王玉平
摘要：高校宣传思想工作有利于全面落实立德树人、塑造学校品牌形象、巩固和扩大群众基础，对高校治理能力建设发挥着确保正确方向、营造有利环境、促进制度落实等重要作用。要通过牢牢把握宣传思想工作的根本任务、充分发挥宣传思想工作的综合功能、推动传统媒体与新兴媒体融合发展、善于总结新经验和注重探索新规律等有效策略，凝聚正能量、掌握主动权、用好新平台、找准着力点，切实推进高校治理能力现代化建设。
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关键词 ：宣传思想工作；高校治理能力；作用；策略
党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一。要适应国家治理能力现代化的总进程，作为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新重要阵地的高等学校，必须率先加强自身治理能力建设。当前，面对思想文化领域内不断交流、交融、交锋的新形势，面对观念意识日益多样、多元、多变的新情况，面对媒体技术迅速发展的新环境，宣传思想工作在高校治理能力现代化建设中的地位和作用已经越来越重要。因此，探讨以宣传思想工作推进高校治理能力建设具有重要的现实意义。
一、高校治理能力的概念
治理的概念是20世纪90年代在全球范围逐步兴起的，学术界对其概念解释多种多样。其中，全球治理委员会的解释最具有代表性和权威性，即：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。[1]治理概念已经越来越广泛地被运用于各种范围领域，虽然组织不同，但基本理念是一致的。
所谓高校治理，简而言之就是为实现高校发展目标而设计的一套制度安排。高校治理可以分为外部治理和内部治理，外部治理包括政府宏观管理、社会广泛参与、市场适度调节等；内部治理包括党委政治治理、校长行政治理、教授学术治理、教职工民主治理、学生自主学习等。而治理能力是以组织为主体、以个人为基础的，表现为不同治理主体及其不同治理层级之间的有效协同，具体包括执政能力、决策能力、领导能力、执行能力、协调能力、督导能力等。[2]因此，结合高校的实际情况，高校治理能力的概念可以界定为：高校制定治理目标、落实治理措施、合理配置和有效运行多元主体权力、领导和组织高校成员贯彻实施高校治理要求的能力。
二、宣传思想工作在高校治理能力建设中的重要作用
1.有利于全面落实立德树人，确保高校治理的正确方向
扎实做好宣传思想工作，有利于在治理能力建设中全面贯彻落实党的教育路线、方针、政策，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，坚持社会主义办学方向不动摇，确保高校治理能力建设的正确方向；有利于在治理能力建设中培育和践行社会主义核心价值观，坚定师生员工理想信念，巩固全校师生员工团结奋斗的思想基础；有利于在治理能力建设过程中引导师生员工正确认识新问题、树立新理念、掌握新方法，促进高校办学理念、工作手段和发展方式的改革创新，不断提高办学质量和办学效益，努力办好人民满意的大学。
2.有利于塑造学校品牌形象，营造高校治理的有利环境
扎实做好宣传思想工作，对内而言，有利于弘扬和创新大学文化，促进大学文化与教学、科研、管理、服务等各项工作的有效融合，充分发挥大学文化的引领作用，推动学校内涵式发展，提升文化软实力，为高校治理能力建设营造良好的内部环境；对外而言，有利于全面展示学校的创新举措、改革成效和特色亮点，传播先进思想文化，强化舆论引导，形成品牌效应，进一步促进学校与社会各方面的互动参与，扩大学校的影响力和美誉度，获得更加广泛的社会认同与支持，为高校治理能力建设营造良好的外部环境。
3.有利于巩固和扩大群众基础，促进治理制度贯彻落实
扎实做好宣传思想工作，有利于在治理能力建设中提高现代大学治理制度的知晓度，增强高校内部各主体和社会各方对现代大学治理制度的理解力和执行力，促进现代大学治理制度真正发挥实际作用；有利于在治理能力建设中畅通民意渠道，及时化解疑惑和理顺情绪，广泛传播典型经验和发展成果，巩固和扩大密切联系群众的作风优势和政治优势，促进解决治理能力建设中的突出矛盾和问题，实现群众路线与高校治理能力现代化目标的高度契合，为提高学校治理效能奠定坚实的群众基础。
三、宣传思想工作推进高校治理能力建设的有效策略
1.要牢牢把握宣传思想工作的根本任务，凝聚高校治理能力建设的正能量总书记在全国宣传思想工作会议讲话中强调指出，宣传思想工作的环境、对象、范围、方式发生了很大变化，但宣传思想工作的根本任务没有变，也不能变。宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。[3]高校宣传思想工作只有牢牢把握“两个巩固”的根本任务，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，凝聚正能量，才能为高校治理能力建设提供坚实的思想基础条件。具体来说，一要坚持正确的舆论导向，及时、准确、全面地传递党的声音，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装广大师生员工的头脑；二要紧贴学校现实，主动将宣传思想教育工作和学校治理实际问题结合起来，真正做到关心师生、理解师生、尊重师生、引导师生，真正把体现党的主张与反映师生心声统一起来；三要把社会主义核心价值观的宣传教育融入到学校办学全过程，落实到教学、科研、管理、服务等各个环节，让其真正成为个人反省的价值标准和工作生活的基本标尺，为推进高校治理能力建设奠定思想基础。
2.要充分发挥宣传思想工作的综合功能，掌握高校治理能力建设的主动权
