林卓玲 张雯
摘要：落实廉洁自律建设，是促进高校科技创新健康持续发展的必然要求。本文从廉洁自律意识淡薄、廉政制度建设滞后和廉政措施落实不规范等三个方面，分析廉洁自律建设存在的薄弱环节后，提出加强高校科技管理廉洁自律建设的若干措施。
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关键词 ：高校；科技管理；廉洁自律
随着创新驱动发展战略的深入实施，高校科技活动涉及领域不断拓宽，科技经费不断增加，面临的党风廉政建设压力也不断增大。近年来，各级科技管理系统所滋生的腐败现象屡见曝光，腐败案件和腐败教训引起高校科技管理深刻的警醒。
一、高校科技管理部门廉洁自律建设的必要性
1.廉洁自律建设是科技管理部门党支部的核心任务
党的十八大报告指出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党支部是党的建设工作和战斗的第一线，在全党构建惩防体系中，党支部责无旁贷，应充分发挥前沿基础优势和战斗堡垒作用，自觉担当起廉洁自律教育的核心任务，筑牢预防腐败的思想道德防线[1]。高校科技管理部门党支部必须将党建工作与业务工作密切联系。高校科技管理部门不仅要围绕建立科研组织、协调科研组织与人员关系，还必须合理组织与配置科技资源，充分发掘有限科技资源的生产潜力，努力提高科技创新效率，促进科技成果最大化，真正实现科学技术成为第一生产力[2]。落实干部廉洁自律责任制，既要讲“系统论”，也要讲“两点论”，更要讲“重点论”。统筹兼顾，突出高校科技工作重点，抓住科技创新过程中的薄弱环节，解决牵动科技工作全局的主要问题和困难，系统地研究筹划，积极推进廉洁自律建设工作。
2.廉洁自律建设是对科技管理人员的基本要求
廉洁自律是党员干部应具备的基本品格与道德情怀。总书记在十八届中共中央政治局第一次全体学习讲到腐败问题时说“物必先腐,而后虫生”。指出腐败由党员干部自身为官不廉引起。“打铁还需身硬”，科技管理人员是服务和管理高校科学研究活动的主体，应增强廉洁自律的责任感和使命感，时刻保持清醒的头脑。从自身廉洁做起，增强拒腐防变意识，提高廉洁自律主观能动性，具备识别和控制科技活动中各种风险节点的能力，才能释放出强大的正面能量。有效行使各种职能，提高科技管理效能，更好地发挥高校科技管理部门的桥梁纽带作用。严格执行廉洁自律也能为科技管理人员构筑自我保护的坚实屏障。
3.廉洁自律建设是提高科技创新效率的重要保障
当前是科技创新抢占机遇、跨越发展的重要时期，高校科技创新资源投入不断增加，如何确保科技资源合理配置和高效利用，扎实推进科技创新进程，已引起全社会关注。高校作为科技创新主战场，将廉洁自律融入到科技创新管理工作中，并作为重中之重，弘扬廉洁理念和创新精神，积极营造清正务实的科技创新氛围，才能引领科研人员保持勇于创新的激情与斗志，不断提高科研任务完成质量，取得突破性成果。廉洁自律也是更新科技管理理念，推进科技创新思想解放的强大动力，有利于扫除现实存在的制约科技创新发展的体制和政策障碍，真正激发劳动、资本、知识、技术和管理等创新要素活力，提高科技资源使用效率，提升国家和社会对高校的“科研信任度”，确保科技创新资源不断汇聚和注入，实现科技创新可持续发展。
二、当前廉洁自律建设存在的薄弱环节
1.廉洁自律意识淡薄
高校科技管理服务工作任务繁重，时效性要求高，个别人员对自己要求不严，缺乏进取精神，对科技廉洁自律工作的重要性认识不足，对涉及科技活动中各种风险节点未能明确区分和有效控制。部分人员重视科技创新指标绩效，而忽视科技管理过程的廉政工作，认为获批重要科技项目和取得重大科技成果是工作的主要目标，对廉洁自律理解模糊，放松了政治理论、党章党纪以及相关科技管理的政策制度学习，对自身党性修养不够，容易导致思想麻痹，警惕性不高，缺乏主动防范意识，对国内外各种敌对势力渗透的防范能力与科技创新所需的管理能力不相符，需进一步加强廉洁自律教育和学习。
2.廉政制度建设滞后
廉政反腐制度建设有待进一步完善，现有科技管理制度的改革步伐跟不上新形势需要，制度建设相对滞后，缺乏对高校科技政策实施中可能存在的腐败漏洞进行预测评估。有时履行职责不到位，监督管理力度不够，责任追究机制不够健全。缺乏建立密切联系群众的保障机制，与处于科技创新一线的科研人员交流沟通不足，无法及时解决存在的问题。在科技项目申报、各类科研成果奖励申报、科技平台申报评估等专项活动中，缺乏制定具体廉政风险防控措施，未能对高校的科技创新发挥支撑促进作用。
