建设和谐社会中发挥老年协会作用[N].文汇报，2006-08-29.
⑤福建省老年学学会福安阳泉研究小组. 老年协会创办养老机构开创社区养老服务新路[J]. 载于《老龄问题研究论文集（十二）——积极老龄化研究之四——老年人与发展》,2008(12).276-282.
⑥王义. 农村社会组织参与村庄治理机制探析—以青岛莱西市X村老年协会为例[J]. 社团管理研究, 2009(10):29-31.
⑦闫青春.社会组织是发展老龄事业和产业的生力军[J].理论视野,2013（10）:76-77.
⑧李宗华.高功敬.积极老龄化背景下城市老年人社会参与的实证研究[J].学习与实践，2009（, 12）:114-121.
⑨孔伟.老龄社会条件下基层老年群体组织社会治理功能探析[J].老龄科学研究.2014,（05）:014-022
⑩居欣如. 在建设和谐社会中发挥老年协会作用[N].文汇报，2006-08-29.
??????安康市老龄办.抓老年人协会建设促进基层老龄工作协调发展[J]. 陕西老年学通讯,2013(01):061-06.
【基金项目】江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“社区治理老年人参与路径及其影响因素研究：基于南京市的调查”（2013SJB840014）阶段性成果；江苏省2013 年度大学生实践创新训练计划省级重点项目“老年人参与社区治理的特征、方式及其影响因素研究:基于南京市的调查”（201310300012）阶段性成果。
(作者单位：南京信息工程大学公共管理学院)