按照唯物史观的基本观点，社会变革是理论创新的现实基础。但唯物史观同时认为，历史规律的演进从来都不是一个没有人类自觉能动性的无主体的发展过程。在历史规律与历史主体的相互关系中，历史主体的思想、观念、理论创新对历史进程发挥着十分重要的作用。[4]马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出：“理论一经群众掌握，就会变成物质力量。”[5]列宁在《俄国社会民主主义者的任务》中指出：“没有革命的理论，就没有革命的行动。”[6]这些论断深刻揭示了科学理论对于变革社会、推动历史的巨大作用。在高校全面深化改革的过程中，要充分发挥理论创新成果对实践的重大先导作用。而宣传思想工作具有激励、鼓舞、劝服、引导、批判、监督等多种功能，能够通过科学设置宣传内容和多种宣传形式向广大受众阐明观点，解疑释惑、澄清误区、分清是非，促使受众的思想行动向需求方向转化发展，实现用科学理论武装受众和引领工作实践的目标。因此，要充分发挥宣传思想工作的综合功能，积极传播先进理念和科学理论，彻底破除习惯势力和主观偏见的束缚，着力解决影响和制约治理能力现代化的思想认识、工作方式、体制机制，让正面宣传有机融入高校治理能力建设过程，加快推动高校各治理主体的观念更新、思路调整和能力提高，全面加强高校治理能力建设的思想自觉和工作本领。
3.要推动传统媒体与新兴媒体融合发展，用好高校治理能力建设的新平台
提高舆论引导能力是高校治理能力现代化的重要内容，而提高舆论引导能力的关键在于建好、管好和用好媒体。当前数字技术和网络技术的裂变式发展，造成了媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，对传统媒体带来很大冲击。[7]新兴媒体话题设置、影响舆论的能力正日渐增强，而传统媒体的作用则日趋弱化。在这样的宏观背景下进行高校治理能力现代化建设，一要建强高校宣传思想工作阵地，通过政策、机制、技术等层面的引导鼓励，促进传统媒体和新兴媒体的优势互补和一体化发展，注重高校师生的个性化、互动化需求，注重宣传内容的对象化、分众化特点，努力打造具有旺盛活力和强大竞争力的校园媒体；二要建强高校宣传思想工作队伍，树立现代传播理念，强化互联网思维，发扬攻坚破难精神，积极开拓创新，在高校治理过程中真正做到善待、善用、善管广电、报刊、网络等媒体，充分发挥其议题设置功能，进一步健全舆论引导协调机制和新闻发布制度，不断增强宣传思想工作的前瞻性、主动性、针对性和实效性。[8]通过融媒体这一新平台主动、高效、科学地做好热点问题的解疑释惑、不良情绪的理顺化解和突发事件的处置引导工作，从而降低学校治理成本，提升学校治理效能。
4.要善于总结新经验和注重探索新规律，找准高校治理能力建设的着力点
总书记强调指出：“在长期实践中，我们党的宣传思想工作积累了十分丰富的经验。这些经验来之不易、弥足珍贵，是做好今后工作的重要遵循，一定要认真总结、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。”[9]因此，要推进高校治理能力建设，必须要从学校全局来把握宣传思想工作的整体性、系统性和长效性，不断总结新经验，积极探索新规律，找准治理能力建设的着力点和突破口。具体来说，一要坚持紧密结合学校中心任务，按照贴近性、对象化和接地气的要求，切实增强宣传思想工作的亲和力、感染力、说服力，提升对高校治理能力建设的推动力；二要遵循和运用好信息传播的主客互动规律，协调好宣传主体的主导作用与受教育者的主体作用，把握好舆论引导的“时、度、效”，真正使社会主义核心价值观理念要求内化为个体思想、外化为个体行为，提升广大师生员工参与高校治理的能力素质；三要树立问题意识，坚持问题导向，勇于直面问题、推动解决问题、传递权威声音、化解矛盾纠纷、改进工作作风，提升高校治理能力建设的实际成效。
总之，以宣传思想工作推进高校治理能力建设是一项亟需深入研究的重要课题。高校宣传思想工作要牢牢把握正确方向，提高驾驭能力、增强工作主动，创新工作载体、丰富工作手段，坚持弘扬主旋律，积极传播正能量，切实引领和推进高校治理能力建设。
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参考文献
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[2]萧鸣政，郭晟豪.国家治理现代化的能力结构与建设[J].前线，2014(2):21-25.
[3]雒树刚：要坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站[N].人民日报，2013-09-18.
[4]广东省邓小平理论研究中心.理论创新是实践创新的先导[N].光明日报，2003-06-17.
[5]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：9.
[6]列宁.列宁选集(第1 卷)[M].北京：人民出版社，1992:153.
[7]刘奇葆.加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展[N].人民日报，2014-04-23.
[8]崔玉英.增强议题设置能力向世界讲好中国故事[J].求是，2014(23):59-60.
[9].意识形态工作是党的一项极端重要的工作[EB/OL].新华网，2013-08-20.
[基金项目：山东省高校思想政治教育专题研究项目“新媒体与高校形象建设研究”（项目编号：J14SW51）的阶段性研究成果。]
（作者单位：中国石油大学（华东）党委宣传部）