3.廉政措施落实不规范
在科技项目立项、审批和实施中，对上级管理部门的规章制度理解不够透彻，对制度执行情况与制度实际要求存在偏差，致使科技项目及其他工作的组织管理不能按期保质完成。受社会关系等外部环境因素影响，在履行职责过程中存在违规违纪现象。或为了获取自身利益，对相关科技管理人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致科技管理人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险[3]。对在科技项目评估评审、检查验收、科技奖励评审等环节中出现的违纪行为惩罚力度不足。
上述薄弱环节的存在，不利于高校科技核心竞争力的快速提升。我们应提高警惕，进一步充分认识廉洁自律的必要性和紧迫性，时刻绷紧“廉洁自律”这根弦。科技管理部门党支部必须将廉洁自律作为科技管理服务工作的重要组成部分来抓，坚决反对腐败，实施有效遏制，提前预防控制。
三、加强廉洁自律建设的主要措施
1.加强建设，提高党支部凝聚力和战斗力
夯实党支部廉政基础。党支部廉洁自律先进性作用的发挥依赖于全体成员廉洁自律先进性的提高和团队整体素质的提升。党支部书记作为领导者和第一责任人，其个人廉洁作风直接影响到整个党支部的组织建设，应严格遵守党员干部廉洁自律各项规定，全面提高自身科技管理服务能力，树立廉洁表率，保持先锋模范作用，影响和带动成员共同遵守廉洁纪律，才能有效带领全体成员围绕高校科技创新发展大局共同努力。同时，党支部应重视团队廉洁基础建设，运用角色途径和任务导向途径相结合的方式，塑造党支部的廉洁团队形象。结合团队成员个体的特点，优化科技管理工作角色和任务的分配，帮助团队成员提高自我效能感，让每位成员在廉洁自律氛围中，激发积极的工作动机，发挥自身优势。应注重对取得积极效应的成员及时给予肯定，使其自觉保持先进性，提升支部整体战斗力。同时，对于出现的廉洁自律先进典型加大宣传和表彰，充分发挥其示范和影响作用。而对于支部内出现的反面典型应落实相应的惩罚措施，及时促进改正和完善，并强化其警示作用。
推进党支部廉洁文化建设。强化党支部廉洁自律的凝聚力和战斗力，要发挥良好廉洁文化氛围的熏陶功能，加强廉洁文化建设，倡导和弘扬廉洁自律精神，引导科技管理人员树立正确的世界观、价值观和人生观，坚守廉洁理念，培养廉洁情操，增强廉洁服务的自觉性，才有利于推动高校科技创新核心竞争力的提升。积极探索扩大廉洁文化辐射面途径，促进科技管理部门党支部、科技管理人员、科研人员等的全面联动，使廉洁文化更好地融入相关人员的工作、学习、生活，筑牢高校整体科技廉洁反腐防线。利用高校丰富的教育科研资源，从不同角度和不同层面创新廉洁文化建设，根据高校科技管理需求，把握好科技创新廉洁文化建设的重点、力度和节奏，提高科技创新廉洁文化的渗透力和影响力。注重与高校文化建设相结合，借助生动活泼、灵活多样的形式，结合科技管理工作特点，有的放矢地开展各种廉洁文化活动，使科技管理人员在党支部组织环境中受到教化和启发。注重与科技管理效能建设相结合，转变工作作风，规范管理服务行为，切实增强科技管理人员队伍的创造力和执行力。
2.高度重视，强化科技管理人员意识
高度关注科技管理人员的思想动态，致力建设廉洁科技服务队伍。在马克思主义基本原理和中国革命、建设实践相结合的过程中，形成了马克思主义中国化的四大理论体系，即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观[4]。坚持与时俱进地用这四大理论体系指导高校科技管理服务工作，用科学理论武装科技管理人员头脑，不断增强马克思主义理论素养，提高共产主义思想觉悟，坚定社会主义信念，坚决反对和抵制一切腐败行为。加强职业道德教育和干部作风建设，强调创新服务理念，使服务走向专业化、科学化，努力提高服务效率和服务质量。通过召开组织生活会、民主评议会等形式，实现科技管理人员的批评与自我批评。通过必要的科技管理形势教育和科技系统典型案例警示教育，使科技管理人员看到党和国家反腐信心和决心，促使其树立正确的世界观和人生观。建立完善的学习制度，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围[5]。使每位科技管理人员都能将学习政策理论知识与业务技能相结合，形成终身学习的理念，不断拓展学习内容，创新学习方法，用最先进的理论武装自己，切实提高自我防腐能力，为高校科技创新工作保驾护航。
