张尹
摘要：随着我国人口老龄化加剧、养老金缺口扩大等问题的严重，延迟退休逐渐进入公众的视线。而延迟退休在减轻养老金缺口、增加家庭收入、促进社会经济发展的同时，也产生了损害老年人健康、造成新的财政负担、增大就业压力等问题。本文通过阐述延迟退休的原因，权衡其利弊，针对分析结果探索延迟退休是否可行。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：延迟退休；原因；养老金；利弊
一、延迟退休的原因
自十八届三中全会提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，此政策再一次成为人们热议的焦点。延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指我国结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄，来综合考虑中国人口结构变化情况和就业情况而拟实行逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。我国在面对当前存在的社会问题时，适时地提出延迟退休政策，原因有以下几点：
1.随着我国老龄化问题的加剧，国家养老金的发放也给财政造成极大的困难
“我国在20世纪末进入老年型国家，到本世纪30 年代我国老龄化将达到高峰，届时老年人口将成为我国主要的抚养人口。”1 庞大的老年人群体需要国家支付一笔令人咋舌的费用来安度晚年，“人口快速老龄化和制度赡养比上升，使养老金需求速度超过了养老金供给速度而导致收支失衡。”2 连年增长的财政赤字，为延迟退休政策的研究提供了迫切性。
2.我国国民生活水平大大改善，人均寿命也明显提高
自改革开放以来，我国整体的社会经济发展态势迅猛，人民家庭收入也日渐增长，在满足了日常的温饱之后，还能有大量的余钱给自己进行保养。同时，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”，大大缓解了我国副食品供应偏紧的矛盾，完善了国人的膳食结构，给身体健康提供了物质基础。除此之外，国家还大力发展卫生医疗事业，我国的医疗卫生水平较建国初期已有天翻地覆的变化，为各类疑难杂症的治愈提供了可能性。有了这些基础保障，我国人均寿命和健康水平提高很多，许多老年人退休后依旧感觉活力不减当年，仍能参加工作，为延迟退休提供了可行性。
3.人口红利消失，劳动力锐减
在我国大力倡导计划生育政策的同时，我国的人口红利逐渐消失。在一些以人力为主要劳动力的企业，已经能够感受到招不到工的苦楚。若按现行的退休制度来执行，他们在将来的一段时期内很可能面临劳动力短缺、企业运转不畅的困境。没有足够的劳动力来支撑企业的运行，必会导致经济市场的效益下滑，破坏市场的供需平衡。因此，适时地执行延迟退休政策可以给这些企业一个缓冲期来保证劳动力的资源充足，让社会的经济发展有一个长远的动力和支持力。
二、延迟退休的有利之处
1.减轻养老金负担
“由于历史遗留的巨大改制成本以及我国人口结构的变化，养老金缺口逐年加大。”3 近年来，随着我国经济发展水平、医疗卫生事业水平等的提高，人口预期寿命大大提高，“人活七十古来稀”的现象早已不复存在，百岁老人已不少见。再加上我国在1990年代制定的计划生育政策的实行，出生率大大降低，导致我国目前老龄化现象严重。
过多的老年人口意味着他们在退休后国家要承担一笔巨大的养老金，而国家财政早已被巨大的养老金缺口压得苦不堪言。据《化解国家资产负债中长期风险》研究报告声称，2013年我国养老金缺口达到18.3万亿元。如此触目惊心的数字使得我们不得不重新审视目前的退休制度。我国在1951年颁布的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁，女干部为55周岁。但是，依照世界卫生组织的估计，中国男性的预期寿命为74周岁，女性则高达77周岁。与预期寿命相比，较早的退休年龄给国家养老金的发放造成巨大困难，甚至有的老年人领取养老金的年限超过了缴纳的年限，这让国家财政在一定程度上入不敷出。
在当前养老金缺口急剧扩大的情形下，延迟退休年龄似乎成了一个很好的解决方法。国家通过延迟劳动力的退休年龄，将养老金的发放滞后几年，可以获得一丝喘息机会，同时可以将收缴的养老保险金多投资、利用几年，带来更多的财政收入以弥补养老金缺口，这从理论上是切实可行的。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
2.增加家庭收入
就普遍的收入情况来看，大多数人的工资是高于退休后的养老金的。将他们的退休年龄延后可以让他们在工作岗位上多发光发热几年，同样获得的工资能够增加家庭收入，减轻子女的经济负担。除此之外，延迟退休使得劳动者劳动年龄增长，缴纳养老金的时间也就相应变长，“因为缴费的时间变长，领取养老金的时间缩短，使得劳动者可以在退休后获得更高的养老金，能使人们安度晚年。”
3.促进社会经济发展
对于公民个人来说，退休年龄的延长，让他们能够有比退休金更高的工资收入。这样，他们在生活中会更注重生活水平的提高，在日常消费中不再仅仅关注生活必需品，而将一部分目光转向奢侈品类。他们消费行为的改变会给市场带来更大的利润空间，带动一部分企业的发展，让这些企业扩大生产，提供更多的工作岗位，促进GDP的提高。而对于企业来说，老员工往往代表着经验和财富，虽然在精力上他们比不上年轻的员工，但是娴熟的技术却是旁人所无可比拟的。一个企业要想获得良性且长远的发展，效率是关键，一个经验丰富的老员工可以在更短的时间里为企业带来更大的收入效益。而在这些老员工退休后，企业为了效益，不得不招聘新员工，并花大量的财力物力去给他们进行培训。但这些速成性的培训效果却不是那么尽如人意，新员工在工作中依旧会犯错误，给企业带来损失。因此，企业可以通过延迟退休政策将老员工多保留几年，让他们在自己的工作岗位上再奉献一段时间，同时以自身的丰富经验来教导新员工，传授技巧，为企业节约投资成本，这样企业不仅可以避免出现青黄不接的尴尬局面，还能够把更多的资金投入市场，创造更多的社会财富，促进社会经济发展。