3.规范程序、健全科技管理制度
建立严格的廉政责任机制、考核机制和监督机制，做到科技管理部门内部成员之间责任分工明确，定期考核廉洁自律情况，对管理过程执行监督检查。责任机制用于规范科技管理部门内部职责与义务，做到上级领导有力，下级服从规定，强化廉洁自律意识与服务宗旨。灵活运用考核机制，围绕“公开、公平、公正”的原则，考评和衡量科技管理人员工作绩效和日常廉洁自律行为，对科技管理人员实行科学、合理的评价。完善科技管理监督机制，使其成为约束科技管理人员行为的有效手段。科技管理人员应自觉接受各级纪检监察部门、广大师生和社会群众的监督。加强对各项科技管理政策措施落实情况的监督检查，加强对重大科技项目的跟踪问效，重点对科技经费使用和管理、项目进展和实施质量进行监督，提高科技创新投入产出效率。针对科技管理中出现的每一个问题，必须以实事求是、公开透明的态度进行妥善处理，及时落实限期整改，才能有效预防腐败发生。
完善科技业务制度，建立健全既满足财政预算管理要求，又适应高校科技创新活动特点和规律的科技经费管理机制。加强过程管理，强化监督检查，构建上下衔接内外结合的闭环监管体系。修订科技项目、各类科研成果奖励、科技平台组织管理专项工作的廉政管理办法，切实落实风险评估和防范措施。规范各级各类科技项目、成果奖励、平台等校内评审和科技经费配置工作，围绕“自主申请、承诺竞争、专家评审、择优推荐”原则，提高科技管理工作科学化、规范化水平，保证各项评审工作的公平性和公正性。强化业务监管责任，建立便于问责的管理体系，组织签订廉洁服务承诺，推进科技管理工作全过程在阳光下规范高效运行。切实履行首问责任制、限时办结制、一次性告知制和责任追究制。发布清晰的科技管理服务工作流程图，明确科技管理业务进程间的协调及协作。加强科技信息系统建设，及时准确传递重要科技信息，通过QQ群、微博和微信等新媒介，为科技创新活动提供交流平台。构建多层次全覆盖的科技信息服务体系，创建公开、透明的信息环境。组织落实高校学术道德、学术伦理规范，着力完善学术道德风尚建设，严明学术纪律，健全学术评价体系，堵住可能存在的腐败漏洞。围绕科技管理工作容易产生不廉洁行为的节点和群众普遍关心的热点问题，落实对科技管理重点岗位和关键环节的动态监测和风险防控。清查科技管理部门内部风险点和人员岗位风险点，根据职权划分确定风险岗位等级，制订相对应的防控措施。提高高校科技管理风险预警能力建设，致力排查高校科技廉洁管理中已经或可能出现的一些苗头性、倾向性问题，以“零容忍”态度，坚决治理和清除隐患，提高廉洁风险防范能力。
高校科技管理廉洁自律建设是一项系统性、长期性和持续性工程，依托基层党支部为载体，进一步在实践过程中不断深化和创新，常抓不懈，积极探索和建立科技管理廉洁自律长效机制，提高科技管理人员廉洁自律能力，自觉地把廉政建设放在增强自主创新能力、全面实施创新强校建设的工作全局中，增强科技管理组织的向心力、凝聚力和感召力，实现高校科技创新的飞跃发展。
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参考文献
[1]陈开纯.充分发挥基层党支部廉洁从业教育优势[J].武钢政工,2007(6):31-32.
[2]张乐平,付晔,盛佩珍.对高校科技管理创新能力建设的探讨:兼谈科技管理与服务的关系[J].科技进步与对策,2003(9):115-117.
[3]西南科技大学科技处.科技处廉政风险点初查情况公示[EB/OL]. http://www.kjc.swust.edu.cn/s/84/t/443/a/28035/info.htm
[4]李全喜.首都高校科技工作者党建工作的6条经验[J].北京教育：高教版,2012(5):30-32.
[5] 赵绪生.十八大党章学习读本[M].北京:中共中央党校出版社,2012：104-105.
(作者单位：华南师范大学）