三、延迟退休的不足之处
1.损害老年人身心健康
尽管近年来我国人均寿命逐步提高，但是长寿一定代表着健康吗？答案是否定的。随着人们年龄的增长，人体机能也相应地下降，各种健康问题接踵而来。常见的老年病如高血压、心脏病等，严重危害着老年人身心健康。当然，延迟退休政策在延长人们劳动年龄的时候，企业并不会让老龄人过多地减轻工作压力。因为企业发展的前提是需要有足够的效率和效益去支撑，企业在支付老年员工工资的同时也会给他们安排相应的工作量，保障企业的正常运转。可是由于身体状况的原因，老年员工在面对与年轻人相同的工作压力时会显得更有压迫感，工作起来也不是那么得心应手。久而久之，繁重的工作压力让老年人在精神上倍感疲惫，身心的双重压迫将给他们造成极大的健康问题，甚至导致一些极端事件的发生，让他们的晚年过得不幸福。
2.产生新的财政负担
单从理论角度来看，延迟退休年龄能够减轻国家养老金发放的困难，解决一部分国家财政支出问题，但是深究开来，延迟退休政策在解决养老金缺口的同时，也带来了新的财政问题。
虽然国家将人们的退休时间延后了，但是人们却会提出更高的待遇要求，毕竟在高龄下工作人们已经是很不情愿了，如果国家不能提高他们的待遇或者给出相应的补助，这势必会导致一部分社会矛盾的激化，不利于社会和谐发展。而且，面临退休年龄的延迟，总会有人不愿意遵从，他们甚至会选择失业这一条道路，再加上社会上原本的失业人群，我国的失业人数在短期内会有个较大的上升。所以，尽管养老金的当期支出减少了，但是社会救济金和失业补助的发放却增加了，这还是不能解决国家财政紧张的问题。不仅如此，“延迟退休不仅会使企业积累的冗员无法退出工作岗位，而且还要依法缴纳养老保险费，这无疑会增加企业的缴费负担，降低企业的竞争力”。⑤而国家为了整个经济社会的发展，必定会拿出大量的财力来扶持这些企业的生存，以免出现经济市场萧条的局面。
这样，我们不难看出延迟退休政策在解决了养老金缺口问题的同时，却引发了新的财政问题，这是得不偿失的。
3.短期增大就业压力
从长期来看，由于我国计划生育政策的实行，人口出生率极大地降低，因此在以后的一段时间里我国多数劳动密集型企业会面临劳动力短缺的窘境。但是就目前来看，人口红利仍未消失，我国的就业环境仍然恶劣，年轻人尤其是毕业大学生的就业压力依旧很大。此时一旦实行延迟退休政策，势必会导致就业岗位的再次挤压，让更多的年轻人成为社会边缘化群体。“现行的退休政策都难以维持，社会上普遍存在提前退休现象，作为一项为年轻劳动力让出就业岗位的缓冲措施。”
四、延迟退休的利弊权衡
在上述文字中提到了延迟退休政策的有利之处和不足之处，但是综合起来看延迟退休政策还是利大于弊的。从整个国际社会环境来看，延迟退休是大势所趋。早在中国提出这个概念之前，英、美、法等西方发达资本主义国家曾多次提高各国的法定退休年龄，而我国自1978年第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》所规定的退休年龄，一直沿用至今，这是不合理的。毕竟在这几十年中，我国国民的身体状况水平以及社会的发展状况已经超过了现行退休制度的适应要求，理应做出相应的改变。而且，财政赤字问题的严重性也要求延迟退休政策的研究出台来缓解，对于它所带来的其他社会问题，可以通过完善社会救济制度和失业保险制度等来规避，不能因其带来的负面影响而将之扼杀。
同样，一个国家的发展要放眼将来，虽然目前我国就业形势严峻，但在未来的时间节点上却是会有“用工荒”的困境出现。因此，我国可以在实行延迟退休政策的同时大力支持自主创业，发展民营企业，让人民自己来创造工作岗位。但值得注意的是，延迟退休年龄是当前我国社会一个很复杂的问题，涉及劳动就业、人口政策、社会保障等多个方面，可谓牵一发而动全身。⑦历史的车轮总是前进的，我国实行延迟退休政策也是不可避免的，但是就目前来看，时机还不是很成熟，我们需要先将目前的社会矛盾放缓，引导民众正确认识此政策，通过弹性制度来稳步推行，并给人们自主选择权，真正地利用延迟退休政策来造福民生。
引文注释
1 孙玄.关于退休年龄的思考[J].人口与经济，2005(3).
2 柳清瑞，苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄政策研究[J].人口学刊，2004(4).
3 王秀芝.我国退休政策现状以及延迟退休的优劣势分析[J].现代商贸工业，2013(17).
4 蔡秀丽.关于延迟退休年龄的可行性探讨[J].劳动保障世界，2013(5).
5 陈煜.延迟退休的利弊思考以及政策建议[J].时代金融，2013(2).
6 柴兰蒂.关于推迟退休年龄的可行性分析[J].经济生活,2013(2).
7 王丽梅.当前我国延迟退休问题探讨[J].江苏技术师范学院学报，2011(5).
【基金项目：本文系江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目（创新类项目）课题研究报告，项目编号201410300096】
（作者单位：南京信息工程大学）